中原經(jīng)濟區建設中的人口問(wèn)題

　　導語(yǔ)：在人口老齡化和社會(huì )轉型的雙重前景下，農村老年人口面臨諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì )影響大量農民的生活，也會(huì )影響整個(gè)農村的和諧穩定，影響到中原經(jīng)濟區建設。

　　[摘要]：中原經(jīng)濟區建設已經(jīng)納入國家戰略規劃。這對于第一人口大省的河南來(lái)講無(wú)疑將是一個(gè)新的發(fā)展機遇。審視分析河南省情，人口問(wèn)題仍然是中原經(jīng)濟區建設的一個(gè)重要制約因素，對中原經(jīng)濟區建設具有強大的反作用力。因此，解決好人口發(fā)展問(wèn)題已成為中原經(jīng)濟區建設的重要前提。

　　[關(guān)鍵詞]：中原經(jīng)濟區 人口 河南省

　　一、制約中原經(jīng)濟區建設的人口問(wèn)題

　　1.人口基數大，人口低增長(cháng)率和高增長(cháng)量長(cháng)期并存。1990年末，河南省人口總量達到8649萬(wàn)人，占全國的7.57%,在全國仍然排在第2位;2000年末，河南省人口總量增加到9488萬(wàn)，占全國人口的7.49%，人口總數上升為全國第1位。從人口增長(cháng)的速度與規�？�，進(jìn)入20世紀90年代以來(lái)，河南省人口增長(cháng)速度明顯降低，人口增長(cháng)率大大低于90年代以前的水平，1992年后開(kāi)始低于全國的平均水平。但由于人口基數的龐大，加之人口發(fā)展自身的慣性作用，河南省人口每年增加的絕對數仍然在70萬(wàn)以上，1990年到2004年14年間共增加1068萬(wàn)人，每年平均增長(cháng)76萬(wàn)人，年平均增長(cháng)率為0.84%，低增長(cháng)率與高增長(cháng)量并存。2005年底到2008年底共增加150萬(wàn),年平均增長(cháng)50萬(wàn)人。2008年底人口總數達到9918萬(wàn)人。2010年7月超過(guò)1億人。

　　據河南省統計局統計資料顯示：1978年末河南總人口7067萬(wàn)，其中鄉村人口6104萬(wàn)人，占86.4%;2000年末河南總人口9488萬(wàn)，其中鄉村人口7287萬(wàn)人，占76.8%;2005年末，全省總人口9768萬(wàn)人，其中城鎮人口2994萬(wàn)人，占30.7%;鄉村人口6774萬(wàn)人，占69.3%。2008年末河南總人口9918萬(wàn)，其中鄉村人口6345萬(wàn)人，占64%。人口過(guò)多，特別是鄉村人口過(guò)多仍是中原經(jīng)濟區建設長(cháng)期面臨的首要問(wèn)題。盡管河南鄉村人口所占比例不斷減少，但農村每年仍有一定規模的新生人口，人口數量依然龐大。龐大的人口雖是潛在的人力資源，但只有與生產(chǎn)要素有機結合，才能成為現實(shí)的生產(chǎn)力。而河南的耕地較少，2007年和2008年耕地面積都是7202千公頃，而人口卻凈增加49萬(wàn)，人均耕地面積逐年減少，1978年人均耕地面積為1.5畝，2008年人均耕地面積僅為1畝。龐大的人口分母效應將給河南實(shí)現崛起帶來(lái)沉重的負擔。眾多農村人口擁擠在有限的耕地上，這意味著(zhù)農業(yè)內部就業(yè)容量很小，大量的勞動(dòng)力與較少的土地資源資源難以有效配置，農民在農業(yè)上的增收空間有限，只能實(shí)行小規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)率可能提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率提高極其困難;土地成為“生存資料”公平原則高于效益原則，“發(fā)展資料”的功能弱化。在農業(yè)內部資源供給不足的情況下，需要借助農業(yè)外部的資源。但由于市場(chǎng)機制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報的地區和產(chǎn)業(yè)，農業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農民這個(gè)弱勢群體、農村這個(gè)薄弱社區很難獲得更多的農業(yè)、農村外部的發(fā)展資源。盡管近年來(lái)不斷加大對農村技術(shù)、資金的投入力度，促進(jìn)第

　　二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但生產(chǎn)要素與人口的配置比例依然較低。

　　2.人口總體素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足全面建設中原經(jīng)濟區的要求。河南是人口數量大省，但不是人力資本大省和強省。隨著(zhù)中原崛起戰略的實(shí)施，人口素質(zhì)較低的問(wèn)題將會(huì )越來(lái)越突出。一是文化素質(zhì)較低。2000年平均每萬(wàn)人中普通高校在校生人數為27.9人，比全國少13人;全省15歲以上人口中，文盲率為7.91%。人口文化素質(zhì)低對全面建設中原經(jīng)濟區的負面影響將是長(cháng)期性的。二是健康素質(zhì)較低。河南殘障人口數量較多，出生人口素質(zhì)較低�！拔迤铡睌祿�顯示，河南省現有各類(lèi)殘疾人數523萬(wàn)，約占全省總人口的5.5%。在每年出生的110萬(wàn)人口中，出生缺陷的嬰兒總數高達7.8萬(wàn)，約占每年出生人口的7%，比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。在5歲以下兒童中、高度營(yíng)養不良患病率為6.08%。我省個(gè)別鄉村部分群眾由于采血患上艾滋病，嚴重威脅人口健康。三是部分人道德素質(zhì)不高，誠信意識差，缺乏社會(huì )責任感。此外，人口素質(zhì)城鄉差異較大。農村人口的身體和文化素質(zhì)遠低于城市人口。河南農村具有大專(zhuān)以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所占比例為0.4%，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達14%。盡管河南農村基礎教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動(dòng)了大規模的農民培訓工程，但由于人口流動(dòng)以及勞動(dòng)力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長(cháng)的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無(wú)特長(cháng)的人，只能留在農村種地或經(jīng)營(yíng)林牧副業(yè)，農村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)者無(wú)法向外輸出，農村勞動(dòng)力資源得不到充分利用;另一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)者也難以滿(mǎn)足中原經(jīng)濟區建設的需要。

　　3.河南人口結構性矛盾日益凸現。一是持續升高的出生人口性別比將引起嚴重的社會(huì )問(wèn)題。20世紀90年代以來(lái)，河南出生人口性別比持續攀升。1990年為115，2000年為130.30(“五普”長(cháng)表數據)，是全國出生人口性別比較高的五個(gè)省份之一。據調查，近年來(lái)我省出生人口性別比仍居高不下，并隨著(zhù)孩子的升高而升高。到2020年，20-45歲男性比女性多250萬(wàn)人左右。受城鄉婚配梯度模式的影響，部分農村女性嫁到城市，我省農村的男性婚姻擠壓?jiǎn)?wèn)題更加突出，容易引起社會(huì )問(wèn)題。二是人口老齡化速度加快，發(fā)展不平衡。據預測，未來(lái)50年河南老年人口比重一直呈上升的態(tài)勢，由2003年的7.11%上升到2020年的11.43%，再到2030年的16.23%，2040年的22.30%，2050年的24.40%。由于我省是流出人口大省，勞動(dòng)年齡人口大量外流，將導致人口老齡化的速度加快。值得注意的是，雖然農村地區平均生育水平高于城市，但由于大量青壯年人口流向城市，農村的人口老齡化比城市地區更快且更為嚴重。老齡化程度快速提高，而老年人口的社會(huì )保障水平并沒(méi)有相應的提高。發(fā)達國家在進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬(wàn)美元，目前平均達到2萬(wàn)美元左右。河南全省人均國內生產(chǎn)總值不到3000美元，農村經(jīng)濟發(fā)展水平更低，人口老齡化是“未富先老”。家庭養老仍然是農村養老保障的主要形式，老年人口的生活來(lái)源主要依靠自己勞動(dòng)和家庭其他成員供給。農村老年人口由于其經(jīng)濟水平較低，是經(jīng)濟上的最弱勢群體之一，社會(huì )保障的缺乏更具有脆弱性。在人口老齡化和社會(huì )轉型的雙重前景下，農村老年人口面臨諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì )影響大量農民的生活，也會(huì )影響整個(gè)農村的和諧穩定，影響到中原經(jīng)濟區建設。

　　三、中原經(jīng)濟區建設與人口和諧發(fā)展的對策

　　1.進(jìn)一步穩定農村低生育水平，減輕人口總量對資源環(huán)境造成的壓力。進(jìn)一步強化人均觀(guān)念，繼續把人口總量作為衡量人口發(fā)展的首要指標，納入各級政府的責任目標，確保人口增長(cháng)速度低于全國平均水平。堅持現行的生育政策不變，進(jìn)行廣泛地宣傳教育，促進(jìn)人們切實(shí)轉變生育觀(guān)念，從注重生育數量轉向注重生育質(zhì)量。堅決依法治理違法生育行為，杜絕計劃生育工作的漏洞。加強服務(wù)，讓執行計劃生育的政策家庭真正獲得實(shí)惠，將農村家庭的致富奔小康與計劃生育結合起來(lái)，對執行政策的家庭，在生產(chǎn)、生活方面提供更多的優(yōu)惠政策和致富的途徑，解決農村夫婦執行生育政策的后顧之憂(yōu)。只有保持農村婦女低生育水平的穩定，有效控制人口增長(cháng)速度，才能緩解人口增長(cháng)對資源、環(huán)境的壓力。

　　2.全面提高人口素質(zhì)，把人口大省變成人力資本強省。要全面發(fā)展教育事業(yè)，把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和提升人力資源素質(zhì)的核心途徑，切實(shí)解決農村義務(wù)教育問(wèn)題，公共教育要向貧困地區、落后山區和農區適度傾斜。要提高農村人口健康素質(zhì)，普及健康知識，倡導健康行為，加強婚前醫學(xué)檢查和出生缺陷干預，建立以預防為主的公共衛生服務(wù)體系，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病，解決好農村艾滋病患者及其家庭的救治救助問(wèn)題。提高農民的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育和造就新型農民是中原經(jīng)濟區建設的根本途徑，也是我省人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的有效途徑。

　　3.加快農村富余勞動(dòng)力轉移，提高農民收入。由于農村富余勞動(dòng)力素質(zhì)低，必須加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，培訓出有技能、有專(zhuān)長(cháng)的新型農民，加快農村富余勞動(dòng)力轉移。要圍繞市場(chǎng)需求，按照定向培訓、農民自愿的原則，開(kāi)展農民職業(yè)技能和農業(yè)科技培訓，實(shí)施培訓陽(yáng)光工程，提高農民知識水平和專(zhuān)業(yè)技能，增強就業(yè)能力,增加農民收入。

　　4.發(fā)揮多方面力量，建立健全社會(huì )保障體。河南省通過(guò)農村新型合作醫療，初步建立了農村醫療保險制度，但醫療保險覆蓋面有待于進(jìn)一步穩定和提高，要真正做到確保農村人口老有所醫，不會(huì )“因病致貧”、“因病返貧”。重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立和完善農村養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，增加養老金的支付能力。在政策上向農村傾斜，逐步加大財政投入力度，多渠道籌集保險基金。

　　參考文獻：

　　[1]河南省統計局.河南省2009年統計年鑒[Z].中國統計出版社，2009.

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　　[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)[Z].人民日報，2006.

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