農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理的標準化

　　成員賬戶(hù)是合作社成員利益的載體，按照合作社法律規定設立成員賬戶(hù)，健全收益分配制度，兼顧公平與效率。那么，農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理如何標準化呢？

　　一、農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理現狀及存在的問(wèn)題

　　(一)內部控制制度和會(huì )計核算制度建立情況及存在的問(wèn)題

　　目前農民專(zhuān)業(yè)合作社內部控制制度不健全，首先表現為部分合作社組織機構不健全，沒(méi)有理事、監事機構;其次是制度建設不完善，未按相關(guān)法律和制度規定建立資產(chǎn)管理制度、貨幣資金授權審批制度、崗位職責分離制度、盈余分配管理制度等，有的農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了制度，但制度掛在墻上作為擺設，執行不到位。筆者調查了浙江省50家農民專(zhuān)業(yè)合作社(其中省級示范性合作社12家、地市級示范性合作社21家、縣市級示范性合作社7家、其他10家)，有72%的合作社建立了貨幣資金內部控制制度，12%的合作社內部控制制度根本就沒(méi)有，這必然影響了農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。會(huì )計核算是農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理工作的核心和基礎。中國已經(jīng)頒布了《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度(試行)》，使會(huì )計核算工作有了制度規范。但是，由于農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理工作基礎薄弱，會(huì )計核算工作還很不完善，相當一部分農民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì )計核算工作還很混亂，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.會(huì )計人員配置不合理，整體素質(zhì)不高。調查顯示，示范性合作社都配備了專(zhuān)職出納人員，但配備專(zhuān)職會(huì )計人員的比例只有70%，而非示范性合作社財務(wù)無(wú)人專(zhuān)管的現象普遍存在。整體財務(wù)人員文化水平低，很大一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，沒(méi)有系統學(xué)過(guò)財務(wù)會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識，財務(wù)分析能力比較差。職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒(méi)有掌握財務(wù)制度和財政稅收政策。很多會(huì )計、出納都沒(méi)有取得會(huì )計從業(yè)資格證。

　　2.會(huì )計制度的誤用，無(wú)法發(fā)揮財務(wù)監督的作用。調查顯示，90%的農民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)執行《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度(試行)》，但還有10%的農民專(zhuān)業(yè)合作社仍在執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。會(huì )計制度的誤用，無(wú)法發(fā)揮財務(wù)監督的作用。

　　3.籌集資金未入賬，權益資金得不到真實(shí)反映。有些合作社在籌集股本金時(shí)沒(méi)有向社員開(kāi)具收據，會(huì )計賬面上不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長(cháng)另辦有公司，合作社在向其公司借款時(shí)不開(kāi)發(fā)票，沒(méi)能在會(huì )計賬中核算，合作社權益資金得不到真實(shí)反映。從調查的結果看，92%的合作社已經(jīng)設置成員賬戶(hù)，并詳細記載成員出資和權益量化情況，但還有8%的合作社社沒(méi)有設置成員明細賬戶(hù)，這種情況嚴重影響合作社成員的利益保護。

　　4.原始憑證不規范，影響會(huì )計信息質(zhì)量。原始憑證不規范，表現在合作社使用的發(fā)票很不規范，管理處于比較混亂的狀態(tài)，這就使得合作社在進(jìn)行財務(wù)核算工作時(shí)各自為營(yíng)，出現了各式各樣的財務(wù)票據。調查結果顯示，40%的合作社能使用財稅部門(mén)的發(fā)票，32%的合作社使用農業(yè)主管部門(mén)統一印制的發(fā)票，還有少數合作社在使用村集體經(jīng)濟組織的發(fā)票。許多合作社在購買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí)未取得對方單位出具的正式發(fā)票。合作社存在著(zhù)大量的自制原始憑證，有些原始憑證沒(méi)有經(jīng)手人簽字，有些原始憑證沒(méi)有財務(wù)審批人審批就入賬。原始憑證不規范，影響會(huì )計信息質(zhì)量。

　　5.會(huì )計賬簿設置不完整。有些合作社只設有總賬，沒(méi)有必要的明細賬。調查顯示，合作社與成員、非成員發(fā)生交易只有80%的合作社分開(kāi)核算，沒(méi)有設置成員往來(lái)明細賬;8%合作社的股金賬戶(hù)只有總賬沒(méi)有明細賬，從會(huì )計賬中看不出有多少社員，每個(gè)社員交納多少股金，這必然要影響盈余分配的正確性。

　　6.會(huì )計核算不正確。進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，有些農民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì )計人員對會(huì )計科目不能準確使用，造成會(huì )計信息失真。如不會(huì )使用“內部往來(lái)”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟往來(lái)記入應收款、應付款賬戶(hù)中;有些會(huì )計核算簡(jiǎn)單化，把合作社的費用都記入經(jīng)營(yíng)支出;還有合作社把所有開(kāi)支都記入生產(chǎn)成本;農業(yè)資產(chǎn)，牲畜(禽)資產(chǎn)和林木資產(chǎn)沒(méi)有按照會(huì )計制度的規定正確核算等。

　　(二)資金資產(chǎn)管理情況及存在的問(wèn)題

　　資金是任何企業(yè)和組織生存、發(fā)展的基礎。財務(wù)管理工作的核心是資金管理，資金是貫穿財務(wù)管理工作始終的一根紅線(xiàn)，但很多合作社的資金管理工作做得很不到位。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.股金管理存在隱患。有些農民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有按照合作社章程規定設置成員賬戶(hù)，沒(méi)有把股金量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況，一些合作社連最基本的股權登記制度都沒(méi)有，不發(fā)給社員股權證明，社員的利益從形式上和實(shí)質(zhì)上都得不到保障。2.貨幣資金管理不規范，資金使用隨意性。有些合作社沒(méi)有建立財務(wù)開(kāi)支審批制度，原始憑證沒(méi)有經(jīng)手人、審批人簽字。有些合作社還使用存折戶(hù)管理貨幣資金，沒(méi)有實(shí)行支票結算。資金使用隨意性大，尤其是非生產(chǎn)性開(kāi)支，不少農民專(zhuān)業(yè)合作社往往是理事長(cháng)一人說(shuō)了算，貨幣資金管理失控。

　　3.沒(méi)有嚴格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理大多尚未制定完整的資產(chǎn)保管制度，導致對流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制，合作社在資產(chǎn)管理上缺乏必要的固定資產(chǎn)登記、保管和使用制度，對固定資產(chǎn)的存量及增減變動(dòng)情況不能及時(shí)、準確、如實(shí)登記，從而不能有效保證賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)完整無(wú)損。固定資產(chǎn)長(cháng)期不計提折舊，存貨資產(chǎn)缺乏盤(pán)點(diǎn)制度等。

　　(三)盈余分配情況及存在的問(wèn)題

　　盈余分配是財務(wù)管理工作的一項重要內容，也是農民專(zhuān)業(yè)合作社所有成員都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，合理盈余分配是合作社增強吸引力、凝聚力和向心力的動(dòng)力。目前，中國已經(jīng)就合作社的盈余分配作出了相關(guān)的法律法規，但盈余分配制度卻出現多樣化、不規范，甚至混亂等問(wèn)題。筆者調查發(fā)現，部分合作社盈余水平不高，可分配盈余較少或沒(méi)有;部分合作社為了積累資金擴大規模，不愿意分配盈余;部分合作社會(huì )計核算、財務(wù)管理混亂，賬面無(wú)法反映盈余情況，“家底不清”而不敢分配;部分合作社甚至不知道什么是盈余分配，認為合作社以較低的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品給社員，或較高價(jià)格從社員處購買(mǎi)物資，社員們已經(jīng)享受了“優(yōu)惠”，不需要再進(jìn)行分配;部分合作社有盈余，但來(lái)源于合作社的投資分紅收益，按現行政策規定應繳納個(gè)人所得稅，所以為了不交稅，等待觀(guān)望，暫時(shí)就不再返利。這些做法顯然不利于合作社的長(cháng)久發(fā)展，也違反了興辦合作社的目的和意義。不分配或盈余分配比例過(guò)低，農民就會(huì )失去合作的積極性，農民專(zhuān)業(yè)合作社就會(huì )失去向心力和凝聚力，也就會(huì )失去進(jìn)一步發(fā)展壯大的機會(huì )。

　　二、加強農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理規范化建設的對策建議

　　(一)加強業(yè)務(wù)指導，夯實(shí)財務(wù)管理基礎

　　1.加強社員理念引導。落實(shí)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度(試行)》，加大宣傳力度。將合作社社員培訓列入農村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓，有針對性地對合作社社員開(kāi)展財務(wù)管理知識培訓。一是培訓合作社理事會(huì )成員，使合作社理事會(huì )成員掌握必要的財務(wù)管理知識。二是培訓合作社監事會(huì )成員，使他們掌握必要的民主理財知識。三是培訓普通社員，告訴社員的權利和義務(wù)，提高社員的理財水平，使社員能看懂合作社財務(wù)公開(kāi)的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關(guān)心合作社財務(wù)運行情況。

　　2.加強對合作社財會(huì )人員的業(yè)務(wù)指導。把農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算制度及方法及時(shí)印發(fā)給各合作社，把規范典型的合作社的賬務(wù)處理過(guò)程，包括規范的自制原始憑證的格式，以?xún)炔抠Y料的方式印發(fā)給各合作社參考。同時(shí)建立一些長(cháng)效機制，一是建立合作社財務(wù)輔導員制度。充分利用農經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉鎮農經(jīng)員中挑選事業(yè)心強、會(huì )鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財務(wù)輔導員，與合作社開(kāi)展一對一的業(yè)務(wù)指導，提高合作社財會(huì )人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。二是建立合作社會(huì )計核算中心。組織專(zhuān)業(yè)會(huì )計對合作社賬戶(hù)進(jìn)行代理記賬，減少合作社單獨聘請專(zhuān)職會(huì )計的成本。三是建立合作社會(huì )計上崗培訓制度，擔任合作社會(huì )計必須經(jīng)過(guò)必要的業(yè)務(wù)知識培訓，考試合格后才能上崗。鼓勵財會(huì )人員通過(guò)繼續教育方式，及時(shí)更新知識以適應新要求。

　　(二)加強制度建設，確保資產(chǎn)資金安全完整

　　切實(shí)建立健全合作社財務(wù)管理的各項制度，做到有章理事，依規辦事。制度建設要兼顧政策性、實(shí)用性和操作性，認真做好合作社財務(wù)收入管理、財務(wù)開(kāi)支審批、財務(wù)預決算、資金管理崗位責任和財務(wù)公開(kāi)等方面的制度建設，確保合作社的資金安全;認真做好合作社資產(chǎn)保管清查、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度建設，確保合作社的資產(chǎn)安全完整;認真做好合作社貨幣資金、采購、銷(xiāo)售和投融資等業(yè)務(wù)的內部控制制度建設，確保合作社會(huì )計信息的準確和經(jīng)營(yíng)效率的高效率。通過(guò)集體討論制定并張榜公布各種管理制度。

　　(三)加強會(huì )計核算，規范財務(wù)管理

　　1.規范財務(wù)管理機構設置。農民專(zhuān)業(yè)合作社要加強財務(wù)工作管理，設立財務(wù)管理職能部門(mén)，設置會(huì )計、出納和保管崗位，會(huì )計可根據業(yè)務(wù)需要設置，規模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的合作社可以委托農村經(jīng)營(yíng)管理機構或代理記賬機構代理記賬。出納要安排專(zhuān)職人員擔任，不能由監事會(huì )成員或董事長(cháng)兼任，實(shí)物保管要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔任。做到財務(wù)人員要持證上崗，特別是會(huì )計、出納人員必須具有會(huì )計從業(yè)資格證，才能從事財務(wù)工作。

　　2.規范貨幣資金的審批使用程序�，F金收入必須及時(shí)入賬，會(huì )計、出納要及時(shí)對賬，嚴禁收入不入賬、私設“小金庫”、以白條抵庫、公款私存行為。各項支出須由經(jīng)手人簽名、監事會(huì )審核、理事長(cháng)審批，重大項目支出由理事會(huì )或成員代表大會(huì )討論決定，建立責任追究制度，防止貪臟、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。如有扶持資金和項目資金，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　3.規范票據使用和管理。建議在省一級行政轄區內實(shí)行農民專(zhuān)業(yè)合作社票據統一監制制度，由財政和農業(yè)主管部門(mén)負責監制票據種類(lèi)，設計票據格式，規范填寫(xiě)要求。稅務(wù)部門(mén)加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社的銷(xiāo)售監管，規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的銷(xiāo)售發(fā)票，銷(xiāo)售發(fā)票統一使用稅務(wù)部門(mén)提供的發(fā)票，然后在一個(gè)省或一個(gè)地區內本著(zhù)“先試行，后推廣”的原則，逐步推廣開(kāi)來(lái)。通過(guò)統一財務(wù)票據，理順財務(wù)核算工作。

　　4.規范賬務(wù)處理流程。首先，農民專(zhuān)業(yè)合作社要統一會(huì )計科目，按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》規定并結合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì )計核算體系設置賬簿，包括總分類(lèi)賬、銀行存款日記賬、庫存現金日記賬、股金明細賬、成員往來(lái)明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、代購代銷(xiāo)明細賬等。再次，要按照財務(wù)會(huì )計制度的規定正確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并定期定點(diǎn)向社員公布財務(wù)狀況，讓每個(gè)社員心中有數，了解資金的使用情況，增強財務(wù)管理透明度。再次，合作社要按照財務(wù)會(huì )計制度的規定，準確、及時(shí)、完整地編制資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動(dòng)表、科目余額表、收支明細表等會(huì )計報表和財務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)等，詳實(shí)地反映合作社當期財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。努力提高會(huì )計報表的編制水平，報表要滿(mǎn)足表內和表間的勾稽關(guān)系，并主動(dòng)將編制好的會(huì )計報表及時(shí)報送給登記機關(guān)和所在地的農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，接受監督與指導。

　　5.規范收益分配。成員賬戶(hù)是合作社成員利益的載體，按照合作社法律規定設立成員賬戶(hù)，健全收益分配制度，兼顧公平與效率。從以下兩方面著(zhù)手，一是認真履行《合作社法》中有關(guān)盈余分配的規定。合作社要根據自身發(fā)展狀況和成員大會(huì )形成的決議，提取一定比例的盈余公積，依法為每個(gè)成員設立成員賬戶(hù)，按照章程規定量化為每個(gè)成員的份額，計入個(gè)人賬戶(hù)，對國家財政直接補助和他人捐贈形式的財產(chǎn)平均量化到成員。二是根據本社的發(fā)展狀況，合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例�？煞峙溆�余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不應低于可分配盈余的60%;其余部分可以按照出資額和盈余公積份額、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額的比例分配給社員。合作社要建立盈余支付機制，將提取的盈余及時(shí)、全額支付給成員，堅決杜絕虛提盈余、不及時(shí)不足額甚至不向成員支付等現象的發(fā)生�？傊�，針對農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，只有不斷完善農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理工作，提高合作社財務(wù)管理的規范化程度，才能促進(jìn)其持續、快速、健康發(fā)展。

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