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影響水利工程進(jìn)度的發(fā)包人因素
【導讀】發(fā)包人是工程建設的主導，處于工程建設的核心位置，負責工程建設的資金籌措以及具體的管理。在資金能夠如期到位的前提下，發(fā)包人對工程的管理能力對于工程的進(jìn)度控制有著(zhù)相當重要的影響。發(fā)包人的以下行為可能對工程工期產(chǎn)生不利的影響：
1、不能正確處理價(jià)格與工期的關(guān)系
相對于鐵路、交通以及建筑等行業(yè)，水利工程項目對自然環(huán)境有著(zhù)較高的要求，項目相對較少，承包商之間的競爭非常激烈。在同質(zhì)環(huán)境下，承包商往往都采取價(jià)格戰術(shù)，盡量降低報價(jià)以求中標，發(fā)包人也就趁機壓價(jià)，增加利潤。為了抑制這種不正常的價(jià)格競爭，國家已經(jīng)出臺規定，要求投標人的合理報價(jià)控制在標底價(jià)格的百分之五到百分之八之間。但是從實(shí)際情況看，發(fā)包人鼓勵低價(jià)中標的情況比比皆是，甚至一些招標說(shuō)明中明確表示投標價(jià)低于標底百分之十的企業(yè)獲得商務(wù)能力最高分。雖然在招標一事上發(fā)包人通過(guò)低價(jià)中標的方法節約了成本，但是中標的承包商卻往往因為較低的價(jià)格使得在組織生產(chǎn)時(shí)遭遇困難，造成工程進(jìn)度目標不能按時(shí)完成。
2、不能正確認識合同條款與工期的關(guān)系
同樣由于水利工程項目的相對較少，發(fā)包人始終處于買(mǎi)方市場(chǎng)的有利條件下，這使得一些發(fā)包人往往在與承包商簽訂的合同條款中附加一些不合理的條款，影響承包人工作的開(kāi)展。一個(gè)比較常見(jiàn)的實(shí)例就是發(fā)包人對工程預付款的壓縮。預付款是承包人從發(fā)包人手中得到的費用，通常作為工程的啟動(dòng)資金，對于工程的開(kāi)展有著(zhù)非常關(guān)鍵的作用。通常情況下，水利工程的預付款應該在合同總價(jià)的百分之十到百分之十五之間。但發(fā)包人常常壓縮預付款或延遲支付時(shí)間，影響承包人對工程的啟動(dòng)，直接對工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。
3、發(fā)包人對工程整體工期缺乏合理規劃
發(fā)包人編制的工程總進(jìn)度應該是整個(gè)項目進(jìn)度安排的向導。但是在實(shí)際的操作中，很多發(fā)包人往往忽略工程建設的自然環(huán)境和條件，想當然地制定總體規劃，導致工期安排不合理，難以實(shí)現。比如忽略工程當地的汛期規律，導致工程必須在狹小場(chǎng)地持續高強度進(jìn)行大壩的填筑，或者要求在一個(gè)枯水期內完成大壩基坑的所有施工。這些忽視自然規律、違背科學(xué)原則的規劃，先天性地對工程的如期完成造成了障礙。
4、發(fā)包人前期準備工作不完善
由于發(fā)包人準備工作的不完善，水利工程建設項目常常出現“有條件要上，沒(méi)有條件也必須上”的情況。在極端情況下，一些工程臨近施工，還沒(méi)有完成壩區的移民工作，施工電力也得不到保障，承包人工作難以開(kāi)展，嚴重影響工期。
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