地方資源詛咒與生態(tài)赤字的經(jīng)濟學(xué)分析論文
1地方“資源詛咒”及“生態(tài)赤字”問(wèn)題
地方“生態(tài)赤字”表明了一個(gè)地區在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中由于制度體系等多方面因素導致的，對當地自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，當地自然環(huán)境的急劇惡化問(wèn)題。我國陜西省榆林市，甘肅省白銀市，遼寧省撫順市，四川古藺縣等地區，曾因富饒的銅、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，帶動(dòng)了當地駛入經(jīng)濟發(fā)展的快車(chē)道。然而，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，卻使當地有了這樣的疾呼:“浪費了地下礦，破壞了地上土，地下水干涸，地上植被無(wú)，種草不長(cháng)草，種粟不長(cháng)粟，生態(tài)環(huán)境難恢復，未來(lái)土地變沙漠，子孫衣食將何如?”于是，對于我國眾多地區長(cháng)期以來(lái)依托于資源開(kāi)發(fā)加工為主的地方經(jīng)濟，我們不得不正視它帶給地方生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
同時(shí)，過(guò)度依賴(lài)于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結構，使城市經(jīng)濟發(fā)展面臨這樣一種困境，那就是資源一旦枯竭，產(chǎn)業(yè)衰落就會(huì )導致當地經(jīng)濟蕭條。這就不可避免地伴生了另一種資源與經(jīng)濟之間畸形關(guān)系的形態(tài)，即“資源詛咒”�！百Y源詛咒”( curse of resources)是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的著(zhù)名命題。闡釋了自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的限制作用，即資源豐裕經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長(cháng)速度慢于資源貧乏經(jīng)濟體的增長(cháng)速度。20世紀中后期，自然資源與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系發(fā)生了較為明顯的變化，許多經(jīng)濟學(xué)家注意到一個(gè)明顯的現象，20世紀70年代以來(lái)的資源導向型增長(cháng)模式失敗，自然資源在經(jīng)濟增長(cháng)中的角色仿佛由“天使”變成了“魔鬼”，“資源的詛咒”由此而來(lái)。
2“生態(tài)赤字”產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)根源
英國科學(xué)家哈丁(Hardin )曾于1968年在美國《科學(xué)》雜志上發(fā)表了“公共地的悲劇” (Tragedy of the commons)一文。該文講的是一個(gè)牧民在公共草地上放牧的故事。通過(guò)建立、分析羊只放養數量和牧民總收益之間的函數關(guān)系，我們可以得出，當草地向牧民完全開(kāi)放時(shí)，每一個(gè)牧民都想多養一只羊，因為多養一只羊增加的收益大于其購養成本，是有利潤的。盡管因為平均每只羊可食用的草量下降，追加一只羊可能使整個(gè)草地所有羊的單位收益下降，但對于單個(gè)牧民來(lái)說(shuō)，他增加一只羊的牧養是有利的。當所有的牧民都看到這一點(diǎn)，都增加一只羊，那么草地將被過(guò)度放牧，從而不能滿(mǎn)足羊的需要，導致所有牧民的羊都餓死。那么，該草地存在一個(gè)羊群的最大可存活數量。通過(guò)模型分析，恰恰是當放牧人考慮到公共草地的這個(gè)最佳(最大)放牧量的時(shí)候，雖然每個(gè)牧民的放牧數量減少，但每個(gè)牧民的最大收益卻增加了。這個(gè)故事說(shuō)明當草地處于過(guò)度放牧時(shí)，不僅浪費了資源，也沒(méi)有使農戶(hù)得到最好的收益。如果每個(gè)農戶(hù)愿意控制放牧數量，則他們每個(gè)人既節約了成本，也能夠從中得到更多的利益。
如上表所示，通過(guò)這個(gè)模型我們可以看出，牧民之間博弈的最終結果:(不減少，不減少，不減少)是此博弈穩定的納什均衡。公地的悲劇就在于牧民不愿意通過(guò)減少放牧而增加收益，也就是每個(gè)人都選擇不減少放牧數量。這揭示了在共享公有物的社會(huì )中，每個(gè)人，也就是所有人都追求各自的最大利益。效率優(yōu)先與環(huán)境保護之間的博弈，最終演變?yōu)槿藗兠つ孔非蠼?jīng)濟增長(cháng)與利潤最大化，忽略自然與生態(tài)的最大承載力，造成自然資源的浪費甚至是透克“生態(tài)赤字”問(wèn)題油然而生。顯然“生態(tài)赤字”源于個(gè)體對公共資源的自由攫取，展現了一個(gè)經(jīng)濟體在其發(fā)展進(jìn)程中對自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用而引起的環(huán)境退化問(wèn)題。資源的枯竭與透支，使得依賴(lài)于資源稟賦促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的資源導向型經(jīng)濟體，失去了發(fā)展經(jīng)濟的資源支撐和動(dòng)力來(lái)源，制約了該經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展。在此情形下，自然資源在經(jīng)濟增長(cháng)中的角色由“天使”變成了“魔鬼”，資源享賦轉化為“資源詛咒”。
“公共地的悲劇”有力的闡釋了地方生態(tài)赤字問(wèn)題產(chǎn)生的根源。地方經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，如果忽略自然與生態(tài)的最大承載力，因盲目追求利潤最大化而對本地資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，這樣勢必造成自然資源的透支和浪費。資源的枯竭引發(fā)生態(tài)環(huán)境的退化，破壞自然生態(tài)系統的平衡和穩定。地方經(jīng)濟不僅不能從本地富庶的資源享賦中獲得持續增長(cháng)的動(dòng)力，反而由于資源枯竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題，限制了本地的經(jīng)濟發(fā)展，就像被本地原本富庶的資源條件施與咒語(yǔ)一樣，城市經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，這些問(wèn)題逐漸成為資源型城市發(fā)展的瓶頸。
3我國典型資源型城市面臨的“生態(tài)赤字”現狀
我國陜西榆林市，甘肅白銀市，遼寧撫順市，四川古藺縣等城市、地區，礦產(chǎn)資源豐富，但卻不同程度面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構單一、資源日益枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重的問(wèn)題。具體如下。
3. 1粗放、單一的城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構
綜觀(guān)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)共同之處，在于依賴(lài)當地豐富的礦產(chǎn)資源，主導產(chǎn)業(yè)單一，以資源開(kāi)采和原材料生產(chǎn)為主，生產(chǎn)鏈短，配套產(chǎn)業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性強�；诟火埖你~、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，榆林市、白銀市、撫順市、古藺縣等地區均建立起依托于本地區富庶資源的支柱型產(chǎn)業(yè)部門(mén)，例如“榆林神華集團”、“白銀公司”等，這些產(chǎn)業(yè)機構均以煤炭、銅等礦產(chǎn)資源的原始開(kāi)采或產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料、初級產(chǎn)品生產(chǎn)等傳統產(chǎn)業(yè)模式為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源原材料精深加工等接續替代產(chǎn)業(yè)、循環(huán)可持續發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)模式。粗放、單一的城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，使地區的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)分依賴(lài)于本地資源條件，一旦資源供給不足，便會(huì )導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境，以至于地方經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。陜西榆林市經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，而第二產(chǎn)業(yè)內以采掘和原料工業(yè)為主的重工業(yè)比例過(guò)高。從2000年以來(lái)，榆林重工業(yè)內部的采掘和原料工業(yè)比重在90%以上，重工業(yè)企業(yè)占規模以上工業(yè)企業(yè)比例高達86.9 %。粗放、單一、靠初級的資源驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結構，重工業(yè)獨大、嚴重依賴(lài)資源，使得該地區經(jīng)濟相對脆弱。例如受到國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格影響，榆林市在2008年8月-2009年期間，大部分月份工業(yè)總產(chǎn)值增速為負;全市規模以上工業(yè)企業(yè)中32.2%停產(chǎn);電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)虧損面高達56.7%，由于這些行業(yè)的不景氣，導致榆林經(jīng)濟的GDP增速從2008年25. 3%降到2009年的13.3%。
3. 2礦產(chǎn)資源日益枯竭
對于本地區礦產(chǎn)資源的盲目開(kāi)發(fā)和大肆開(kāi)采，使得當地礦產(chǎn)資源日漸枯竭。陜西榆林地區由于制度和管理等方面的原因，曾使很多無(wú)資質(zhì)的地方性開(kāi)采單位或者私人開(kāi)采隊在有煤儲、油儲的地方肆意開(kāi)采，甚至出現“圈地占資源”的現象，造成陜北地區低利用率礦井遍地開(kāi)花。一些煤礦、石油、天然氣開(kāi)采企業(yè)盲目進(jìn)行開(kāi)采的“吃肥丟瘦”或是“只吃肥不吃瘦”，開(kāi)采過(guò)程中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難甚至掠奪式開(kāi)采，造成大量能源浪費。按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規范要求》，礦井采區的回收率不應低于75 %，而陜北地區的煤炭回采率平均不到30%，有的只有10%左右，致使可開(kāi)采上百年的煤礦，不到30年將被開(kāi)采完。石油開(kāi)采也是如此，大量無(wú)資質(zhì)的鉆采單位過(guò)分追求投資的快速回報，不進(jìn)行壓裂、注水，生產(chǎn)期一般僅有3~5年，采收率只有5%-8%，最多的也只能達到百分之十幾的采收率。根據測算，按照探明石油地質(zhì)儲量計算，亂開(kāi)濫采與正規開(kāi)采相比，油田采收率低于20%，油田壽命縮短30年以上，損失可采儲量近一億噸。作為新中國最早開(kāi)發(fā)的銅工業(yè)基地，甘肅省白銀市經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)開(kāi)采，白銀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所依賴(lài)的銅、鋅等主要資源的探明儲量己日趨枯竭。從上個(gè)世紀80年代年自產(chǎn)銅5萬(wàn)噸銳減到現在的1萬(wàn)噸，“銅城”即將無(wú)銅可采。遼寧撫順市曾以“煤都”著(zhù)稱(chēng)，煤炭資源儲量居全國前列，到2009年3月，國務(wù)院確定撫順市為第二批32個(gè)資源枯竭城市之一。四川古藺是煤炭資源大縣，煤炭資源開(kāi)發(fā)有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展，然而過(guò)度的開(kāi)采也使該地區步入全國第3批資源枯竭城市之一。
3. 3生態(tài)環(huán)境污染、破壞嚴重
隨著(zhù)能源開(kāi)發(fā)力度的加大，資源型城市和地區的生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。首先是開(kāi)發(fā)區內水源和水質(zhì)的污染。陜西榆林的煤炭資源開(kāi)發(fā)區內水質(zhì)嚴重惡化，主要的11條河流中9條受到不同程度污染，河水表面的懸浮物比開(kāi)發(fā)前增加近100倍，神木、府谷等縣的居民飲用水水質(zhì)嚴重超標。甘肅省白銀市由于大量的工業(yè)廢水未經(jīng)徹底處理便排入黃河，造成黃河白銀段重金屬?lài)乐爻瑯�。其次，大氣污染相當嚴重。據監測，榆林煤炭開(kāi)發(fā)區大柳塔鎮的大氣中，氮氧化物、懸浮微粒和二氧化硫3項主要污染指標分別是開(kāi)發(fā)前的4倍、17倍、24倍，懸浮微粒日均濃度超過(guò)國家二級標準57. 9倍。而甘肅白銀市城區大氣主要呈煤煙型污染，目前市區每年排放煙氣151. 97億m;年排放二氧化硫2. 897萬(wàn)噸，煙塵及粉塵1. 25萬(wàn)噸，空氣總懸浮微粒和二氧化硫濃度嚴重超標。再次，能源的大規模開(kāi)發(fā)帶來(lái)地表植被的大范圍破壞，土地鹽堿化越來(lái)越嚴重，荒漠化趨勢不斷增強。神府煤田開(kāi)發(fā)以來(lái)，地表植被被破壞26. 6萬(wàn)畝，農田侵占9. 4萬(wàn)畝，沙漠化發(fā)展速率增加到自然發(fā)展速率的1. 56倍。最后，礦產(chǎn)資源的不當開(kāi)采造成了嚴重的地質(zhì)災害。礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程當中，非常容易產(chǎn)生地面塌陷和地裂縫，而地表一旦塌陷卻很難再恢復，地表塌陷后的土地無(wú)法正常耕種，進(jìn)而使得耕地面積大大縮減，成為一片荒地。
4解決“資源詛咒”和“生態(tài)赤字”—“3E系統模型”視角下榆林市等資源型城市經(jīng)濟轉型的路徑選擇
能源(Energy)—經(jīng)濟(Economy)—環(huán)境( Environment) 3 E系統的研究主要是指為實(shí)現社會(huì )發(fā)展系統中能源、經(jīng)濟、環(huán)境3個(gè)子系統之間綜合平衡與協(xié)調發(fā)展。資源型城市如何建立當地資源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護3者之間健康、和諧關(guān)系，解決資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展給當地環(huán)境帶來(lái)的影響和破壞，應注意把握好以下3個(gè)方面:
首先，完善地方資源產(chǎn)權機制。參照“生態(tài)赤字”問(wèn)題產(chǎn)生的根源，由于資源產(chǎn)權機制不合理，一大批早期的資源開(kāi)采權由中央逐層下放轉包給個(gè)人，這樣接近于公共資源使用的資源開(kāi)采體制，使地方資源如同哈丁筆下的“公共地”一樣被過(guò)度開(kāi)發(fā)。為了規范資源開(kāi)采秩序，使整體開(kāi)發(fā)由亂到治，應當規避資源開(kāi)采主體對資源開(kāi)采的任意性和盲目性，建立政府管理和開(kāi)采為主導的多產(chǎn)權主體共同開(kāi)采的開(kāi)發(fā)機制。事實(shí)上，榆林也曾對民營(yíng)個(gè)體的石油開(kāi)采權實(shí)行有償收回，但在政府收回油礦開(kāi)采權的過(guò)程當中，產(chǎn)生了一系列能源產(chǎn)權歸屬問(wèn)題的糾紛。如何能使個(gè)體“行為不經(jīng)濟”得到規范的同時(shí)，又不至于打擊地方生產(chǎn)積極性，這有待于能源產(chǎn)權關(guān)系的進(jìn)一步理順。值得提倡的做法是收回地方資源的個(gè)體開(kāi)采權，通過(guò)建立由中央政府、地方政府和民營(yíng)個(gè)體3方共同支配資源開(kāi)采權的“三權合一”產(chǎn)權模式，同時(shí)制定一個(gè)能充分代表和體現各方具體利益的產(chǎn)權分配百分比，規避民營(yíng)個(gè)體盲目開(kāi)采地方資源行為的同時(shí)，又能避免壟斷經(jīng)營(yíng)和矛盾沖突尖銳化，兼顧了各方利益主體的權益，維護不同主體開(kāi)采、利用地方資源的積極性。對于眾多資源型城市來(lái)說(shuō)，理順地方資源產(chǎn)權關(guān)系，完善資源產(chǎn)權體制，是解決地方生態(tài)赤字問(wèn)題的首要前提。
其次，調整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結構。針對榆林市重工業(yè)比重過(guò)大，主導產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟結構表現為資源開(kāi)采和初級產(chǎn)品、基礎原材料加工為主的粗放性特征，實(shí)現榆林市經(jīng)濟結構轉型，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化和升級，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育接續、替代產(chǎn)業(yè)，是榆林市轉型地方經(jīng)濟結構、規避地方資源與環(huán)境問(wèn)題的核心環(huán)節。一方面，通過(guò)“拉長(cháng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”，在充分考慮市場(chǎng)需求的條件下，對資源原材料進(jìn)行深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。例如，加快推進(jìn)榆林市煤炭、石油、天然氣等資源的深度轉化，再造一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源與化工兩翼齊飛。在節約集約利用資源、穩步增加一次能源產(chǎn)能的基礎上，加快構建煤油氣到基礎化工產(chǎn)品，再到精細化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設。另一方面，改變傳統的粗放單一產(chǎn)業(yè)機構，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的多元化產(chǎn)業(yè)模式。把自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來(lái)，調整第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、物流、旅游等現代服務(wù)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為資源型城市重現活力的基礎。
最后，構建資源型城市環(huán)境保護機制。城市的生態(tài)系統性質(zhì)，需要把城市放在整個(gè)自然生態(tài)系統中去考慮。資源型城市的環(huán)境建設要在集中與分散這種雙向運動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡中使3種空間即經(jīng)濟空間、社會(huì )空間和生態(tài)空間的有機結合，即能源( Energy)—經(jīng)濟(Economy)—環(huán)境(Environment) 3E系統的協(xié)調平衡發(fā)展。榆林市等資源型城市的環(huán)境保護機制，從行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多層面加以構建。例如行政手段方面，由環(huán)保行政部門(mén)通過(guò)審批項目環(huán)境影響評價(jià)書(shū)、發(fā)放符合環(huán)保要求的行政許可證、治理整頓污染違規行為，下達行政約束指令等實(shí)施行政監管。通過(guò)立法、執法，根據環(huán)境法規對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人給與批評、警告、罰款，直至追究法律責任。特別是強化日常環(huán)境執法，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)的專(zhuān)項行動(dòng)，比如電石鐵合金焦炭行業(yè)污染環(huán)境專(zhuān)項整治、石油污染專(zhuān)項整治等。運用經(jīng)濟手段和方法是環(huán)境污染控制的重要內容。排污收費是世界各國在環(huán)境保護方面普遍采用的一種經(jīng)濟手段，通過(guò)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費、地方治理、職能部門(mén)驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對榆林的資源實(shí)施保護性開(kāi)發(fā)和利用。技術(shù)手段方面，借鑒“榆天化”在廢氣、廢水、廢渣、除塵等方面的處理技術(shù)，鼓勵榆林市其他化工企業(yè)采用先進(jìn)裝置、工藝、及技術(shù)方案等，通過(guò)技改擴大產(chǎn)能、降低能耗，提高資源回收利用率，減少環(huán)境污染物排放量。
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