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論我國光污染防治的立法現狀及完善措施
隨著(zhù)城市化的發(fā)展，光污染的危害逐漸加劇，下面是小編搜集整理的一篇探究光污染立法現狀的論文范文，供大家閱讀借鑒。
摘要：隨著(zhù)城市規模的不斷擴大和城市的日益繁華，城市光污染也與日俱增，正在悄悄地威脅和危害著(zhù)人們的身體健康。光污染侵害案件日益增多。我國憲法、物權法、環(huán)境保護法等法律中都包含處理此類(lèi)案件的法律依據，但不夠具體明確，可操作性不強。因此，亟需完善相關(guān)法律規定，從而更好地防治光污染。
關(guān)鍵詞：光污染;立法現狀;立法建議
提及環(huán)境污染，人們很容易想到空氣污染、水污染和固體廢棄物污染等，很少有人會(huì )注意到光污染。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，光污染的危害程度也有逐漸加劇的趨勢。本文將從光污染的內涵入手，闡釋我國光污染的立法現狀及其完善措施。
一、光污染的內涵
目前關(guān)于光污染的概念，學(xué)術(shù)界還沒(méi)形成有統一的定義。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì )審定公布光污染的內涵：1.會(huì )對我們的正常生活環(huán)境產(chǎn)生消極不利影響的過(guò)度的光輻射。2.影響光學(xué)望遠鏡所能檢測到的最暗天體極限的因素之一。綜合以上定義，筆者認為可以將光污染的內涵分為廣義與狹義兩種。會(huì )對我們的正常生活環(huán)境產(chǎn)生消極不利影響，對人的身體健康造成損害的過(guò)度光輻射為廣義的光污染。如墻面涂料的反光，夜晚裝點(diǎn)城市的霓虹燈都可算在此列。而干擾光的有害影響為狹義的光污染。
二、我國現行法律關(guān)于光污染的立法現狀及其缺陷
1、《中華人民共和國憲法》的規定
《中華人民共和國憲法》第二十六條第一款規定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”其實(shí)質(zhì)內涵其實(shí)是規定公民具有享有健康生活環(huán)境的權利，且受憲法和法律保護，任何組織或個(gè)人都不得非法剝奪或影響他人享有安全健康生存環(huán)境的權利。但憲法無(wú)法對具體的侵權形態(tài)，侵權行為種類(lèi)做詳細的規定，還需要有其他法律法規作為補充，對細節問(wèn)題做出具體規定。
2、《物權法》的規定
《物權法》第90條規定：不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定棄置廢物，排放大氣污染物、水污染、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。該條對不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系和處理污染糾紛做出了規定，是我國立法首次在法律層面上將光污染納入規制范疇，這對于我國光污染防治工作有重大推動(dòng)作用。但該條強調不動(dòng)產(chǎn)權利人在排放光污染時(shí)不得違反國家規定。目前我國尚沒(méi)有制訂光污染排放的具體標準。因此，對于現實(shí)中很多光污染排放，我們很難判斷其是否是合法排放。受害者利益難以從物《權法中》得到充分的保護。
3、《環(huán)境保護法》的規定
《環(huán)境保護法》第24條規定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。”這是我們在實(shí)際操作中認定環(huán)境污染侵權時(shí)所依據的基礎性條款，列舉了粉塵、噪聲等等多種環(huán)境污染種類(lèi)，但是對“光輻射過(guò)度對人類(lèi)生產(chǎn)生活的不利影響”卻并沒(méi)有作出明文規定。筆者認為，現在社會(huì )的過(guò)量光輻射造成的生態(tài)環(huán)境污染、人類(lèi)健康損害是人類(lèi)有意識的活動(dòng)引起的，嚴重影響了他人正常、健康、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，依據我國《環(huán)境保護法》的立法初衷和原則，“光的有意侵入”應同廢氣廢水、放射性物質(zhì)等環(huán)境污染形態(tài)一樣，被納入環(huán)境污染的行列，構成侵權行為(顯著(zhù)輕微情節除外)而且刻不容緩。
4，有關(guān)光污染法律法規的地方性規定
雖然我國尚未制定防治光污染的全國性法律法規，但是少數地區的地方性法規卻對光污染有明確的規定。如《山東省環(huán)境保護條例》第19條的規定中，除了上述《環(huán)境保護法》第24條中羅列的環(huán)境污染形態(tài)外，還增加了光污染、熱污染、建材等污染等環(huán)境污染的具體形態(tài)�？梢�(jiàn)，一些地方法規對光污染作為一種新的環(huán)境污染類(lèi)型已作了明確的規定，體現了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向。這些地方性法規有一定的進(jìn)步性，但是在適用范圍上有其局限性，缺乏相應的配套措施，難以保障全體公民的權益。
三、完善光污染防治的立法建議
完善光污染防治，應當制定專(zhuān)門(mén)的《光污染防治法》，從而使光污染防治納入法制化軌道。對光污染的防治立法，應該兼顧與民生相關(guān)，人類(lèi)社會(huì )公益相關(guān)、大自然相關(guān)的利益�！董h(huán)境保護法》應明確規定何為光污染，制定有關(guān)光污染的防治措施和建設監督管理體制，實(shí)行分區域管理，確定各類(lèi)區域光污染的質(zhì)量標準和排放標準�！豆馕廴痉乐畏ā繁仨氈贫鞔_的光環(huán)境標準。環(huán)境標準是為了保護人群健康，應該是防治環(huán)境污染，促使生態(tài)良性循環(huán)，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，依據環(huán)境保護法和有關(guān)政策，對有關(guān)環(huán)境的各項工作所做的規定。環(huán)境標準是監督管理的最重要的措施之一，是行使管理職能和執法的依據，也是處理環(huán)境糾紛和進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的依據，是衡量排污狀況和環(huán)境質(zhì)量狀況的主要尺度。如果在光污染防治法中確立光污染防治的環(huán)境標準，不僅使該法具有很強的可操作性，而且因為有了具體量化的標準，受害者更容易獲得救濟�！豆馕廴痉乐畏ā返闹贫ǹ梢允弓h(huán)境保護法體系更加完善。在有體系的光污染防治法出臺前，可首先從技術(shù)規范方面入手，通過(guò)部門(mén)規章和地方立法先解決光污染的評價(jià)標準問(wèn)題，對光污染定性，科學(xué)定義，使當事人起訴，法院審判、行政執法都能在一定程度上有法可依。
隨著(zhù)城市化的發(fā)展，光污染的危害逐漸加劇。而國內尚無(wú)完善的立法和監督機制。筆者認為，不管現行立法是否有獨立的法律部門(mén)解決此類(lèi)問(wèn)題，司法實(shí)踐中都應當根據有關(guān)法律、法規及立法精神對此種侵權形式予以認定。光污染的治理，任重而道遠。城市現代化，是城市的經(jīng)濟、社會(huì )、文化及生活方式等由傳統社會(huì )向現代社會(huì )發(fā)展的歷史轉變過(guò)程，它是一個(gè)全面發(fā)展的概念，而非一個(gè)簡(jiǎn)單的“亮”字就能概括。正如一位老人對著(zhù)燈光黯淡的羅馬曾說(shuō)過(guò)的一句名言：“一座城市既然有了歷史的光輝，就不必再用燈光來(lái)制造明亮。
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[4]胡燮.我國光污染防治立法研究，2009，湖南師范大學(xué)碩士論文
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