論高等學(xué)校學(xué)生申訴制度及完善措施
【論文關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 學(xué)生申訴制度 問(wèn)題 措施
【論文摘 要】 本文分析了高等學(xué)校學(xué)生申訴制度存在的主要問(wèn)題，并對完善申訴制度提出了相應的措施。要明確學(xué)生申訴處理委員會(huì )的地位、權限和受理范圍；完善申訴后的救濟渠道；建立教育仲裁制度和引入聽(tīng)證制度，確保學(xué)生申訴程序公正；加強申訴制度實(shí)施的監督，建立責任追究制度。以充分保障大學(xué)生受教育權的法律救濟。
隨著(zhù)依法治教、依法治校進(jìn)程的加快，以及公民權利意識的增強，高校學(xué)生因對學(xué)校給予的處分或處理不滿(mǎn)，向教育行政部門(mén)提起申訴甚至訴之法院的案件不斷增加，個(gè)別案件甚至成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)生申訴權是《教育法》規定的救濟學(xué)生權利的主要途徑，教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）以部門(mén)規章的方式進(jìn)一步明確了高校學(xué)生申訴制度。如何處理高校學(xué)生申訴已成為擺在高校教育工作者面前的重要問(wèn)題。本文就如何完善高校學(xué)生申訴制度作初步探討。
一、高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的概述
申訴權是我國憲法賦予每個(gè)公民的一項基本民主權利，即作為民主國家的公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴，要求有關(guān)機關(guān)作出處理的權利［1］。
高等學(xué)校學(xué)生申訴是學(xué)生在接受教育的過(guò)程中，因對學(xué)校給予的處罰不服，或認為學(xué)�；蚪處熐址钙浜戏嘁娑驅W(xué)校有關(guān)部門(mén)提出重新認定和作出處理的制度，是學(xué)生行使法定權利，以求保障其合法權益的行為，是一種特殊的權利救濟制度。它的構建一定要在上位法的指導下，從我國教育法治現狀出發(fā)，既要最大限度地維護學(xué)生的合法權益，又要遵循教育規律，突出對學(xué)生的教育，對學(xué)校行為的規范。
建立學(xué)生申訴制度是學(xué)校貫徹依法治校理念、推進(jìn)依法治校進(jìn)程的客觀(guān)要求，是學(xué)校維護學(xué)生權益、加強學(xué)校和學(xué)生間溝通的有效載體，是維護學(xué)校穩定、保障教育教學(xué)秩序的必然選擇。學(xué)生申訴的過(guò)程既是學(xué)生接受教育、形成法治理念的過(guò)程，也是學(xué)校推動(dòng)管理科學(xué)化、民主化、規范化和法治化的過(guò)程。實(shí)踐證明，建立學(xué)生申訴制度，增強了師生員工的法制意識，推進(jìn)了學(xué)校依法治校的進(jìn)程，減少了學(xué)校與學(xué)生間的糾紛，保障了學(xué)生的民主權利和合法權益。
二、高校學(xué)生申訴制度存在的問(wèn)題
1、學(xué)生申訴處理委員會(huì )的組成及其地位不明確
《規定》第60條規定：“學(xué)校應當成立學(xué)生申訴處理委員會(huì )，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規、違紀處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì )應當由學(xué)校負責人、職能部門(mén)負責人、教師代表、學(xué)生代表組成�！钡菍唧w哪些學(xué)校負責人、哪些職能部門(mén)負責人沒(méi)有明確規定，也沒(méi)有對組成人員的數目、產(chǎn)生機制、構成比例(特別是教師和學(xué)生代表的比例)以及學(xué)生申訴委員會(huì )在高校內的地位作出具體規定。事實(shí)上，從當前大多數高校的學(xué)生申訴處理委員會(huì )組成來(lái)看，學(xué)校的負責人、職能部門(mén)負責人幾乎占到了學(xué)生申訴處理委員會(huì )三分之二的人選，教師和學(xué)生代表只是點(diǎn)綴，并且學(xué)生代表也大都是學(xué)生會(huì )干部。
2、申訴的范圍不明確
根據《教育法》第42條第4項規定，我國高校學(xué)生提起申訴的范圍比較廣泛，包括其受教育權、人身權、財產(chǎn)權等合法權益受到侵害的情況�！兑幎ā返�60條規定將學(xué)生申訴處理委員會(huì )受理申訴的范圍限定在學(xué)生受教育權受到侵害和違規違紀這一類(lèi)情況而提起的申訴。但違規、違紀處分具體包括哪些內容沒(méi)有做詳細的規定，這就造成了各高校在適用中帶來(lái)一些不便，將違規、違紀處分的范圍放得過(guò)寬，不符合高校內部適度的自由裁量權；范圍縮小，又有可能會(huì )損害學(xué)生的合法權益。
3、申訴處理的程序不公開(kāi)、不透明
絕大部分學(xué)校在受理學(xué)生申訴后開(kāi)展的所有工作及工作程序不公開(kāi)、不透明。申訴人或其監護人對申訴處理過(guò)程一概不知，侵犯了申訴人的陳述權和申辯權。
4、申訴后救濟渠道存在缺陷
《規定》排除了學(xué)生在不服申訴處理結果之后尋求司法救濟的可能性�！兑幎ā方⒘艘惶住靶姓K局裁決制”的學(xué)生申訴制度，其實(shí)質(zhì)是學(xué)生不服省級教育行政部門(mén)的處理和答復，就不再有制度化的渠道能夠維護其合法權益。這一制度安排明顯有悖于當今世界范圍內學(xué)生受教育權案件司法化的潮流［2］。
三、完善高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的措施
1、明確學(xué)生申訴處理委員會(huì )的地位和權限
學(xué)生申訴處理委員會(huì )，是專(zhuān)門(mén)受理學(xué)生因對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或違規、違紀處分的申訴機構�！兑幎ā焚x予其相應的職責。如：對申訴處理做出復查結論并告知申訴人；需要改變原處分決定時(shí)可提交學(xué)校重新研究決定等。這些職責表明，學(xué)生申訴委員會(huì )是高校內部學(xué)生申訴處理的專(zhuān)門(mén)機構，該機構依據《規定》維護學(xué)生合法權益，不是校屬職能部門(mén)。這一地位必須予以明確。
《規定》沒(méi)有賦予學(xué)生申訴處理委員會(huì )直接改變原處理決定的權利。結合高校實(shí)際情況，應賦予高校學(xué)生申訴處理委員會(huì )調查權、審查權、建議權和決定權，以樹(shù)立學(xué)生申訴處理委員會(huì )的權威性。對學(xué)生申訴處理委員會(huì )的決定權可作如下規定：高校學(xué)生申訴處理委員會(huì )如認為原處理決定缺乏依據或者處理程序明顯不當的，可以直接做出處理決定，無(wú)須提交學(xué)�；驅W(xué)校相關(guān)部門(mén)重新研究決定。
2、明確學(xué)生申訴處理委員會(huì )的受理范圍
從《規定》來(lái)看，申訴的范圍主要有：受教育權；人身權、財產(chǎn)權。但是從申訴的性質(zhì)來(lái)看，應當把申訴的范圍重點(diǎn)放在學(xué)生受教育權的保護上。學(xué)生人身權、財產(chǎn)權的侵害應該依據民法的相關(guān)規定，提起民事訴訟較為妥當。要將與學(xué)生受教育權密切相關(guān)的學(xué)籍處理和紀律處分作為申訴的重點(diǎn)。建議對《規定》中的申訴范圍加以明確為：取消入學(xué)資格的處分、退學(xué)處理、違規、違紀處分、不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證書(shū)等。
3、完善申訴后的救濟渠道
要健全高校學(xué)生申訴制度，還應當確立學(xué)生申訴制度與行政復議、行政訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟渠道。應盡快將涉及受教育者的處分及涉及受教育者重大利益，如學(xué)生身份的改變等有可能損害學(xué)生受教育權的幾類(lèi)教育行政處分納入行政復議的范圍，并將保護受教育權與保護人身權、財產(chǎn)權并列規定為行政機關(guān)的法定職責，以適應依法治國和保障公民受教育權的需要。
4、建立教育仲裁制度和引入聽(tīng)證制度，確保學(xué)生申訴程序公正
高校學(xué)生申訴制度的準司法特性，決定了它必須體現程序的公正和透明，即保證申訴過(guò)程中的正直性、公道性、中立性、合法性、公開(kāi)性。為此，要實(shí)現程序公正，必須建立教育仲裁制度，引入聽(tīng)證制度。首先，要在教育行政主管部門(mén)內部設置教育仲裁機構，仲裁員由教育行政部門(mén)代表、學(xué)校代表、教育界人士、法律界人士等組成，確保教育仲裁的專(zhuān)業(yè)性和合法性。當學(xué)生不愿通過(guò)申訴解決糾紛時(shí)，可在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決結果不服仍可提起訴訟。其次，要保證申訴程序的健全和完善，使得在處理學(xué)生申訴事件中做到程序上的有法可依；要在申訴處理過(guò)程中引入聽(tīng)證制度，允許申訴人或其代理人現場(chǎng)陳述或當場(chǎng)申辯，確保學(xué)生申訴處理過(guò)程公開(kāi)、透明，處理結果公正、合理。
5、加強申訴制度實(shí)施的監督，建立責任追究制度
沒(méi)有監督的權力必然導致腐朽，因此必須對申訴委員會(huì )的權利進(jìn)行限制和監督，防止在申訴過(guò)程中出現的弄虛作假、徇私作弊現象。如果申訴委員會(huì )委員有瀆職、失職或有違法違紀行為的，任何學(xué)校部門(mén)和學(xué)生個(gè)人都有權向教育行政部門(mén)、學(xué)校管理層檢舉、控告，并追究其責任，從而實(shí)現執法的公正透明。對申訴委員會(huì )的監督方式可以采用民主評議，群眾監督、媒體監督等。
總之，建立完善的學(xué)生申訴制度是高校依法治校、依法治教的必然要求，體現了高等教育對于“人”的尊重，體現了“無(wú)救濟即無(wú)權利”的法治思想，對保護學(xué)生的合法權益具有積極的意義。因此，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作必須符合法律法規的要求，通過(guò)建立和完善學(xué)生申訴制度來(lái)建立良好的內部救濟渠道，以充分保障大學(xué)生受教育權的法律救濟，從而形成和諧的教育環(huán)境。
【參考文獻】
�。�1］ 王莉.行政視野中公民申訴權的保障［J］.浙江學(xué)刊，2008（8）：161.
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