就業(yè)收入分配社會(huì )保障與國家經(jīng)濟安全

分配是國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節，分配是生產(chǎn)的結果和延續，但分配對生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現在；分配水平對生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)生產(chǎn)著(zhù)消費，但消費也生產(chǎn)著(zhù)生產(chǎn)。收入是消費的前提，收入差距拉大對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。
　　收入分配對勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性有直接影響。鼓勵靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得收入，合理、合法且適度的拉開(kāi)收入差距有利于調動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵知識創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，也就有利于經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展。相反，收入分配關(guān)系嚴重失衡，在一個(gè)單位內部同工者不能同酬，在全社會(huì )收入向少數人傾斜，就會(huì )使多數人產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，也就會(huì )制約經(jīng)濟的發(fā)展。各國研究證明，社會(huì )收入分配差距大小與社會(huì )治安案件發(fā)案率有著(zhù)較強的正相關(guān)關(guān)系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過(guò)上富裕美滿(mǎn)的生活。堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調控收入分配差距，會(huì )使絕大部分人民群眾生活水平能隨著(zhù)生產(chǎn)的增長(cháng)而提高。但如果收入分配差距過(guò)大，甚至是兩極分化，讓極少數人過(guò)上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會(huì )失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。
　　社會(huì )保障制度有著(zhù)維持社會(huì )穩定，調節經(jīng)濟發(fā)展等項功能。正如一位資產(chǎn)階級政治家所斷言的：“一個(gè)想從社會(huì )那里得到養老金的人是最安分守己的�！鄙鐣�(huì )保障制度對社會(huì )穩定所起的作用，資本主義社會(huì )的發(fā)展已得到證明，社會(huì )主義社會(huì )的發(fā)展也將同樣得到證明。社會(huì )保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟衰退時(shí)期，社會(huì )保障通過(guò)給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買(mǎi)力，抑制了個(gè)人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會(huì )總需求也相應擴大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時(shí)期，加快社會(huì )保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)；當經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì )保障支出相應縮減，社會(huì )保障基金因此增大，減少了社會(huì )需求的急劇膨脹，最終又使社會(huì )的總需求和總供給達到平衡。
　　就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問(wèn)題。就業(yè)是前提，沒(méi)有就業(yè)，就談不上收入分配，個(gè)人的生活也就沒(méi)有保障，積極促進(jìn)充分就業(yè)，通過(guò)收入增長(cháng)的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會(huì )致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎之上的，但國家可以通過(guò)對制定法規政策調節收入分配；社會(huì )保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調節由于失業(yè)、分配不公等帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題，從而促進(jìn)經(jīng)濟的健康穩定增長(cháng)，保持社會(huì )的基本穩定。
　　　　二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障與國家經(jīng)濟安全方面的監測指標和警戒線(xiàn)
　　就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障與國家經(jīng)濟安全有著(zhù)重要而密切的關(guān)系，從是否影響國家經(jīng)濟安全角度，對就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障情況進(jìn)行考察和監測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監測的若干統計指標，并運用這些統計指標對就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障進(jìn)行監測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經(jīng)濟安全的若干警戒線(xiàn)，從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預警信號，以便改善和加強有關(guān)工作，保證國家經(jīng)濟安全有效運行。
　　按照國際通行的統計指標和已經(jīng)成熟的統計方法，涉及就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障方面的統計指標是比較多的。各項統計指標和數據基本上都可以通過(guò)國家統計系統的資料取得。雖然各項指標數據都很有價(jià)值，但作為宏觀(guān)監測指標，還是過(guò)多過(guò)繁。因此，有必要選擇某些核心指標作為監測的基礎，并確定其警戒值。我們認為核心指標可以是以下6個(gè)：
　　　�。ㄒ唬〨DP增長(cháng)率
　　這是國家經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標，經(jīng)濟發(fā)展可以帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，可以使居民收入增加，可以將更多的資金用于社會(huì )保障，因此應成為首要的核心統計指標。在中國加入WTO，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟正溶為一體的新形勢下，中國經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟形勢也密切相關(guān)，因此，中國經(jīng)濟的增長(cháng)速度必然受到世界經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約。在這種情況下，我們認為確定中國經(jīng)濟增長(cháng)是否適度不能離開(kāi)世界經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)態(tài)。為此，我們將近十多年來(lái)中國與世界經(jīng)濟增長(cháng)速度作一個(gè)比較，如表1。
　　　　表1　近十多年來(lái)中國與世界GDP增長(cháng)率比較　%
年份　　　　　　　世界　　　　　　中國　　　　　中國—世界
1988　　　　　　　4.4　　　　　　　11.3　　　　　　　6.9
1990　　　　　　　2.2　　　　　　　4.2　　　　　　　　2.0
1995　　　　　　　2.7　　　　　　　9.0　　　　　　　　6.3
1998　　　　　　　2.5　　　　　　　7.8　　　　　　　　5.3
1999　　　　　　　3.3　　　　　　　7.1　　　　　　　　3.8
2000　　　　　　　4.7　　　　　　　8.0　　　　　　　　3.3
1988～2000　　　　3.4　　　　　　　9.4　　　　　　　　6.0

　　
　　資料來(lái)源：《國際統計年鑒》中國統計出版社。
　　從表1可以看出，1998年以來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度遠快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小，這一方面是世界經(jīng)濟在前幾年有所好轉，另一方面也由于中國經(jīng)濟總量逐漸增大，不可能再保持很高的增長(cháng)速度。
　　從上述趨勢分析，我們認為，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度與世界平均速度比較，在“十五”期間高出3至4個(gè)百分點(diǎn)左右應屬正常的，到“十一五”期間由于中國經(jīng)濟總量進(jìn)一步增大，經(jīng)濟增長(cháng)速度高于世界2至3個(gè)百分點(diǎn)應屬正常。我們認為這兩個(gè)區間指標值，可以作為對中國經(jīng)濟運行情況的監測值。如果低于上述區間，可以認為中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)慢，如高于上述區間，可以認為中國經(jīng)濟發(fā)展速度過(guò)快。
　　　�。ǘ�）國家財政收入總量及增長(cháng)率
　　國家財政收入總量大，就可以用較多的財力去解決失業(yè)、收入分配差距以及社會(huì )保障問(wèn)題；國家財政收入增長(cháng)快，上述各方面的支出也可能增長(cháng)快，這將有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。
　　自1993年以來(lái)，國家財政收入的增長(cháng)速度均快于經(jīng)濟增長(cháng)速度，財政收入（不含債務(wù)收入）占GDP的比重在穩步上升。但市場(chǎng)經(jīng)濟國家中央財政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，參考國際通行標準，考慮到未來(lái)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，國家財政收入占GDP的比重應從現在的15%左右上升到20%左右。因此我們認為，“十五”期間，國家財政收入的增長(cháng)速度比GDP的增長(cháng)速度快5至7個(gè)百分點(diǎn)應屬正常。這個(gè)指標值可以作為財政收入狀況的監測指標。至于“十一五”及今后更長(cháng)時(shí)間，國家財政收入的發(fā)展趨勢尚難預料。
　　　�。ㄈ�）城鎮失業(yè)率
　　這必然是判斷國家經(jīng)濟安全狀況的核心指標。但我國對這項統計的理

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