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淺談文化事業(yè)如何有效實(shí)現公益性
如何在日益“市場(chǎng)化”的社會(huì )環(huán)境中，保證“公益性”文化事業(yè)積極健康發(fā)展；在社會(huì )公共文化服務(wù)“公益性”的屬性定義下，如何“有效率”地保障公民基本文化權利的實(shí)現，是我們在文化體制改革的關(guān)口需要深入思考，形成清晰認識的問(wèn)題。
澳大利亞是一個(gè)制度健全，市場(chǎng)成熟的發(fā)達國家，它的社會(huì )公共文化建設也多姿多彩。觀(guān)察以悉尼歌劇院為代表的澳大利亞社會(huì )公共文化服務(wù)體系，思考構建這一體系背后的文化管理理念、公共文化立法、微觀(guān)管理機制等，對啟發(fā)我們的思考頗有益處。
“獨立經(jīng)營(yíng)”與“公益性”并行
澳大利亞博物館等公共文化服務(wù)單位的門(mén)檻很低，不僅票價(jià)便宜，而且有鼓勵全家或學(xué)校組織參觀(guān)的種種優(yōu)惠措施，甚至免票參觀(guān)。其公共文化服務(wù)單位的“獨立經(jīng)營(yíng)”與履行“公益性”的社會(huì )服務(wù)功能并行不悖。
澳大利亞聯(lián)邦議會(huì )和州議會(huì )的一系列法律，明確了政府及社會(huì )對于發(fā)展文化藝術(shù)的責任和義務(wù)，并以法律形式確認公共文化藝術(shù)機構的法律地位和運作程序。
比如著(zhù)名的悉尼歌劇院就是以新南威爾士州1961年專(zhuān)門(mén)通過(guò)的悉尼歌劇院信托基金法案為依據進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的，該法案確認了悉尼歌劇院的法律地位與管理運作模式。
盡管悉尼歌劇院10年來(lái)的場(chǎng)館使用率高達76％至83％，經(jīng)營(yíng)狀況良好，但政府公共財政的支持迄今也仍占其經(jīng)費的60％。在維多利亞州，政府設有文化藝術(shù)管理局，依法對下屬澳大利亞移動(dòng)圖像中心、國立美術(shù)館等7個(gè)公共文化藝術(shù)機構進(jìn)行管理，州政府對這7個(gè)文化藝術(shù)機構在經(jīng)費安排上的主要手段也是“撥款”。
在澳大利亞，主要依靠財政撥款支持的公共文化服務(wù)單位數目是有限的，而且具體到哪幾家都需要通過(guò)法律的形式確認。數目有限的公共文化服務(wù)單位使有力的財政支持成為可能。
長(cháng)期以來(lái)，我們有一個(gè)制約文化發(fā)展的概念的混淆，就是把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)。
一方面，本應由政府主導的公益性文化事業(yè)長(cháng)期投入不足，公共文化服務(wù)體系不健全，公民基本文化權利得不到保障。
另一方面，應由市場(chǎng)主導的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(cháng)期依賴(lài)政府，這不僅分薄了原有的財政資源，而且造成一些經(jīng)營(yíng)性國有文化單位長(cháng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟之外，市場(chǎng)競爭力薄弱。
在原本就緊張的財政資源被瓜分攤薄后，原本公益性的文化事業(yè)單位由于經(jīng)費不足，逐漸進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，服務(wù)行為出現了日益市場(chǎng)化的傾向，提高了服務(wù)的門(mén)檻，原本一些應該面向大眾的公益性的文化服務(wù)成了少數人的“文化享受”。
深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須區分情況，對不同類(lèi)型的文化單位，對同一單位的不同文化服務(wù)內容都要進(jìn)行區分，應該由政府扮演的角色要扮演到位，應該由財政出的錢(qián)要足額到賬。
公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是為人民群眾提供公共文化服務(wù)，保障公民的文化權利。
公共博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化服務(wù)單位保障著(zhù)公民的基本的文化權利，涵養著(zhù)民族的智慧和精神，積累著(zhù)社會(huì )發(fā)展的人文基礎，攸關(guān)民族文化的傳承。我們的公共文化服務(wù)單位需要降低或者取消門(mén)票，不斷提高服務(wù)水平，切實(shí)保障所有公民都平等地享有優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。
社會(huì )力量的參與是“活水之源”
發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持政府主導，但并不意味著(zhù)政府對公益性文化單位統包統攬，要注意將公共文化服務(wù)的公益屬性與公共參與相結合，“不擇細流，不辭抔土”，調動(dòng)社會(huì )多元資源。在文化立法保障的法律環(huán)境的配套下，努力建立對公共文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠補償，推動(dòng)公共文化贊助制度的確立，促進(jìn)融資渠道的多元化。
以澳大利亞的各家公共博物館為例，法律明確規定了政府公共財政的相關(guān)責任，但在政府投入一定的情況下，博物館需要謀求多種資金來(lái)源渠道。公共文化服務(wù)機構的董事會(huì )中，有作為政府出資人的代表(除若干政府官員外，通常是一些可以代表公共利益的社會(huì )賢達和專(zhuān)業(yè)人士)，也有其他出資方或利益相關(guān)方的代表。
這種多元化的資金來(lái)源和利益構成，保證了非營(yíng)利單位在提供社會(huì )普遍公共文化服務(wù)的同時(shí)，保持經(jīng)營(yíng)管理上的績(jì)效與活力。這種模式的成功運作首先要歸功于法律對政府和其他社會(huì )角色的明確分工和定位。
聯(lián)邦政府還通過(guò)立法，運用稅收等手段，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家贊助文化事業(yè)，因為這類(lèi)贊助可以依法免去一些稅目。因為有了這樣的制度安排，一些著(zhù)名的大型文化設施與院團往往有幾家實(shí)力雄厚的長(cháng)期贊助商，構成穩定的資金來(lái)源渠道。這種通過(guò)立法保障的不以盈利和不以投資回報為目的的文化贊助制度，不僅為文化的繁榮發(fā)展提供多元的融資渠道，更促進(jìn)了崇尚文化的良好社會(huì )風(fēng)尚的形成。
我國在公益捐贈立法方面也有積極的探索，1999年就已出臺《公益事業(yè)捐贈法》。根據今年2月發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》，納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈額未超過(guò)納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除；企業(yè)所得稅的10％以?xún)鹊牟糠�，可在計算應納稅所得額時(shí)予以扣除。但由于宣傳不夠，操作程序復雜等原因，社會(huì )捐贈還不普遍。社會(huì )力量捐助、贊助文化事業(yè)規范、暢通、經(jīng)常性的渠道需要加快建立。
微觀(guān)管理體制是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵
堅持公益性文化事業(yè)的社會(huì )公益方向，保證財政對公益性文化事業(yè)的支持，并不意味著(zhù)公共文化服務(wù)單位可以沿襲計劃經(jīng)濟體制下公共事業(yè)單位的管理方法。
“公益性”是服務(wù)性質(zhì)的問(wèn)題，管理體制的改革是落實(shí)公益性，提升服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，改善服務(wù)，為公民提供優(yōu)質(zhì)的公益性文化服務(wù)的關(guān)鍵在于微觀(guān)管理機制的改革創(chuàng )新。
澳大利亞各博物館、美術(shù)館、科技館等提供的公益性文化服務(wù)靈活務(wù)實(shí)，管理專(zhuān)業(yè)高效，沒(méi)有我們通常想象的公共事業(yè)單位人浮于事，僵化敷衍的弊病。
以悉尼歌劇院為例，政府并不派人直接管理歌劇院，根據悉尼歌劇院信托基金法案，歌劇院由專(zhuān)門(mén)的信托基金理事會(huì )具體負責管理。理事會(huì )成員共有10位，成員由新南威爾士州藝術(shù)廳廳長(cháng)提名，州長(cháng)任命。法案還特別規定理事會(huì )至少包括兩名有表演藝術(shù)知識或經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人士，以保證歌劇院藝術(shù)選擇上的專(zhuān)業(yè)性。
悉尼歌劇院實(shí)行首席執行官負責制。在理事會(huì )管理下，歌劇院為非營(yíng)利組織，作為公益性團體接受政府重點(diǎn)扶持，并享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和接受社會(huì )捐贈。在為公眾提供專(zhuān)業(yè)高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時(shí)，歌劇院還需要不斷養護和維修，龐大的運營(yíng)費用一直約有40％左右來(lái)自歌劇院自身的創(chuàng )收以及社會(huì )捐贈等。
歌劇院的自創(chuàng )收入主要包括演出場(chǎng)地出租費、與演出公司的票房分成、旅游服務(wù)、附設商業(yè)設施(餐飲、紀念品商店、咖啡廳等)創(chuàng )收等。其中，場(chǎng)地出租的創(chuàng )收約占總創(chuàng )收的40％左右，旅游服務(wù)在創(chuàng )收中占的比例也比較高，通�？梢哉嫉�10％以上。
政府管理不直接介入具體的文化單位，而是通過(guò)派員參加理事會(huì )或董事會(huì )這樣的機構來(lái)宏觀(guān)指導，由理事會(huì )或董事會(huì )挑選專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，以達到一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目標作為考核標準，這是澳大利亞管理公益性文化單位的通常作法。在這樣的運作方式下，公益性的社會(huì )服務(wù)功能與專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)管理相得益彰。
博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等一些公共文化服務(wù)單位，在不影響履行社會(huì )公益性服務(wù)職能的前提下，在一些具體服務(wù)項目上，需要明確商品經(jīng)營(yíng)的屬性，面對市場(chǎng)，積極開(kāi)拓。
比如結合展覽經(jīng)營(yíng)仿復制品、銷(xiāo)售出版物、圖錄，在藝術(shù)館、博物館中設置餐廳、咖啡區，出租場(chǎng)館，停車(chē)場(chǎng)對外有償開(kāi)放，開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售相關(guān)的衍生產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)手段為管理運營(yíng)帶來(lái)了活力。
有趣的是，當詢(xún)問(wèn)有關(guān)展覽的衍生產(chǎn)品的策劃與生產(chǎn)時(shí)，得到的回答卻是其中有許多是從中國定制采購的，看來(lái)只要管理機制特別是專(zhuān)業(yè)管理人員的選拔聘用的問(wèn)題解決了，能掙的錢(qián)一分也不會(huì )少掙，不該花的錢(qián)一分也不會(huì )多花，專(zhuān)業(yè)化的文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并不是多么高深而遙不可及的事情。
立法保障公益性文化事業(yè)發(fā)展
從以上對悉尼歌劇院等澳大利亞公共文化服務(wù)單位的觀(guān)察來(lái)看，無(wú)論是在政府角色定位、社會(huì )多方參與還是微觀(guān)管理體制，澳大利亞首先是通過(guò)立法的手段從根本上保障公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。
在法律的規范下，政府部門(mén)的職能更多地著(zhù)眼于依法進(jìn)行宏觀(guān)管理和資金扶持。政府任何一項具體的扶持行為都是法律確定的政府責任的履行，任何一筆預算的撥付都依法有據，政府的角色在法律的框架內不缺位也不越位。
法律是權利的保障書(shū)，是制度建設的根本。在新形勢下，政府對文化事業(yè)的扶持，社會(huì )對文化事業(yè)的捐贈和贊助，需要放在深化文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)的大格局中進(jìn)一步思考，是否可以考慮類(lèi)似“公益性文化事業(yè)保障法”的法律，作為文化領(lǐng)域的基礎性法律盡早出臺？
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