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淺談我國林木種苗業(yè)存在的問(wèn)題與解決措施
論文關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問(wèn)題；對策
論文摘要：林木種苗是可持續發(fā)展的基礎，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)取得了長(cháng)足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻，保證了生態(tài)建設的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問(wèn)題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問(wèn)題，并系統地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
隨著(zhù)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設正處在由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的性時(shí)期，必須高度重視和加強種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)進(jìn)程中，尤其是當前生態(tài)建設�！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。
1 林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題
1.1 種苗總量嚴重供過(guò)于求，結構性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶(hù)，生產(chǎn)能力不斷增強，總量上已經(jīng)遠遠超過(guò)了需求量。根據國家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結構品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區域結構的不合理，種苗供需的結構性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。
1.2 生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)運行機制缺乏效率，信息化建設緩慢
目前我國大部分苗圃沒(méi)有建立起自己的信息系統，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現，即便是入庫和銷(xiāo)售以及相關(guān)數據處理大部分也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)行帳本登記。隨著(zhù)苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數據給傳統處理方式提出了巨大挑戰。
1.3 科技研發(fā)與經(jīng)濟建設脫節，科技成果轉化率低
據國外資料,發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比,我國林業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的水平相當低�，F在仍有相當數量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗室階段。根據去年的統計數字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調度數據顯示，大部分省區良種使用率偏低，個(gè)別省區僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結合”，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門(mén)通過(guò)手段進(jìn)行推廣應用，科研部門(mén)重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結合的少�？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求,市場(chǎng)觀(guān)念和商品意識淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。
2 林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照主義的規律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1 生產(chǎn)供應體系
生產(chǎn)供應體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設的主體。我國已初步建立起以市場(chǎng)為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權制度改革,建立能按市場(chǎng)法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實(shí)體,實(shí)現經(jīng)營(yíng)機制由事業(yè)性管理轉變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟運行體制,自覺(jué)適應市場(chǎng)競爭要求。并在市場(chǎng)競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。
2.2 執法和質(zhì)量監督體系
種苗行政執法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。種苗行政執法主要是指健全種苗執法體系，包括法規的制定、明確執法主體、提高執法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內容。種苗行政執法主要是創(chuàng )造公平有序的經(jīng)營(yíng)，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
2.3 科技創(chuàng )新和新技術(shù)推廣應用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著(zhù)林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4 社會(huì )化服務(wù)體系
社會(huì )化服務(wù)體系是一個(gè)復雜的、多層次的系統，可劃分為四個(gè)子系統，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規劃、項目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強種苗生產(chǎn)的信息引導，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調帶來(lái)的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì )或社會(huì )團體等相關(guān)中介機構負責，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì )化服務(wù)；市場(chǎng)體系的建設是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場(chǎng)，通過(guò)展覽會(huì )、信息發(fā)布會(huì )等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流機會(huì )。
第一，轉變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)要理順,轉換職能,由行政管理轉向全社會(huì )服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)、行政型控制轉變到依法行政、發(fā)揮引導、規范、監管、服務(wù)上來(lái)。主要做好宏觀(guān)調控，彌補市場(chǎng)機制的不足，通過(guò)制定有關(guān)政策和規劃，采取有效措施，引導種苗產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律發(fā)展。
第二，加強協(xié)會(huì )建設，完善中介服務(wù)。加強種苗行業(yè)協(xié)會(huì )建設，建立健全各級林木種苗協(xié)會(huì )或社會(huì )團體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會(huì )要以當地龍頭企業(yè)為中心，通過(guò)簽訂等方式，規定各方權利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶(hù)成立本地區的種苗協(xié)會(huì )或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場(chǎng)、法規、政策信息，為組織自身及其成員使用。
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