大學(xué)繼續教育市場(chǎng)屬性分析論文
一、大學(xué)繼續教育的概念
在1944年，第二次世界大戰后期的德國頒布了“巴拉特教育法”，對繼續教育做了系統闡述并加以實(shí)施，這被世界公認為繼續教育的起源。繼續教育在美國被認為是在正規教育以后進(jìn)行的一種范圍很廣泛的教育，旨在使人不斷獲得與自己職業(yè)有關(guān)的，或為了轉換職業(yè)、崗位所需的新知識、新技能。在法國，繼續教育則是在人生中繼幼兒教育、義務(wù)教育、大學(xué)教育后的第四種教育，它包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的補充教育，為獲得職業(yè)資格的職業(yè)教育以及大學(xué)畢業(yè)后學(xué)術(shù)再教育。在日本，把繼續教育叫作研修，即研究、進(jìn)修，主要有在職培訓、業(yè)余培訓、自學(xué)和自我發(fā)展等三種形式。我國關(guān)于繼續教育概念的界定也沒(méi)有形成統一權威的定義。一般認為，大學(xué)繼續教育是大學(xué)面向在職人員提供的一系列教育培訓，包括學(xué)歷與非學(xué)歷多種形式和多個(gè)層次。1979年，第一次世界繼續工程教育大會(huì )在墨西哥城召開(kāi)，中國代表團在參加了這次教育大會(huì )后，正式把“繼續教育”一詞引入中國。1984年，國家教委批準成立了全國首家繼續教育辦學(xué)單位———清華大學(xué)繼續教育學(xué)院，成為我國繼續教育步入正規化辦學(xué)行列的一個(gè)重要標志。伴隨著(zhù)全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)繼續教育日益成為我國教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)重要且不可或缺的組成部分，已發(fā)展為支撐國家終身學(xué)習體系的重要組成部分，從規模和社會(huì )效益上發(fā)展迅速。目前，我國大學(xué)繼續教育主要表現為:一是學(xué)歷教育，包括成人教育、遠程教育、自學(xué)考試;二是非學(xué)歷教育，即各種形式的教育培訓。
二、大力發(fā)展大學(xué)繼續教育的現實(shí)必然性
(一)大力發(fā)展繼續教育是大學(xué)的重要使命
2007年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強部屬高等學(xué)校成人大學(xué)教育和繼續教育管理的通知》明確指出，各校要高度重視繼續教育的發(fā)展和規范管理，并納入到學(xué)校黨政領(lǐng)導的重要議事日程;要求大學(xué)整合資源，進(jìn)一步理順成人大學(xué)教育和繼續教育的管理體制。2011年，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》明確提出“加快發(fā)展繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )”。2012年2月，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續教育的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》要求“引導推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會(huì )積極開(kāi)展繼續教育”。隨著(zhù)全社會(huì )終身教育體系的推進(jìn)，大學(xué)應當責無(wú)旁貸地擔負起自己應盡的職責，發(fā)揮大學(xué)在高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續教育中的引領(lǐng)、示范作用，承擔時(shí)代賦予的重要使命，為讓更多的人接受適合自身的繼續教育做出積極的貢獻。
(二)大力發(fā)展繼續教育是大學(xué)自身發(fā)展的需要
大學(xué)有人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)和文化傳承創(chuàng )新等四個(gè)主要功能。大學(xué)繼續教育作為大學(xué)為社會(huì )服務(wù)的重要形式之一，要主動(dòng)服務(wù)引領(lǐng)國家終身學(xué)習社會(huì )構建，主動(dòng)擔當起積極服務(wù)與引領(lǐng)的社會(huì )責任，這也是大學(xué)自身發(fā)展的需要。大學(xué)繼續教育的蓬勃發(fā)展，不但可以迅速提高所屬大學(xué)的辦學(xué)聲譽(yù)，而且有利于提升所屬大學(xué)的綜合競爭力。另外，大力發(fā)展繼續教育事業(yè)還能夠使大學(xué)在服務(wù)社會(huì )的同時(shí)獲取一定數量的辦學(xué)資金，學(xué)校在很大程度上可以自主決定繼續教育結余資金的用途，從而為開(kāi)展大學(xué)品牌宣傳、改善辦學(xué)條件、提高教職工待遇奠定良好的經(jīng)濟基礎。
(三)大力發(fā)展繼續教育的主要教育機構是大學(xué)
在終身教育體系中，大學(xué)由于歷史形成的原因，經(jīng)過(guò)多年的積累，相對于社會(huì )教育培訓機構而言，擁有資源上的先天優(yōu)勢:有一整套規范系統的繼續教育教學(xué)制度、管理規章制度，總體上辦學(xué)規范、有一定影響力且規模較大;大多辦學(xué)歷史悠久，在長(cháng)期的辦學(xué)歷程中積淀了良好的社會(huì )聲譽(yù)和人文氣息，具有一定的社會(huì )影響力和品牌優(yōu)勢;學(xué)科專(zhuān)業(yè)齊全，師資力量雄厚，綜合實(shí)力強;管理人員大都經(jīng)歷了從以學(xué)歷教育為主的傳統成人教育向以非學(xué)歷教育為主的轉變過(guò)程，隊伍穩定;教學(xué)設施和實(shí)驗設備齊全，具有良好的校園環(huán)境和學(xué)習風(fēng)氣，能促進(jìn)繼續教育良性發(fā)展。這些優(yōu)勢決定了其在終身學(xué)習型社會(huì )構建中是實(shí)施繼續教育的最重要和最主要的教育機構。
(四)大力發(fā)展繼續教育應成為大學(xué)的重要戰略選擇
順應形勢，充分發(fā)揮大學(xué)在繼續教育事業(yè)中的主力軍的作用，把開(kāi)展繼續教育作為大學(xué)服務(wù)社會(huì )的重要途徑，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，有利于體現大學(xué)存在的社會(huì )價(jià)值，有利于實(shí)現由人力資源大國向人力資源強國轉變，有利于提升國家的核心競爭力。對大學(xué)繼續教育地位的高度重視，體現出大學(xué)對世界教育改革與發(fā)展趨勢的戰略前瞻與把握，將更好地拓展和延伸大學(xué)的戰略空間，為大學(xué)的長(cháng)遠發(fā)展提供堅強的戰略支撐。
三、大學(xué)繼續教育的市場(chǎng)屬性
(一)市場(chǎng)的需求引導大學(xué)繼續教育的發(fā)展方向
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，我國已逐漸成為“世界工廠(chǎng)”，正在向創(chuàng )建新型工業(yè)化國家的目標邁進(jìn)，處于社會(huì )經(jīng)濟轉型關(guān)鍵時(shí)期。不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)在現階段非常關(guān)鍵。大學(xué)繼續教育的發(fā)展正是源于國家、社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人的這些迫切需求。對大學(xué)繼續教育的市場(chǎng)的需求和學(xué)習方式的多樣化引導了大學(xué)繼續教育的發(fā)展方向，它要求辦學(xué)主體的辦學(xué)行為以市場(chǎng)為導向，研究市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢，對市場(chǎng)變化敏銳反應，從市場(chǎng)需求出發(fā)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設置、課程開(kāi)發(fā)、人才培養計劃制訂等。大學(xué)繼續教育要注重開(kāi)發(fā)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的繼續教育市場(chǎng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的需求，服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為國家全面深化改革的戰略決策提供人才支撐。
(二)市場(chǎng)的競爭性促進(jìn)大學(xué)繼續教育的快速發(fā)展
優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)的法則，使得大學(xué)繼續教育的發(fā)展過(guò)程充滿(mǎn)競爭性。在“適者生存”的大學(xué)繼續教育生態(tài)環(huán)境中，作為大學(xué)教育系統中一個(gè)重要組成部分的繼續教育必須提高自身的教育質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)意識，把提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)員的滿(mǎn)意度作為其工作的基本出發(fā)點(diǎn)。市場(chǎng)的競爭性提高了大學(xué)繼續教育和市場(chǎng)需求之間相互選擇的效率。它要求大學(xué)繼續教育機構既要注重對辦學(xué)資本的經(jīng)營(yíng)取得社會(huì )效益，又要追求兼顧辦學(xué)使命前提下的經(jīng)濟效益最大化。
(三)市場(chǎng)的公平性保障大學(xué)繼續教育的健康發(fā)展
市場(chǎng)的正常運行，離不開(kāi)市場(chǎng)主體的自主性和公平的市場(chǎng)環(huán)境。大學(xué)應對繼續教育在學(xué)校人才培養體系中的地位做出制度規定，明確繼續教育作為大學(xué)人才培養和社會(huì )服務(wù)的重要組成部分的定位，將其納入學(xué)�？傮w發(fā)展規劃。要形成公平競爭的用人機制，建立專(zhuān)家型的管理隊伍，體現專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，還要加強制定和建立健全與市場(chǎng)對接的政策與機制。對教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要加快大學(xué)繼續教育有關(guān)法律法規的制定，建立公平競爭的發(fā)展環(huán)境，建立辦學(xué)機構的準入與退出機制，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
四、大學(xué)繼續教育的市場(chǎng)化之路
(一)建立市場(chǎng)化思維方式
與傳統大學(xué)教育不同，繼續教育的內在特點(diǎn)決定了它的發(fā)展必須在國家、社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人需求的指引下，建立市場(chǎng)化的運行模式。大學(xué)繼續教育轉型發(fā)展所面臨的問(wèn)題，不是能否有市場(chǎng)化思維方式，而是必須有，否則就不能發(fā)展，甚至影響到生存。大學(xué)繼續教育的市場(chǎng)意識淡薄制約了高校繼續教育的規�；�、市場(chǎng)化發(fā)展，最終影響到人力資源強國和創(chuàng )新型國家的建設。大學(xué)繼續教育應該牢固樹(shù)立服務(wù)市場(chǎng)的意識，要做好市場(chǎng)調研，分析市場(chǎng)需求，確定服務(wù)對象，準確進(jìn)行自身定位;根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)教育項目、設置專(zhuān)業(yè)課程;要保證課程質(zhì)量，傾聽(tīng)學(xué)員心聲，方便學(xué)員學(xué)習。此外，大學(xué)繼續教育機構還要牢固樹(shù)立競爭意識，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，只有這樣，才能在與國內外教育機構的激烈競爭中立于不敗之地。
(二)以規模發(fā)展為前提，樹(shù)立特色發(fā)展的理念
大學(xué)繼續教育的發(fā)展，在重視質(zhì)量的前提下，必須有規模地發(fā)展。沒(méi)有規模，就不會(huì )有質(zhì)量。有了規模，其效益就會(huì )大，大學(xué)繼續教育機構就可以拿出一部分收益來(lái)抓質(zhì)量。所以，繼續教育永遠要把保有和擴大規模放在突出的位置上，以規模促進(jìn)質(zhì)量的提升，這是它與普通大學(xué)教育不同的地方。大學(xué)繼續教育在發(fā)展壯大的過(guò)程中，應依托本校的文化傳統，注重傳承大學(xué)的文化價(jià)值傳統和精神氣韻，以形成自己的品牌特色，走差異化發(fā)展之路。大學(xué)繼續教育要有完善的品牌化發(fā)展戰略，強化有特色的品牌發(fā)展理念，堅持走有特色的品牌發(fā)展之路。
(三)建立適合繼續教育特點(diǎn)的市場(chǎng)化管理體制
1.市場(chǎng)信息一體化。來(lái)自對整個(gè)教育活動(dòng)相關(guān)的最新信息搜集，有助于教育決策者及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地對教育系統進(jìn)行調控，修改和制定更加切合實(shí)際情況的決策;通過(guò)對不同階段數據的分析，可以尋找教育發(fā)展變化的規律，以便對未來(lái)可能發(fā)展的趨勢或可能出現的問(wèn)題進(jìn)行預測。
2.質(zhì)量監督一體化。質(zhì)量是大學(xué)繼續教育發(fā)展的生命線(xiàn)，要在繼續教育辦學(xué)過(guò)程中不斷完善質(zhì)量監督評價(jià)機制�？梢酝ㄟ^(guò)建立黨政聯(lián)席會(huì )議、會(huì )計報告制度、辦學(xué)信息公開(kāi)制度等，加大監督制約力度。研究和探索繼續教育質(zhì)量標準體系，有利于督促繼續教育學(xué)院不斷致力于課程開(kāi)發(fā)和設置，從而提高自身的辦學(xué)水平，培養出一批高素質(zhì)的創(chuàng )新性人才。
3.激勵獎懲一體化。大學(xué)繼續教育機構要利用經(jīng)濟手段充分調動(dòng)教職員工參與繼續教育工作的積極性。通過(guò)按照多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則發(fā)放獎金和福利，體現出他們的勞動(dòng)價(jià)值，最大限度地激發(fā)教職員工的工作潛能。
4.學(xué)員服務(wù)一體化。大學(xué)繼續教育機構要適應社會(huì )和個(gè)人多樣化的學(xué)習需求，做好培訓項目策劃和課程研發(fā)，形成滿(mǎn)足客戶(hù)需求的項目課程體系。不管是培訓項目策劃、項目管理、項目營(yíng)銷(xiāo)，還是課程研發(fā)、師資開(kāi)發(fā)和配備、質(zhì)量管理和控制、教學(xué)服務(wù)、培訓效果評價(jià)與反饋，在各個(gè)環(huán)節都要優(yōu)化流程，做到職責到位，責任到人，不斷提高繼續教育服務(wù)意識和服務(wù)水平。
(四)構建靈活的、自負盈虧的市場(chǎng)化運作機制
1.實(shí)施“走出去”戰略，穩步拓展發(fā)展空間。市場(chǎng)化運作下的大學(xué)繼續教育機構應該在全國各地設立并維護好學(xué)習中心、辦學(xué)點(diǎn)，積累辦學(xué)經(jīng)驗，保持一定的辦學(xué)規模，有條件的學(xué)校甚至可以在海外設點(diǎn)，提供全球教育服務(wù)。通過(guò)積極參與大學(xué)繼續教育的國際交流與合作，既看到與發(fā)達國家世界一流大學(xué)舉辦繼續教育的差距，虛心學(xué)習，又根據我國國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)，揚長(cháng)避短，在理論與實(shí)踐上掌握繼續教育國際化的主動(dòng)權。
2.加強各方面合作，做好校友會(huì )工作。大學(xué)繼續教育面對的中間客戶(hù)包括招生代理人、師資服務(wù)提供商、教學(xué)服務(wù)合作方等;終端客戶(hù)包括行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等。加強與各方面的合作，在整體規模、項目規劃、地區分布等方面為大學(xué)繼續教育市場(chǎng)化創(chuàng )造更有利的發(fā)展條件。同時(shí)，要重視大學(xué)校友以及繼續教育學(xué)院校友資源的開(kāi)發(fā)。通過(guò)成立繼續教育學(xué)院校友分會(huì )，建設繼續教育學(xué)院校友網(wǎng)站，主辦繼續教育學(xué)院校友雜志，開(kāi)展繼續教育學(xué)院校友活動(dòng)，對加深同學(xué)情誼、提升校友對母校認同感和歸屬感起到非常重要的作用。
3.實(shí)行項目運作制，激發(fā)員工的使命感、責任感和成就感。項目運作制具有便捷、責任明確、運作靈活等特點(diǎn)。實(shí)行項目運作制，需要:(1)項目負責人在項目運行過(guò)程中擁有一定范圍人、財、物管理支配權;(2)建立項目保護機制，創(chuàng )造條件鼓勵做大做強，避免內部惡性競爭;(3)重視項目研發(fā)，建立一支既能及時(shí)搜集團體和個(gè)人的需求信息，快速反應，又有極強的課程資源整合與掌控能力團隊;(4)做好項目的后續跟蹤服務(wù)，在項目結束后對學(xué)員的定期回訪(fǎng)、座談、聯(lián)絡(luò )，總結項目的課程對學(xué)員的影響，并在充分調研的基礎上對項目進(jìn)行完善。
4.吸引繼續教育投資，實(shí)現大學(xué)繼續教育高速成長(cháng)。大學(xué)繼續教育辦學(xué)資金嚴重不足和資本市場(chǎng)在配置辦學(xué)資源中的作用發(fā)揮不充分是一個(gè)普遍問(wèn)題。大學(xué)要大力發(fā)展繼續教育，就要將其作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，樹(shù)立一種營(yíng)銷(xiāo)的理念。借助金融資本的力量，實(shí)現大學(xué)繼續教育高速成長(cháng)與對外擴張是未來(lái)的一種選擇。用新的視角、思路、途徑和方法來(lái)重新認識大學(xué)繼續教育發(fā)展速度、規模與資本市場(chǎng)的關(guān)系，促使大學(xué)繼續教育發(fā)展速度、規模更好地適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，推動(dòng)大學(xué)繼續教育的發(fā)展，揭示其規律并用以進(jìn)一步加快我國大學(xué)繼續教育發(fā)展，才能在轉型發(fā)展中抓住機遇，立于不敗之地。
(五)重視大學(xué)繼續教育的教育屬性
在大學(xué)繼續教育的快速發(fā)展過(guò)程中，其市場(chǎng)屬性有可能在某種程度上會(huì )被扭曲和夸大，表現為對經(jīng)濟效益的追逐，使得大學(xué)繼續教育具有濃厚的商業(yè)活動(dòng)性質(zhì)，背離甚至侵蝕大學(xué)教育的本質(zhì)，但這不能成為否定大學(xué)繼續教育市場(chǎng)屬性的根據。大學(xué)繼續教育的一切活動(dòng)都要遵循教育發(fā)展、人才培養的一般性規律和特點(diǎn)，脫離了這一根本，大學(xué)繼續教育就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們必須認識到發(fā)展大學(xué)繼續教育不僅要符合教育規律，還要符合市場(chǎng)規律，要做到兩個(gè)規律的統一;必須警惕“市場(chǎng)化能解決大學(xué)繼續教育所有問(wèn)題”的簡(jiǎn)單化偏向，高度重視大學(xué)繼續教育的教育屬性，理性地應對挑戰，創(chuàng )造大學(xué)繼續教育的輝煌未來(lái)。
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