談大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)的管理

　　論文摘 要 隨著(zhù)大專(zhuān)院校辦學(xué)規模和辦學(xué)層次的不斷擴大，大專(zhuān)院校擁有的固定資產(chǎn)不斷提高。針對固定資產(chǎn)做出相應對策，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對院校的生存和發(fā)展具有重要的意義。 

隨著(zhù)我國的快速發(fā)展，大專(zhuān)院校辦學(xué)規模和辦學(xué)層次的不斷擴大，大專(zhuān)院校擁有的固定資產(chǎn)有了明顯的提高。固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎和必備的條件，也因大專(zhuān)院�；I資來(lái)源和去向的多元化，使其結構更加復雜化。
本文將以大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)為研究對象，分析了管理中出現的問(wèn)題，并針對問(wèn)題做出相應的對策，目的提高固定資產(chǎn)的使用效益，延長(cháng)固定資產(chǎn)使用壽命積極創(chuàng )建節約型校園，對大專(zhuān)院校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。
大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對策：
一、資產(chǎn)管理與核算中存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理混亂導致賬實(shí)不符
長(cháng)期以來(lái)雖然資產(chǎn)管理已經(jīng)實(shí)現了由手工登記向管理的轉變；應用軟件由單機操作向網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)轉變，但其發(fā)展速度和質(zhì)量明顯無(wú)法適應大專(zhuān)院校。
近幾年的因連續擴招，資產(chǎn)的規模、數量急劇擴大對資產(chǎn)管理的現實(shí)要求。長(cháng)期以來(lái)許多大專(zhuān)院校對固定資產(chǎn)即沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次真正意義的徹底盤(pán)點(diǎn)、清查，更沒(méi)有堅持開(kāi)展資產(chǎn)管理部門(mén)與部門(mén)定期對賬制度，造成賬卡之間、賬賬之間、賬物之間也不相符。
（二）資產(chǎn)配置不合理
由于部分院校固定資產(chǎn)與預算之間缺乏必然的聯(lián)系,致使學(xué)校只重視收入,不重視節支,固定資產(chǎn)的購買(mǎi)缺乏有效的制約機制,隨意性較大,導致資產(chǎn)配置不合理,超編、超規模購置現象普遍存在。有些院校超標準建設辦公用房,資產(chǎn)使用效率較低,而相應的維修使用較高。同時(shí)購置固定資產(chǎn)時(shí),沒(méi)有嚴格的審批制度和監管力度,存在購置的盲目性和隨意性。
（三）產(chǎn)權意識淡薄
部分院校的部門(mén)在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設備的過(guò)程中,不向有關(guān)職能部門(mén)申報,資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價(jià)過(guò)低,有的甚至報廢尚有相當實(shí)用價(jià)值的設備,或將資產(chǎn)擅自處置或低價(jià)轉讓或調撥,導致資產(chǎn)流失嚴重。有些部門(mén)將其占有的資產(chǎn)當作本部門(mén)的私有財產(chǎn),擅自出租、出借，為本部門(mén)創(chuàng )收且不上交,院校沒(méi)有回報,還需承擔維修、損耗等費用。
（四）資產(chǎn)劃撥產(chǎn)權不清
隨著(zhù)辦學(xué)規模的不斷擴大,院校為彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足,多渠道籌集經(jīng)費,興辦了一些校辦企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體,并投入或無(wú)償調撥了一些固定資產(chǎn)。隨著(zhù)實(shí)體與院校的脫鉤,沒(méi)有按國家有關(guān)規定及時(shí)辦理資產(chǎn)轉移手續。資產(chǎn)購置后,產(chǎn)權歸學(xué)校所有,而資產(chǎn)的使用和收益,則歸學(xué)校各部門(mén)所有,造成院校資產(chǎn)配置不合理,責權利不配比。
（五）購置缺乏計劃性
由于缺乏統一的配置標準,所以在資金的安排上就無(wú)法做到公平、公正、合理,大專(zhuān)院校的相互攀比及院校升級大戰中對資產(chǎn)數量的要求，進(jìn)一步加劇了大專(zhuān)院校盲目借款購置、建造資產(chǎn)。各部門(mén)都從自己角度出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋，增加投資購置儀器設備，且對使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，科研設備形同部門(mén)的私有財產(chǎn)，甚至局限于個(gè)別人來(lái)使用，造成高投資、低效益的現象。
　二、解決大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)管理與核算問(wèn)題的措施
　�。ㄒ唬┙�立健全大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)管理制度
建立健全固定資產(chǎn)管理制度,就是要根據大專(zhuān)院校自身的實(shí)際,健全規章制度;明晰產(chǎn)權關(guān)系,落實(shí)管理責任;合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。
1.建立嚴格購置制度
大專(zhuān)院校應根據學(xué)校發(fā)展規劃和經(jīng)費預算,編制年度購建計劃,在充分論證的基礎上,公開(kāi)招標,規范手續,實(shí)行購建項目負責制,杜絕重復、盲目購建。在編制資產(chǎn)購置預算時(shí),要按照相應的資產(chǎn)投入配置辦法進(jìn)行配置,做到物盡其用;對于不合理占有或使用學(xué)校資產(chǎn)的現象要進(jìn)行認真清理和必要調劑,做到合理配置;對于長(cháng)期閑置不用的資產(chǎn),要調劑處置,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。對需要購置的設備要從經(jīng)濟、技術(shù)性能及適用性等各個(gè)進(jìn)行可行性論證。
2.編制預算使資產(chǎn)使用效率最大化
只有在科學(xué)的、符合實(shí)際要求的預算上購置資產(chǎn),才能既滿(mǎn)足工作需要又節約使用資金，充分發(fā)揮預算、計劃、調節、控制、監督在資產(chǎn)中的作用，這一統一管理、集中采購的管理方法,可從源頭上強化資理。由資產(chǎn)管理部門(mén)嚴把資產(chǎn)的入口,建立健全資產(chǎn)賬做到賬物相符,責任到人,并及時(shí)送部門(mén)加強核算,完善資產(chǎn)賬目。對待內部管理人員,既要責任分明,又要團結協(xié)作,及時(shí)進(jìn)行信息傳遞和溝通,保證資產(chǎn)管理過(guò)程的通暢,以達到資產(chǎn)使用效率最大化的目的。
3.建立資產(chǎn)內部控制制度
建立內控制度的目的是為了嚴肅財經(jīng)紀律,保障學(xué)校權益和國有資產(chǎn)完整性,提高學(xué)校水平促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。因此在購置固定資產(chǎn)時(shí),對大宗設備的招投標,要通過(guò)各種渠道,收集信息,摸清底數,合理競爭,購買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設備;零星采購實(shí)行雙人采購制,保證資產(chǎn)管理水平的穩步提高。
（二）制定合理配置標準
固定資產(chǎn)是大專(zhuān)院校賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,我們要探索和建立有效的資產(chǎn)管理運行機制，充分認識資產(chǎn)合理配置的重要性,努力實(shí)現資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
根據國家有關(guān)的配置標準及各部門(mén)的職能,使資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規范化、法制化。對于學(xué)�，F有設備資產(chǎn)部門(mén)可以從整個(gè)學(xué)校的角度進(jìn)行資源配置,如建立一些校級實(shí)驗室,充分發(fā)揮大專(zhuān)院校的規模效益優(yōu)勢；成立專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)，對學(xué)校全部固定資產(chǎn)納入統一管理，對各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)行調配使用。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，提高資產(chǎn)的利用率。
（三）加強清產(chǎn)核資工作
清產(chǎn)核資是加強學(xué)校固定資產(chǎn)監管的重要措施,也為防止資產(chǎn)流失奠定了基礎。資產(chǎn)清查就是根據資產(chǎn)管理的需要,有目的地定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)工作,做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節,學(xué)校要根據自身的實(shí)際情況制定嚴格的、可操作的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序,如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷(xiāo)的賬務(wù)處理,準確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況,同時(shí),對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人根據損失情況進(jìn)行責任追究；對盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，按現行規定及時(shí)進(jìn)行處理；對固定資產(chǎn)結構和管理現狀進(jìn)行分析，盤(pán)活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤(pán)點(diǎn)結果逐級上報。
（四）強化預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合
大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)一般由財務(wù)處、資產(chǎn)管理和使用部門(mén)共同管理。財務(wù)處主要負責固定資產(chǎn)的核算和價(jià)值管理,資產(chǎn)管理和使用部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)的保全保養管理。大專(zhuān)院校應建立財務(wù)處、資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)三位一體的固定資產(chǎn)管理體系。實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,做到財務(wù)處有賬,資產(chǎn)處有卡,使用部門(mén)有物有卡,明確分工,各負其責,協(xié)調一致,避免職能分離、管理脫節。
預算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎。預算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,大專(zhuān)院校資產(chǎn)的購置、日常運轉和價(jià)值補償主要依靠預算安排來(lái)實(shí)現。預算安排不合理,將導致資產(chǎn)配置的不公平及閑置浪費,降低資產(chǎn)使用效率。因此,應在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上,根據各部門(mén)資產(chǎn)存量情況,結合各部門(mén)履行職能的需要，核定部門(mén)資產(chǎn)購置、使用、處置預算。并通過(guò)嚴格執行預算、及時(shí)分析預算差異和進(jìn)行預算執行考核等手段,加強資產(chǎn)的預算管理,確保預算編制、執行的科學(xué)性、合理性和有效性,從源頭上控制資產(chǎn)重復購置,從而實(shí)現資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
預算管理中資金安排的規范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準確、完整的資產(chǎn)報告、資產(chǎn)清查和有關(guān)數據資料，作為財務(wù)部門(mén)編制部門(mén)預算、配置資源的依據，因此，資產(chǎn)管理與預算管理相結合，既是加強資產(chǎn)管理、從源頭上優(yōu)化資源配置的客觀(guān)需要，也是提高預算編制科學(xué)性的有效手段。只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。
大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)的管理是一項長(cháng)期、復雜、多層次、多結構的系統工程，它是提高教學(xué)、科研、管理能力的物質(zhì)保障，也是提高辦學(xué)條件及提升大專(zhuān)院校綜合實(shí)力的重要基礎，必須充分認識大專(zhuān)院校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強大專(zhuān)院校的固定資產(chǎn)管理，為大專(zhuān)院校提升綜合實(shí)力創(chuàng )造條件。

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