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地方審計機關(guān)信息化建設指導意見(jiàn)
為了貫徹落實(shí)《審計署2003至2007年審計工作規劃》關(guān)于加強對審計系統信息化建設的規劃、治理、組織和協(xié)調，加快金審工程建設的要求，結合當前地方審計機關(guān)信息化建設的狀況和需求，就今后一個(gè)時(shí)期地方審計機關(guān)金審工程建設提出以下指導意見(jiàn)。一、繼續進(jìn)步對審計信息化建設的熟悉
李金華審計長(cháng)在2004年全國審計工作座談會(huì )上指出，在當前“經(jīng)驗、開(kāi)拓創(chuàng )新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展”的關(guān)鍵階段，要加快審計事業(yè)發(fā)展，實(shí)現審計工作化，必須不斷加快審計信息化建設。近些年來(lái)，各級審計機關(guān)的領(lǐng)導和審計職員對審計信息化建設重要意義的熟悉有了很大進(jìn)步。但是，在對如何運用審計信息化手段，如何更新思想觀(guān)念和思維方式，以適應和促進(jìn)審計信息化進(jìn)程等上，依然存在著(zhù)一些模糊熟悉，并導致了各地方、各級審計機關(guān)審計信息化發(fā)展的不平衡。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)步熟悉，克服阻力，樹(shù)立起適應新形勢的審計信息化建設的新觀(guān)念。
審計信息化建設的思路，要從過(guò)往的各自獨立開(kāi)發(fā)，分別，轉變到全國總體規劃，優(yōu)化結構，整體推進(jìn)。在評價(jià)審計信息化建設的水準時(shí)，要改變過(guò)往那種以是否具有自行開(kāi)發(fā)軟件的能力為衡量標準的觀(guān)念，確立重應用，重發(fā)揮信息技術(shù)對進(jìn)步審計效率、質(zhì)量和作用的觀(guān)念。在審計信息化規劃和建設方面，要確立全國審計系統“總體規劃、系統設計、整體推進(jìn)、分工協(xié)作、加強指導、分步實(shí)施、勤儉節約、嚴謹細致”的方針。
審計信息化建設的思路，要從過(guò)往單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求驅動(dòng)，轉變到要符合信息化建設的整體需求和審計工作的。過(guò)往審計軟件的開(kāi)發(fā)，主要是依據單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求來(lái)決定，或是依據新的單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求來(lái)決定。這種建設思路造成了業(yè)務(wù)之間不能協(xié)同，業(yè)務(wù)和治理之間不能融合，信息資源不能共享，終極造成了重復開(kāi)發(fā)，反復開(kāi)發(fā)和資源浪費。因此，我們必須按照審計業(yè)務(wù)和審計治理的整體需求，按照能適應信息化的新型審計方式和審計治理方式，來(lái)確立信息化建設的思路。
審計信息資源的利用，要從過(guò)往局部的、地域性的，轉變到能在國家審計系統總體范圍內乃至與國家政務(wù)之間實(shí)現共享。審計信息化建設發(fā)展速度比較快的地區，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機關(guān)的縱向和橫向之間，以及審計系統內外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空缺。當前，我國國家審計正處在重要的發(fā)展機遇期，審計工作面臨的主客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良。因此，我們必須采取必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建設暢通的信息傳遞渠道，實(shí)現全國各級審計機關(guān)之間的信息資源共享。
審計信息化的人才建設，要從過(guò)往重少數人培養，轉變到改善國家審計機關(guān)的整體知識結構和人才結構，進(jìn)步全體職員信息化知識的素養。在信息化硬件環(huán)境基本完善之后，培養一批既精通審計和審計治理，又把握信息化技術(shù)，具有信息化思維能力的審計人才，是審計信息化建設的關(guān)鍵。信息化人才的培養要留意防止實(shí)行“精英化”策略，防止只注重培養個(gè)別尖子人才的傾向。事實(shí)說(shuō)明，這種做法是權宜之計，不能解決長(cháng)遠題目。近來(lái)，這種做法的弊端已經(jīng)顯現。因此我們一定要轉變思路，在進(jìn)步大部分審計職員和審計治理職員信息化知識素養的基礎上，培養業(yè)務(wù)骨干，使我們的信息化建設和審計事業(yè)發(fā)展有一個(gè)比較堅實(shí)而且長(cháng)效的基礎。
二、搞好審計信息系統的規劃和立項
審計署組織編制的《審計信息化建設指導書(shū)》（全書(shū)三冊，共180萬(wàn)字，已印發(fā)至地市以上審計機關(guān)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導書(shū)》）提供了審計署和地方審計機關(guān)的信息化建設規劃、金審工程一期項目建議書(shū)、可行性報告和初步設計方案的簡(jiǎn)本和范本。其中，審計署的信息化發(fā)展規劃和信息化工作指導意見(jiàn)，各地審計機關(guān)要認真貫徹執行。在做地方金審工程立項工作時(shí)，可使用《指導書(shū)》所列各類(lèi)立項報告。
各地審計機關(guān)要按照審計署信息化建設的總體規劃，搞好本地區的審計信息化建設規劃。審計署組織的金審工程二期建設立項報告完成后，以及國家關(guān)于電子政務(wù)工程建設項目立項的新規定出臺后，將及時(shí)提供給各地審計機關(guān)。各地在使用上述文件時(shí)，要根據審計署的同一規劃、設計方案，結合當地實(shí)際情況，積極做好與本級政府信息化主管部分的溝通協(xié)調，搞好信息系統的規劃和立項工作，推進(jìn)審計信息化建設工程。
三、搞好工程建設的政府采購和招標工作
《指導書(shū)》提供了金審工程的工程、貨物、服務(wù)的招標和評標范本。各地審計機關(guān)在參考使用時(shí)，要嚴格執行國家和本級政府關(guān)于政府采購和招標工作的有關(guān)規定，參考范本提供的和樣式，側重留意政府采購和招標工作的法定程序、招標書(shū)的商務(wù)和技術(shù)要求、評標的紀律要求和技術(shù)設計，確保各項政府采購和招標工作做到公然、公正和公平。同時(shí)，要根據招標項目的需要，確定咨詢(xún)、設計、集成、監理、工程和服務(wù)等供給商的資質(zhì)，確保各項招標的質(zhì)量和工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量達到規定的要求。
四、搞好工程建設的方案設計
《指導書(shū)》提供了中心金審工程的應用系統和系統（安全系統待發(fā)）的總體設計方案、系統集成方案（簡(jiǎn)本）和單項工程的設計范本，各地審計機關(guān)在實(shí)施工程建設時(shí)要參照執行。
中心金審工程的應用系統和網(wǎng)絡(luò )系統的總體設計方案以及系統集成方案，是2002年工程啟動(dòng)時(shí)的版本，其內容在實(shí)際建設中有所調整。各地審計機關(guān)要按照總體設計框架和主要內容，規劃設計好本地區的審計信息系統設計方案。
審計機關(guān)的局域網(wǎng)組網(wǎng)設計方案、網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)設計方案和機房設計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實(shí)施局域網(wǎng)建設的指導意見(jiàn)。各地審計機關(guān)在參照執行時(shí)，要根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。其中，省級審計機關(guān)建設計算機機房時(shí)，要從功能和面積上考慮到：審計內網(wǎng)、審計專(zhuān)網(wǎng)和審計機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)（因特網(wǎng)）的需要；審計內網(wǎng)、審計專(zhuān)網(wǎng)與審計署和下級審計機關(guān)的接進(jìn)網(wǎng)的需要；審計機關(guān)與審計現場(chǎng)、聯(lián)網(wǎng)審計的接進(jìn)網(wǎng)的需要；網(wǎng)絡(luò )監控、系統運行、數據中心、數據室、備份中心和各項保障措施的需要。
計算機機房的保障措施包括：供電系統、消防系統、防雷接地系統、新風(fēng)空調系統、監控系統和門(mén)禁系統等。這些系統的建設要符合國家的有關(guān)規定。計算機機房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當增加。
網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)的設計方案、線(xiàn)路材質(zhì)和施工工藝，要按照國家關(guān)于涉密和非涉密的要求來(lái)嚴格實(shí)施。網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)的信息點(diǎn)設計，要綜合考慮崗位需要、“三網(wǎng)”需要和公共信息點(diǎn)需要，并根據適當冗余原則來(lái)搞好數目和布局的規劃設計。計算機機房和網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)的基礎設施，至少要考慮滿(mǎn)足10年的需要。地市級審計機關(guān)和有條件的縣級審計機關(guān)應參考省級審計機關(guān)的設計方案，但可以適當簡(jiǎn)化。
中心和地方審計機關(guān)對接方案，是根據國家政務(wù)網(wǎng)絡(luò )規劃和審計機關(guān)之間信息資源共享的需要，在與省級審計機關(guān)協(xié)商基礎上編制的，各地審計機關(guān)要參照執行。省級審計機關(guān)在做審計內網(wǎng)（涉密網(wǎng)）和審計專(zhuān)網(wǎng)（非涉密網(wǎng)）規劃時(shí)，要考慮與上級和下級審計機關(guān)的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和資源共享的需要。我們建議，可以設計小的審計內網(wǎng)（部分職員使用）、大的審計專(zhuān)網(wǎng)（本機關(guān)全體職員使用），以便有效地與審計署的涉密信息交互，與下級審計機關(guān)非涉密信息的資源共享。中心和省級、省級和市縣級審計機關(guān)網(wǎng)絡(luò )對接、信息共享方案，將通過(guò)試點(diǎn)建設、經(jīng)驗、完善制度、逐步推廣。
地市級與縣級審計機關(guān)的網(wǎng)絡(luò )對接方案，建議采用《審計治理系統》“1拖N”方案，即系統設置在地市級審計機關(guān)，縣級審計機關(guān)部署遠程終端，以便減少縣級審計機關(guān)信息化建設的投資和治理本錢(qián)。少數省級審計機關(guān)（如西躲）和計劃單列市審計機關(guān)，也可采用《審計治理系統》“1拖N”方案，地市級審計機關(guān)部署遠程終端。審計署將根據《審計治理系統》“1拖N”方案的試點(diǎn)建設情況，適時(shí)組織交流，以推動(dòng)基層審計機關(guān)的信息化建設。
五、搞好工程建設的組織實(shí)施
《指導書(shū)》提供了《金審工程建設治理暫行辦法》、《金審工程項目治理辦法》、《金審工程軟件使用治理暫行辦法》、《金審工程系統運行維護治理辦法》等制度，還提供了審計署特派辦局域網(wǎng)建設指導書(shū)、局域網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)和方案指導書(shū)、局域網(wǎng)配電指導書(shū)、金審工程應用系統推廣使用技術(shù)配置等規范性文件，各地審計機關(guān)要參照執行�！吨笇�(shū)》提供的特派辦和地方審計機關(guān)工程所使用的治理性文件，可使用。
審計信息系統建設是一項系統工程，要加強治理，講究。各地審計機關(guān)要結合實(shí)際情況，制定和落實(shí)信息化建設的各項治理制度。局域網(wǎng)工程建設要按照審計署的各類(lèi)指導書(shū)要求，結合本機關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)地組織規劃、設計和實(shí)施。
六、搞好建設工程的標準規范
《指導書(shū)》提供了金審工程的應用系統技術(shù)規范、數據庫設計規范、數據接口規范、審計機關(guān)組織機構編碼規則、公文編碼規則、審計計劃項目編碼規則、審計統計指標規范、被審計單位編碼規則，還提供了金審工程的應用軟件開(kāi)發(fā)指南、《核算軟件數據接口》國家標準等。其中，對于規范和規則類(lèi)文件，各地審計機關(guān)在實(shí)施資源共享時(shí)要嚴格執行；對于國家標準，要做好宣傳推廣工作；對于應用軟件開(kāi)發(fā)指南可參照執行。
關(guān)于中心和地方審計機關(guān)信息資源共享目錄和信息交換標準等細化要求文件和實(shí)施進(jìn)度，審計署將根據國家電子政務(wù)工程建設、中心和地方金審工程建設進(jìn)展情況，逐步建立和頒布。
七、搞好建設工程的驗收
《指導書(shū)》提供了金審工程建設項目的驗收文件，各地審計機關(guān)可參考使用。工程驗收是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節，務(wù)必嚴謹細致、嚴格要求�！吨笇�(shū)》提供的特派辦局域網(wǎng)建設和工程驗收、應用軟件開(kāi)發(fā)和驗收的指導性文件是一個(gè)操縱性很強的文件，各地審計機關(guān)可參照使用。
八、加強工程建設的制度治理
《指導書(shū)》提供了國家和審計署關(guān)于工程立項、工程建設、采購招標、安全保密、應用治理、運行維護和資金治理等方面的制度和規定。其中，國家的各項制度規定、審計署的安全保密規定，各地審計機關(guān)要嚴格執行；審計署關(guān)于金審工程建設治理的有關(guān)規定，可參照執行。各地各級審計機關(guān)還要結合本地本機關(guān)的具體情況，制定出相應的規章制度，確保工程建設的順利進(jìn)行。
本《指導意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)，主要是解決地方審計機關(guān)信息化建設和應用中的有關(guān)工程技術(shù)、建設治理等方面的。今后一個(gè)時(shí)期中心和地方審計機關(guān)信息化建設的任務(wù)和的工作安排，仍然執行《2004至2007年審計信息化規劃》的要求。
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