事業(yè)單位預算會(huì )計管理的有效內控機制分析預算會(huì )計論文
隨著(zhù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類(lèi)型的事業(yè)單位未來(lái)有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來(lái)管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門(mén)的重要課題。由于事業(yè)單位向社會(huì )提供具有公益特質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營(yíng)體制改革過(guò)程中，仍需要突出單位職能的社會(huì )化特征，以及服務(wù)內容的外部性要求。這就意味著(zhù)，事業(yè)單位在實(shí)施預算會(huì )計管理時(shí)，無(wú)法完全按照企業(yè)的模式來(lái)展開(kāi)。而是需要在經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙目標下，有效構建財務(wù)內控機制來(lái)彈性實(shí)施預算會(huì )計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關(guān)注的問(wèn)題。在全面預算管理模式下，有效內控機制中的“有效”應體現在，切實(shí)實(shí)現全員參與和全過(guò)程預算管理的目標�；谝陨纤�，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。
一、事業(yè)單位財務(wù)內控的著(zhù)力點(diǎn)分析
具體而言，在經(jīng)營(yíng)管理的雙目標驅使下，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析著(zhù)力點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟效益目標下財務(wù)內控的著(zhù)力點(diǎn)
在“利潤=收益-成本”的簡(jiǎn)單公式中可知，若要實(shí)現事業(yè)單位的經(jīng)濟效益目標，首先需要嚴格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標下，還需要重視預算資金配置的合理化問(wèn)題。事實(shí)上，成本控制與資金預算管理屬于一個(gè)硬幣的兩面，二者相輔相成。
（二）社會(huì )效益目標下財務(wù)內控的著(zhù)力點(diǎn)
突出事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部性，則構成了實(shí)現社會(huì )效益目標的內在要求。以編輯部這類(lèi)事業(yè)單位為例，向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實(shí)現社會(huì )效益目標的具體體現。然而，內容豐富、健康和可讀性強的讀物，依賴(lài)于編輯部工作人員的調研和采風(fēng)工作。因此，這就涉及到了預算管理的專(zhuān)項經(jīng)費管理問(wèn)題。
二、影響事業(yè)單位財務(wù)內控的因素分析
將以上內控著(zhù)力點(diǎn)落實(shí)于預算會(huì )計管理中，則不可避免的會(huì )受到以下三個(gè)方面因素的影響：
（一）針對財務(wù)內控的思維慣性
眾所周知，事業(yè)單位執行預算會(huì )計制度，若當年預算資金存在剩余，余額將在年末會(huì )計周期中收歸國庫。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預算資金，而對于資金節約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財務(wù)內控機制的實(shí)施績(jì)效也就大打折扣。
（二）針對資金配置的人為干預
在事業(yè)單位科層組織結構中，對預算資金的配置往往需要得到上級主管領(lǐng)導的審批。在信息不對稱(chēng)和“有限理性”的共同作用下，上級主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著(zhù)主觀(guān)偏好，進(jìn)而存在著(zhù)人為干預的問(wèn)題。在包括編輯部在內的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。
（三）針對專(zhuān)項經(jīng)費的使用監管
在實(shí)現事業(yè)單位社會(huì )效益目標時(shí)，對專(zhuān)項經(jīng)費的使用監管問(wèn)題一直困擾著(zhù)財務(wù)部門(mén)和管理等。之所以存在這種局面在于，戶(hù)外調研和采風(fēng)同時(shí)存在著(zhù)信息不對稱(chēng)和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調研人員謊報經(jīng)費；后者則在于工作計劃因主客觀(guān)原因無(wú)法按期完成。
三、事業(yè)單位有效內控機制構建
根據以上所述，事業(yè)單位有效內控機制可從以下三個(gè)方面來(lái)構建：
（一）增強成本管控意識
在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革過(guò)程中，編輯部單位日益感受到市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力和挑戰。同時(shí)，在新媒體對編輯部傳統市場(chǎng)的侵蝕下，管理層應不斷增強成本控制意識。為了使他們能在專(zhuān)業(yè)視角下來(lái)審計成本控制問(wèn)題，可以通過(guò)邀請會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)人員來(lái)為管理層開(kāi)設講座，也可以與單位財務(wù)認為分析出成本控制的思路。
（二）完備資金撥付管理
事業(yè)單位都擁有完整的財務(wù)管理章程，但卻因人為干預而使得財務(wù)管理陷入人治的境地。為此，在落實(shí)部門(mén)主體責任制的同事，應加強黨委集體研究決策的組織建設，來(lái)助力預算資金的合理配置。在新媒體時(shí)代，應將資金合理配置在員工崗位技能培訓，以及優(yōu)化媒體專(zhuān)業(yè)化設施設備領(lǐng)域。為此，這也構成了黨委集體研討的重心。
（三）恰當引入市場(chǎng)原則
針對調研和采風(fēng)過(guò)程中的資金使用監管，在保持適度彈性預算管理的同時(shí)，還應引入市場(chǎng)原則中的合約機制。具體而言，額定調研采風(fēng)人員每天的活動(dòng)經(jīng)費，根據具體情況彈性追加預算。但最終都需要對他們的工作績(jì)效進(jìn)行嚴格考核，從而來(lái)確�！爱a(chǎn)出/投入”的滿(mǎn)意結果。
綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。
四、小結
本文認為，隨著(zhù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類(lèi)型的事業(yè)單位未來(lái)有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來(lái)管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門(mén)的重要課題。具體而言，內控機制可圍繞著(zhù)：增強成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當引入市場(chǎng)原則等三個(gè)方面來(lái)構建。
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