村級治理中的村民代表—關(guān)于村民代表會(huì )議制度效能的討論

村級治理中的村民代表—關(guān)于村民代表會(huì )議制度效能的討論 內容提要：村民代表會(huì )議制度是村級治理中民主決策、民主監督和民主管理的核心。本文通過(guò)對村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認為村民代表會(huì )議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設有關(guān)，而且與特定的村莊基礎有關(guān)。正是村民代表的代表能力構成了特定的村莊基礎。只有通過(guò)制度建設而使村民代表會(huì )議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設所需要的成本，村民代表會(huì )議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會(huì )因此增強。

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì )議 村級治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System




一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì )組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì )召集村民代表開(kāi)會(huì )，討論決定村民會(huì )議授權的事項。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或由各村民小組推選若干人�！睋�民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補村民代表會(huì )議制度的內容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認為村民代表會(huì )議制度對于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì )影響較大。在農民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì )議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大�！睆堨o將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類(lèi)型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò )，而“如果選出來(lái)的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權和村民權利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網(wǎng)絡(luò )互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì )力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問(wèn)題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會(huì )選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì )議足夠的權利并將這種權利制度化。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì )議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì )議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責任感。

的確，村民代表會(huì )議制度對于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會(huì )議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發(fā)現的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì )議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會(huì )議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì )議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶(hù)村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì )議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監督中，村民代表應該對村干部有著(zhù)強大的約束能力，村民代表會(huì )議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對話(huà)的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財務(wù)報告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價(jià)人。

進(jìn)一步說(shuō)，因為村民代表是由村民選舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì )在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因為具有參與村務(wù)決策、監督和管理的足夠機會(huì )，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機會(huì )，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話(huà)說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟的協(xié)作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì )議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì )議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實(shí)。筆者的調查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì )，也往往具有村民代表會(huì )議所具有的這種效能。

但是，以上關(guān)于村民代表會(huì )議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì )議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會(huì )議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會(huì )議制度的認識、理解現實(shí)生活中村民代表會(huì )議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調查實(shí)例來(lái)作這種討論。


三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農村調查中，筆者發(fā)現了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì )議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會(huì )議制度發(fā)生作用的村莊基礎不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì )換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶(hù)推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會(huì )主任實(shí)際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會(huì )主任正式候選人時(shí)，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會(huì )副主任或委員競選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負責人說(shuō)，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會(huì )主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì )議之后，順便買(mǎi)了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋?zhuān)瑳](méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個(gè)別訪(fǎng)談，村民相信我們的解釋?zhuān)�但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì )選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(cháng)和4組長(cháng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現場(chǎng)處理。4組長(cháng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費這個(gè)時(shí)間，4組長(cháng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長(cháng)因為全組竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì )議，現場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務(wù)，因此，一方面鎮里抽調會(huì )計人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì )同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過(guò)原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級，地點(diǎn)是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務(wù)所必須的基本財會(huì )知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費一周時(shí)間清理村級財務(wù)的合理性來(lái)。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟問(wèn)題來(lái)。


四、對以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農村調查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關(guān)于村級治理中村民代表會(huì )議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來(lái)的代表不滿(mǎn)意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托代理關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯(lián)系已經(jīng)解體，現代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著(zhù)個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—代理關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。

若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì )中的面子聲望觀(guān)和長(cháng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì )分層及建立在這種分層基礎上的事實(shí)上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統鄉土社會(huì )，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì )的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(cháng)期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會(huì )中，選舉代表的涵義則有著(zhù)讓每個(gè)人都清楚的權力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權力義務(wù)邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關(guān)系解體，現代理念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構和強化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿(mǎn)足，他們也缺乏一個(gè)公民應該具有的政治責任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿(mǎn)了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿(mǎn)之時(shí)，他們依然如此。

當村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評價(jià)放在眼中時(shí)，村民對代表充滿(mǎn)失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì )缺乏傳統的道德價(jià)值觀(guān)，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無(wú)力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì )關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì )議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì )議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會(huì )議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì )議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對村民代表會(huì )議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現試圖通過(guò)村民代表會(huì )議來(lái)實(shí)現自己宏大抱負并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對村務(wù)管理和監督的興趣，而愈發(fā)專(zhuān)注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng )造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運作的制度中受益。當村民代表會(huì )議制度在一些村莊運作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì )議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì )議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會(huì )議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會(huì )議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說(shuō)村莊社會(huì )關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì )議制度運作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì )的角度，來(lái)評論一種治理制度的生長(cháng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì )基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。


五、結語(yǔ)

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì )選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì )議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現利益的多少、先后會(huì )有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因為一時(shí)半會(huì )的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂(yōu)天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現這個(gè)意愿的機會(huì )。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶(hù)村民群體之間的制度結構相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內部的聯(lián)系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因為面子與聲望，或因為經(jīng)濟上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因為傳統的好的關(guān)系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會(huì )，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務(wù)邊界行為。 顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業(yè)相當不充分、經(jīng)濟處境十分惡劣的處于轉型時(shí)期的農村社會(huì )來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現代的穩定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì )議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì )議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì )議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì )議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問(wèn)題。 當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級治理便會(huì )損失許多好的機會(huì )。村民代表會(huì )議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評論村民代表會(huì )議制度時(shí)，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現。同時(shí)也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。

--------------------------------------------------------------------------------

徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

張靜：《基層政權——鄉村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。

郎友興、何包鋼：“村民會(huì )議和村民代表會(huì )議——村級民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

參見(jiàn)王振耀等：《中國農村村民代表會(huì )議制度》，中國社會(huì )出版社1995年版；徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

參見(jiàn)賀雪峰：“村務(wù)決策中的村民參與”，《調研世界》1999年第7期。

以上四個(gè)片段均見(jiàn)賀雪峰主筆：《遭遇選舉的鄉村社會(huì )——荊門(mén)市第四屆村委會(huì )選舉觀(guān)察》一書(shū)。即出版。

【村級治理中的村民代表—村民代表會(huì )議制度效能的討論】相關(guān)文章：

村級治理中的村民代表-關(guān)于村民代表會(huì )議制度效能的討論01-10

制度建設在公司治理中的作用03-24

論企業(yè)治理中的控制治理03-24

論項目治理中的風(fēng)險治理03-20

預算治理在現代企業(yè)治理中的作用03-22

論私營(yíng)企業(yè)治理結構中的獨立董事制度03-21

略論文化治理在企業(yè)治理中的地位03-20

設備治理在企業(yè)治理與生產(chǎn)進(jìn)步中的作用03-20

項目治理在企業(yè)工程建設治理中的應用03-21