論民族地區成人高校師資隊伍建設

　　論文摘 要：成人在建立地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色方面起著(zhù)舉足輕重的作用，它的靈活性在適應經(jīng)濟和發(fā)展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。因而從創(chuàng )新體制機制出發(fā)，建構民族地區成人高校教師評價(jià)體系，創(chuàng )新教師認定標準和培養途徑或為可取之徑。 

民族地區的滯后，實(shí)際是教育的滯后。其產(chǎn)業(yè)結構調整受其生產(chǎn)力水平及發(fā)展速度影響，主要體現在和產(chǎn)業(yè)結構調整上。調整目的是要改變地區生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構雷同不能適應需求的現狀，發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，建立地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。這一任務(wù)完成的關(guān)鍵在于科技的進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。教育，尤其是成人教育起著(zhù)舉足輕重的作用，它的積極靈活性在適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。它在教育的層次結構、形式結構、科類(lèi)結構諸方面與產(chǎn)業(yè)結構調整更相適應，在培養適應產(chǎn)業(yè)結構要求的各類(lèi)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者方面，也更能促進(jìn)民族地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的建立和發(fā)展。
然而，由于西部山區、民族地區自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，教師，尤其是成人高校的教師流失嚴重，極大地制約了民族地區教育事業(yè)的發(fā)展。教育的落后，反過(guò)來(lái)又嚴重制約地區經(jīng)濟的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這個(gè)問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，勢必繼續拉大地區間的發(fā)展差距，影響社會(huì )的和諧，制約小康建設進(jìn)程。
因而，建構民族地區成人高校教師評價(jià)體系，其評定標準和培養途徑應結合產(chǎn)業(yè)結構以發(fā)展農業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主。為此，我們可從以下方面探索民族地區成人高校教師隊伍的建設。
　　一、以發(fā)展農業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主，創(chuàng )新民族地區成人高校教師認定標準
結合當地農業(yè)發(fā)展狀況，以是否依據所學(xué)服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)，尤其是否為當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良性作用為標桿。根據報告可看出，三農問(wèn)題一直制約當地經(jīng)濟提升的瓶頸。產(chǎn)業(yè)組織分散，布局很不合理，而信息咨詢(xún)、應用、科技服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，通訊、科研教育不發(fā)達，已經(jīng)成為少數民族地區經(jīng)濟向高層次發(fā)展的重要制約因素。因此，其標準可認為：
(一)要做一名成人高校好老師，首先要熱愛(ài)民族地區成人教育事業(yè)
“名師出高徒”，民族地區成人高校教師素質(zhì)的高低決定學(xué)生素質(zhì)的高低，只有造就一支適應當地民族產(chǎn)業(yè)升級改造的教師隊伍，才能造就高質(zhì)量的學(xué)生。要有高尚的情操和良好的師德。古人云：“學(xué)高為人師，身正為人范。”
(二)民族地區成人高校教師必須具備四大專(zhuān)業(yè)能力
首先，要有了解民族地區學(xué)生的能力。成教學(xué)員有比普高學(xué)生特異之處，在學(xué)習的年齡、時(shí)間、地點(diǎn)等方面迥異。在學(xué)習的內容、方式上更有靈活性。
其次，處理民族產(chǎn)業(yè)教材的能力。教材只是“點(diǎn)”，產(chǎn)業(yè)才是“面”，如何將當地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整與教材“銜接”，從此可折射出教師的“底蘊”。
再次，課堂教學(xué)能力。是否真能詮釋學(xué)員心中之疑，帶來(lái)學(xué)員產(chǎn)業(yè)升級價(jià)值觀(guān)，在此可得以彰顯。
最后，服務(wù)當地經(jīng)濟的能力。為此，要深入農村，了解農村；深入學(xué)員，了解學(xué)員。在深入中排解當前農村發(fā)展的困境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級；在了解中消釋學(xué)員產(chǎn)業(yè)調整之惑，提高學(xué)員農業(yè)轉型的能力。
(三)創(chuàng )新民族教師認定標準
為了更好地引導民族教師的有序發(fā)展，在我國尚無(wú)標準的情況下，學(xué)�？梢宰孕兄贫�民族教師的認定條件和培養條例，可以從以下幾個(gè)方面考慮：（1）民族地區教師宜承擔當地產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)科研工作情況；（2）教師參與民族產(chǎn)業(yè)項目實(shí)踐活動(dòng)情況及認定；（3）教師帶教學(xué)生從事民族產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)或實(shí)踐活動(dòng)的情況。
　　二、以發(fā)展農業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主，創(chuàng )新成人高校教師體制機制
我國民族地區第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，深層次矛盾日益突出。這是制約少數民族地區產(chǎn)業(yè)結構升級和國民經(jīng)濟現代化的重大因素。同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、經(jīng)營(yíng)規模小與社會(huì )化大生產(chǎn)的矛盾、農業(yè)社會(huì )效益高與農民收入低的矛盾也日益突出。這為進(jìn)一步解放和發(fā)展農村牧區生產(chǎn)力，解放農村牧區發(fā)展中的深層次矛盾，將帶來(lái)結構創(chuàng )新的問(wèn)題。要解決此問(wèn)題，課題調查組認為可這樣實(shí)施：
(一)創(chuàng )新民族地區成人高校教師培養機制
推進(jìn)民族地區成人高校教師培養體制與課程體系改革，形成普教、職教、成教相銜接的培養體系。加強成教與當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構對口部門(mén)之間的聯(lián)系，實(shí)行教師與農村產(chǎn)業(yè)教學(xué)實(shí)踐“銜接”制度，從源頭上提升民族地區成人高校教師隊伍素質(zhì)。
(二)創(chuàng )新地區成人高校教師選拔機制
完善教師公開(kāi)招聘辦法，建立符合民族地區教學(xué)規律與民族產(chǎn)業(yè)尤其是改造升級相聯(lián)系的公開(kāi)招聘新教師制度，改進(jìn)考試的科目、內容和方法。完善成人教師資格制度，嚴格成人教師準入制度，探索建立民族地區成人教師資格再認證制度，逐步推行民族地區成人校（院）長(cháng)公開(kāi)招聘選拔制度。
(三)創(chuàng )新民族地區成人高校教師配置機制
創(chuàng )新編制辦法，制定民族地區成人教育教師編制標準，建立健全成人高校教師編制定期調整機制，嚴格落實(shí)成人教育與普高教育一致政策，解決教師結構性缺編問(wèn)題。合理確定教師、管理人員和工勤技能人員比例結構。對到地區和兩翼艱苦邊遠地區工作的成人教師，在職務(wù)職稱(chēng)晉升和工資待遇等方面予以?xún)A斜。建立完善民族地區成人教師轉崗、退出制度。
(四)創(chuàng )新民族地區成人高校教師評價(jià)機制
積極探索多元化、分類(lèi)別、分層次的評價(jià)方法，構建以農村產(chǎn)學(xué)研崗位職責要求為基礎，符合成人教育教學(xué)和教師成長(cháng)規律、導向明確、標準科學(xué)、體系完善的學(xué)校和教師績(jì)效考核評價(jià)制度。改革職稱(chēng)評審辦法，完善各類(lèi)人員職務(wù)職級體系，加大學(xué)�？�(jì)效考核權重，擴大民族地區成人高校評價(jià)自主權。
(五)創(chuàng )新民族地區成人高校教師激勵機制
分類(lèi)民族地區教師發(fā)展，鼓勵教師個(gè)性化發(fā)展，人盡其才，才盡其用。完善農村科研成果知識權利歸屬和利益分享機制，鼓勵成人高校教師和科研人員潛心研究。對民族地區成人高校教師實(shí)行傾斜政策，鼓勵民族地區成人高校探索高層次人才協(xié)議工資制和農村項目工資制等。
(六)加強民族地區成人高校教師考核評估
提高民族地區成人高校教師隊伍建設工作在教育部門(mén)及學(xué)校年度考核的評估權重和分值。建立和完善教師隊伍建設的信息化支持系統，推進(jìn)教師管理的規范化和制度化。特別是在雙語(yǔ)教學(xué)方面加強考評，這是民族教育改革與發(fā)展的根本前提。要建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的少數民族雙語(yǔ)師資隊伍，使之適應當前民族地區正大力開(kāi)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。為此，要建立“民族地區成人高校教師隊伍雙語(yǔ)教學(xué)”實(shí)施情況的監測、評估、考核機制。
　　三、注重民族地區成人高校教師培養途徑——有效技能研究與實(shí)踐
　　(一)改進(jìn)認知，注重實(shí)踐
根據國務(wù)院關(guān)于西部之計，充分發(fā)揮民族地區成人高校教師的主觀(guān)能動(dòng)性，有效利用成人高校輻射作用，促進(jìn)教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)當地，在有效轉型中更新教師的知識觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，促使教師在勞動(dòng)付出價(jià)值體驗中形成有效技能。通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的反復實(shí)踐，讓教師對民族地區產(chǎn)業(yè)結構的感性認識上升到理性認識，從而認知民族產(chǎn)業(yè)結構調整的緊迫性與必要性。
(二)注重互補性的研究與實(shí)踐
在創(chuàng )新成人高校體制機制的外因與教師本身的內在需求下，讓教師主動(dòng)追求自身的成長(cháng)，即注重產(chǎn)業(yè)結構改造與謀求自身幸福指數相伴。尤其宜強化自身對于民族地區習俗、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的前瞻性、互補性的研究與實(shí)踐。誠然，此研究必將引起民族地區成人高校教育課程整合向縱深層次發(fā)展，也必將促使教師的良性成長(cháng)。從而，提高教師有效技能，打造民族地區成教學(xué)科教學(xué)特色，更好地服務(wù)當地的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)以民族產(chǎn)業(yè)科技項目為載體鍛煉教師
學(xué)校應積極鼓勵引導教師在搞好教學(xué)的同時(shí)，從事一定的科研項目，鍛煉提高教師的科研能力和創(chuàng )新意識。此外，還應鼓勵教師參與民族產(chǎn)業(yè)科研項目的鑒定、論證以及科研項目規劃、申報等工作。如此，既促進(jìn)民族科技和建設的發(fā)展，又能使教師了解民族科技的發(fā)展狀況，有利于教學(xué)內容的補充和提高。
(四)適應契約合作為民族教師提供實(shí)踐平臺
契約合作模式是指學(xué)校與當地民族產(chǎn)業(yè)部門(mén)以協(xié)議的形式界定的合作方式，在協(xié)議中明確規定各自的權利和義務(wù)。使教師了解生產(chǎn)實(shí)際，直接參與民族產(chǎn)業(yè)調整實(shí)踐，參加產(chǎn)業(yè)轉型調研、分析、處理，參加企業(yè)技術(shù)咨詢(xún)和培訓、科研等工作。產(chǎn)業(yè)調整是民族教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)的最好課堂。

參考文獻：
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[2]劉小珉．略論中國民族地區鄉村經(jīng)濟的主要特征、類(lèi)型及其演化[J].民族研究，2003（04）.

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