試議工程造價(jià)審計在工程造價(jià)管理中的應用
摘要：近年來(lái)，隨著(zhù)對建設工程投資的程度在國民經(jīng)濟投資中所占比例越來(lái)越大，我國工程造價(jià)愈來(lái)愈高這一現象也突兀的顯現出來(lái)。工程造價(jià)審計在制約工程造價(jià)中是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節，其質(zhì)量的好壞直接影響著(zhù)整個(gè)工程造價(jià)甚至是整個(gè)工程投資。因此，提高工程造價(jià)審計工作，不管是對工程建設活動(dòng)還是對于國家審計監督體系來(lái)說(shuō)，都起著(zhù)舉足輕重的作用。本文詳細探討了工程審計工作存在的主要理由，并提出工程審計在工程造價(jià)制約中應用的具體措施，以供廣大同仁交流探討。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計;工程造價(jià)管理;應用
引 言：工程造價(jià)的審計工作通常包含有：合同的審計、工程量的審計、建筑材料及設備的審計、費用計算的審計、招投標的審計等。在這其中，對工程造價(jià)的審計工作占有相當關(guān)鍵的地位，是開(kāi)展工程造價(jià)管理及制約的基礎。伴隨著(zhù)建筑項目造價(jià)審計工作的逐步深入，人們也將目光越來(lái)越投入其對造價(jià)管理發(fā)揮的功效。
1、工程造價(jià)審計工作概述
工程造價(jià)的審計工作指的是在建設單位設置單獨部門(mén)，以技術(shù)角度對資產(chǎn)投資的合法性、真實(shí)性及經(jīng)濟效益進(jìn)行監督、評定的一項管理工作。工程造價(jià)的審計是由審定機構進(jìn)行操作，以相關(guān)的法規標準及各項指標為依據，對建設過(guò)程中資金的投入及消費動(dòng)向進(jìn)行審核及監管，并且利用監管確保資金更好的應用。工程造價(jià)的審計工作其目的在于使資金使用更合理、合法、高效，從而減少資金投入、增加企業(yè)收益。所以，在外國，尤其是發(fā)達國家，工程造價(jià)的審計工作是極為關(guān)鍵的事情。
2、我國工程造價(jià)管理的目前狀況
2.1竣工結算階段結算資料收集不齊全
在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實(shí)、結算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平理由等理由，容易造成建設項目工程造價(jià)增大或失真等理由，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等理由。
2.2項目實(shí)施階段中各方監控不到位
由于業(yè)主監控不力等理由，對工程造價(jià)產(chǎn)生的負面影響，主要出現在材料及其價(jià)格、設計變更、現場(chǎng)簽證三個(gè)環(huán)節。容易出現價(jià)高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。
2.3項目設計隨意性大
在施工圖設計過(guò)程中不嚴謹、欠科學(xué)等理由，致使諸多理由常有發(fā)生。如：出現重大設計漏洞或差錯;設計深度和廣度不夠而造成設計變更發(fā)生率較高、隨意性大等理由;對新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價(jià)影響相對較大。
2.4工程項目招標不規范
建設工程招投中，由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等理由，直接給工程造價(jià)的管理與制約留下許多隱患。諸如，由于標底編制過(guò)松或過(guò)緊，出現投資效益降低或施工中出現偷工減料、工程質(zhì)量低下等理由;招標程序不到位、招標文件缺陷等理由，導致投標單位逆向淘汰;由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等理由，也屢見(jiàn)不鮮。
2.5立項決策流于形式
由于在立項決策論證過(guò)程中，準備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等理由，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對今后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)�；螂S意變更而導致工程造價(jià)大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等理由隱患。
3、工程造價(jià)審計制約存在的主要理由
3.1 工程前期準備階段
在工程項目的前期準備階段，工程審計當前存在的主要理由是對投資方案不能進(jìn)行有效的制約，工程審計人員無(wú)法對工程方案的通過(guò)與否進(jìn)行干預，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過(guò)程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過(guò)程中對其進(jìn)行有效的制約也更為困難。同時(shí)，缺乏有效監督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規劃不當，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來(lái)困難。
3.2 工程施工建造階段
工程施工階段各項支出大量發(fā)生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數工程審計人員在這一階段沒(méi)有進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘察，出現理由的可能性大大增加，理由的隱蔽性也更強。由于審計監管不到位，致使施工單位在新增投標價(jià)格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時(shí)更新，致使工程單價(jià)人為提高。施工單位在上報工程量時(shí)存在著(zhù)虛報、重復計算等情況，利用虛假票和銷(xiāo)售憑證提高工程造價(jià)，給工程業(yè)主單位帶來(lái)極大的損失。
3.3 工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面對的主要理由包括施工單位提供的工程建造資料不建全，或者篡改工程結算數據等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
4、工程造價(jià)的審計在工程造價(jià)管理中的具體應用
針對建設項目工程造價(jià)管理與制約中存在的種種理由，審計機構要拓寬審計工作思路，創(chuàng )新審計技術(shù)與策略，在實(shí)踐中不斷改善和強化工程項目全過(guò)程跟蹤審計，切實(shí)做好對建設項目工程造價(jià)的管理與制約。
4.1 在決策階段做好工程造價(jià)的審計工作
根據相關(guān)數據顯示，在項目建設過(guò)程中，決策階段對工程造價(jià)的影響作用可為整體項目的70%—80%。所以，在決策階段做好工程造價(jià)的審計工作是保證工程造價(jià)管理合理、有序進(jìn)行的基礎。具體應對以下內容進(jìn)行監控：其一，對決策的前期準備進(jìn)行監控。主要做好資料的收集、保存及整理工作，確保數據真實(shí);其二，對市場(chǎng)調查進(jìn)行監控。利用市場(chǎng)調查，獲取資料信息，并進(jìn)行分析及整理，依據市場(chǎng)的需要及前景制定項目建設的標準，做好切實(shí)可行的項目報告;其三，對決策的預案進(jìn)行監控。比選多種決策預案，選出操作簡(jiǎn)單，資金投入較低、質(zhì)量較好的決策方案;其四，對估算編制進(jìn)行監控。應對施工過(guò)程中的各種情況進(jìn)行全面、細致的考量，制定相應的處理措施，從而對工程造價(jià)進(jìn)行制約及管理。
4.2 審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價(jià)的管理與制約擬建工程項目經(jīng)過(guò)決策立項后，設計階段成為工程造價(jià)全過(guò)程制約的重要環(huán)節之一。業(yè)主審計機構必須對設計方案和施工圖進(jìn)行審計監督，并重點(diǎn)審查其是否做到：
(1)優(yōu)化設計方案
初步設計方案完成后，業(yè)主通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家對設計方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面權衡，確定一個(gè)比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。從而滿(mǎn)足工程項目投資的效益要求。
(2)實(shí)施工程項目限額設計
設計過(guò)程要積極推行限額設計，按照設計程序分環(huán)節層層制約總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術(shù)設計，直到施工圖設計的各個(gè)環(huán)節，形成縱向制約;設計各環(huán)節按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向制約與縱向制約相結合。限額設計是按上一環(huán)節批準的投資(或造價(jià))制約下一環(huán)節的設計，而且在設計中以制約工程量為主要內容，抓住制約工程造價(jià)的核心，以確保管理和制約好項目工程造價(jià)。
(3)審核工程項目概預算
審計機構對設計概算是否具有科學(xué)合理性實(shí)施必要的審計，對施工圖預算(標底)是否全面準確，進(jìn)行嚴格認真的審核與監督，確保設計概算科學(xué)合理和施工圖預算(標底)全面準確。
4.3 在招標階段做好工程造價(jià)的審計工作
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項目招投標制，一方面達到節資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益;另一方面，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭機制，增加透明度，減少貪賄。但是，目前在工程項目招投標過(guò)程中存在一些重要理由，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱(chēng)本地工程招標率已達100%，但實(shí)際的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”“工程腐壞，從招投標開(kāi)始”，在隱蔽工程施工過(guò)程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說(shuō)“這個(gè)工程項目在招投標時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費。工程要賺錢(qián)不容易，只有少拋石料，造假”，其結果不堪設想。通過(guò)招投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關(guān)重要的內容，絕不可忽視它。
4.4 在施工階段做好工程造價(jià)的審計工作
企業(yè)應利用相應策略，在施工階段做好工程造價(jià)的管理及制約工作，從而保證合理使用資金，增加企業(yè)投資收益，企業(yè)需嚴格制約下面兩項內容：其一，建筑材料的使用量;其二，價(jià)格。企業(yè)應將審計工作前移，重點(diǎn)關(guān)注建材市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及情形，了解各個(gè)建材的價(jià)格及供貨渠道等資料，進(jìn)行工程造價(jià)管理。審計人員應增強對施工現場(chǎng)的監管力度，對來(lái)自施工企業(yè)的工程變更進(jìn)行嚴格監控，確保其資料全面、現場(chǎng)簽訂，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據，按照圖紙設計以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實(shí)，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過(guò)程的各項支出費用進(jìn)行成本核查，分析各項支出的合理性，重點(diǎn)審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。最后，要重點(diǎn)審查工程材變更簽證，對各項額外費用進(jìn)行計算。另外，要保證隱蔽工程及待用材料的真實(shí)性，對工程造價(jià)的審計工作進(jìn)行嚴格制約。
4.5嚴把項目結算審核關(guān)，強化竣工階段工程造價(jià)的管理與制約
(1)審查工程結算書(shū)的編制是否符合規定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱(chēng)及規格，把好定額套用審核關(guān)。工程預算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工結算套用定額時(shí)應注意各專(zhuān)業(yè)的適用范圍及使用界線(xiàn)的劃分，套取定額編號計價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復計算，計取費用。
(2)核查工程決算報告的準確性
工程量是工程結算的基礎數據，它的多少會(huì )直接影響到工程造價(jià)的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據，按照圖紙設計以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實(shí)，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過(guò)程的各項支出費用進(jìn)行成本核查，分析各項支出的合理性，重點(diǎn)審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。最后，要重點(diǎn)審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個(gè)建筑工程造價(jià)的比例高達60%以上，尤其是近年來(lái)工程材料的用量、規格都發(fā)生很大變化，在審計過(guò)程中應重點(diǎn)審計施工用量的規格，型號與決算書(shū)是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價(jià)差是否符合施工要求等。
5 結束語(yǔ)
綜上所述，工程造價(jià)的審計工作是進(jìn)行審計監督的關(guān)鍵內容，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的主要策略之一。因此，建設施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實(shí)施，不斷提高審計人員的自身素質(zhì)和道德素養，才能最大限度的規避審計風(fēng)險，避開(kāi)審計理由的出現，為企業(yè)贏(yíng)得更大的利益與信譽(yù)。
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