淺析農業(yè)建設中的風(fēng)險評估問(wèn)題論文

　　一、我國農業(yè)發(fā)展的風(fēng)險現狀及存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r業(yè)市場(chǎng)不夠完善，市場(chǎng)反應失靈

　　我國農業(yè)是在小規模分散經(jīng)營(yíng)的條件下進(jìn)行的，相當多的以戶(hù)為單位的分散小農生產(chǎn)，使得處于弱勢地位的農戶(hù)在農業(yè)市場(chǎng)中被動(dòng)等待，無(wú)法主動(dòng)獲取及時(shí)準確的市場(chǎng)信息。農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，受氣候影響大，市場(chǎng)供求變化快，市場(chǎng)信息不及時(shí)、不對稱(chēng)等因素，導致農業(yè)市場(chǎng)信息和價(jià)格信號的滯后效應。正是由于農業(yè)市場(chǎng)調節的滯后性，使得農戶(hù)在面對市場(chǎng)變化時(shí)往往很難做出科學(xué)準確的決策。例如：當農戶(hù)發(fā)現某種農業(yè)產(chǎn)品供不應求，價(jià)格高漲時(shí)，在短時(shí)間內卻很難及時(shí)調整現有的產(chǎn)業(yè)結構，即使參與了調整，在很多情況下也只是缺乏理性的跟風(fēng)，甚至在還未見(jiàn)成效的情況下放棄原有的產(chǎn)業(yè)結構，造成了農業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費。

　�。ǘ�）農業(yè)保險事業(yè)有待進(jìn)一步加強

　　農業(yè)保險作為目前狀況下一種最重要的農業(yè)風(fēng)險規避手段，通過(guò)事前分散和轉移農業(yè)風(fēng)險，增強了農民的抗風(fēng)險能力和災后自救能力，同時(shí)也減輕了的財政負擔。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，農業(yè)保險是轉嫁農業(yè)風(fēng)險的重要途徑。我國農業(yè)保險的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及發(fā)展需要不相適應。眾所周知，一般保險公司的承保能力有限，而農業(yè)風(fēng)險尤其是農業(yè)巨災風(fēng)險破壞極大，保險公司即使盡其所能也難以承擔。有調查資料表明，自20世紀80年代始近28年來(lái)，農業(yè)保險累計保費收入僅83億元，其中賠款支出就有近74億元，賠付率高達89%。高賠付率和高虧損率使得保險公司不愿意主動(dòng)參與進(jìn)行農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）宏觀(guān)經(jīng)濟政策影響

　　農業(yè)發(fā)展發(fā)展農業(yè)的過(guò)程中，必須采取有效地支農政策，充分發(fā)揮國家的宏觀(guān)調控功能。然而國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整，必然會(huì )對農業(yè)生產(chǎn)秩序造成重大影響，甚至誘發(fā)一系列的農業(yè)風(fēng)險問(wèn)題。雖然，連續多年中央一號文件都是以“三農”問(wèn)題為主，但是由于受不正確政績(jì)觀(guān)的影響，以及多方面因素影響，地方配套、支持力度沒(méi)有達到預期。同時(shí)由于加入WTO之后，我國不得不取消一系列在流通環(huán)節上對農業(yè)的補貼措施，這對我國農業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。

　　二、農業(yè)風(fēng)險防范體系的構建

　　綜合以上分析可以看出，目前我國農業(yè)風(fēng)險問(wèn)題十分突出，而風(fēng)險防范體系尚不完善，農業(yè)風(fēng)險的防范能力仍很脆弱。農業(yè)安全，是維系農民生活和農業(yè)發(fā)展的大事，而農業(yè)風(fēng)險在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下是客觀(guān)存在的、不可避免的，因此建立具備風(fēng)險識別、預警、抵御、轉移以及補償等多元化的農業(yè)風(fēng)險防范體系，對于我國農村經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

　�。ㄒ唬┙�立農業(yè)風(fēng)險監測預警系統

　　為了提高農業(yè)信息化的程度，要建立科學(xué)的農業(yè)風(fēng)險監測預警系統，盡可能以定量指標或定性指標全面反映農業(yè)風(fēng)險的相關(guān)信息。該系統可通過(guò)收集、整理和加工農業(yè)風(fēng)險信息，在相關(guān)技術(shù)支持的基礎上建立省、市、縣、鄉四級農業(yè)信息網(wǎng)、農業(yè)信息資源數據庫等，并定期向農業(yè)部和農民發(fā)出報警訊號，運用現代信息系統和技術(shù)進(jìn)行農業(yè)風(fēng)險預業(yè)發(fā)展，農業(yè)經(jīng)濟2013/8警和防范。還要加大宣傳力度，提高農民的風(fēng)險防范和管理意識。

　�。ǘ�）完善農業(yè)基本建設投入體系

　　在農業(yè)結構調整中，農業(yè)基礎設施是最重要的公共產(chǎn)品。應增加對農業(yè)基本建設的投入，完善農業(yè)基礎設施建設。在投資方式上，要創(chuàng )新機制，除了依靠財政支持外，還要充分發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)機制“兩只手”的調節作用，以?xún)?yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類(lèi)經(jīng)濟主體投資建設農業(yè)基礎設施，同時(shí)加強各部門(mén)、各單位的協(xié)調配合，共同推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）培養科技型農民

　　一般而言，農民整體素質(zhì)越高，對風(fēng)險的承受能力就相對越強。目前我國廣大農民的文化素質(zhì)普遍較低，嚴重缺乏抵御農業(yè)風(fēng)險的能力。因此，在農業(yè)結構調整中要重視提高廣大農民的綜合素質(zhì)水平，具體做法有：首先大力發(fā)展農村的職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，提高農民的科技素質(zhì)。其次大力發(fā)展農村高等農業(yè)教育，鼓勵并吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的技術(shù)人才到農村從事農業(yè)技術(shù)推廣和農業(yè)經(jīng)濟管理工作。此外，對于農業(yè)技術(shù)風(fēng)險的防范，不僅要提高農民的農業(yè)文化素質(zhì)，還要培養其理性的市場(chǎng)分析和生產(chǎn)決策能力。在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)，要考慮因地制宜的因素，理性分析市場(chǎng)前景，切不可盲目跟風(fēng)，輕易改變生產(chǎn)結構；當出現“被跟風(fēng)”現象時(shí)，要依據市場(chǎng)行情和自身條件做出決策，當棄則棄，以便尋求新的發(fā)展出路。

　�。ㄋ模┙�立有效的農產(chǎn)品價(jià)格保護

　　機制農業(yè)的特殊地位和農產(chǎn)品的特殊屬性，決定了必須要通過(guò)適當的方式對農產(chǎn)品市場(chǎng)加以調控。一是建立農產(chǎn)品收購價(jià)格保護制度，保障農民能夠承受的風(fēng)險底線(xiàn)；二是建立農產(chǎn)品的儲備制度，通過(guò)在市場(chǎng)價(jià)格低于保護價(jià)格時(shí)增加農產(chǎn)品儲備，在市場(chǎng)價(jià)格高于保護價(jià)格時(shí)拋售儲備的方法來(lái)平衡市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)。此外，考慮到農業(yè)市場(chǎng)信息的滯后性，對農民的扶持不應是在農產(chǎn)品供不應求而價(jià)格高昂之際，而應是在供過(guò)于求而價(jià)格低迷之時(shí)。通過(guò)建立規范的農產(chǎn)品價(jià)格保護機制，尤其對于農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的化解有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

　�。ㄎ澹┙�立農業(yè)風(fēng)險專(zhuān)項基金制度

　　我國應建立由牽頭的農業(yè)風(fēng)險專(zhuān)項基金制度，即設立專(zhuān)項的農業(yè)風(fēng)險基金用于救助和補償遭遇風(fēng)險的農民，有效轉嫁農業(yè)風(fēng)險，減少受災農民的損失，具體內容包括：根據每年的年度財政預算按照一定的比例從當年財政收入中提取資金用于建立專(zhuān)門(mén)的農業(yè)風(fēng)險基金，基金規�？捎筛鞯氐慕�(jīng)濟發(fā)展情況來(lái)定，并成立規范的農業(yè)風(fēng)險基金委員會(huì )，負責農業(yè)風(fēng)險基金的使用和管理。此外，為了實(shí)現農業(yè)風(fēng)險基金數量的累積增加，除了隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)逐年擴大基金規模外，還可以將暫時(shí)閑置的基金用于一些風(fēng)險較小的投資，既避免了資金的閑置浪費又實(shí)現了風(fēng)險基金的保值增值。

　�。�六）完善農業(yè)保險機制

　　總結美國、加拿大、日本、法國等農業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，不難得出，農業(yè)保險已經(jīng)成為農民分散和轉移農業(yè)風(fēng)險的重要工具。相對于災后救濟，農業(yè)保險不會(huì )扭曲市場(chǎng)價(jià)格，也減輕了直接財政支出的負擔，同時(shí)它又屬于WTO規則中規定和允許的“綠箱政策”范疇，對于防范農業(yè)風(fēng)險和穩定農民收入具有重要作用。因此，應為農業(yè)保險提供法律、經(jīng)濟和行政等方面的支持，加快完善農業(yè)保險機制，大力發(fā)展農業(yè)保險事業(yè)。在經(jīng)濟上，一是可向農戶(hù)提供保費補貼，這是影響農民投保的首要誘因。二是可向保險公司提供其經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的費用補貼。三是可在農業(yè)保險業(yè)務(wù)單獨核算的基礎上對農業(yè)保險收入免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅；在行政上，應加強對農業(yè)保險機構的領(lǐng)導與管理，對農業(yè)保險進(jìn)行有效地監管，提高農業(yè)保險理賠服務(wù)水平。

　�。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)國內外的實(shí)踐

　　經(jīng)驗表明，農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)是分散農業(yè)風(fēng)險的有效工具。理論研究得出，期貨市場(chǎng)的功能主要體現在價(jià)格顯示和風(fēng)險轉移兩個(gè)方面，發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)可以平抑農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險，并且不會(huì )扭曲市場(chǎng)價(jià)格，有利于減輕的財政負擔，此外，利用期貨市場(chǎng)的套期保值和保證金制度等功能，可以有效地防范、分散和降低違約風(fēng)險。但目前我國期貨市場(chǎng)體系不健全，其防范農業(yè)風(fēng)險的作用尚未得到廣大農民和農業(yè)企業(yè)的高度重視和普遍應用。因此，應大力發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，盡快完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)體系。

　�。ò耍﹦�(chuàng )新農業(yè)巨災風(fēng)險分散機制

　　由于中國農業(yè)發(fā)展較為落后，再加上農業(yè)自有的高風(fēng)險性和弱質(zhì)性，導致農業(yè)生產(chǎn)極易受到洪水、干旱、地震等農業(yè)巨災風(fēng)險的影響而遭受巨大損失。目前中國尚未建立完善的農業(yè)巨災風(fēng)險管理體系，其應對措施主要是救濟、社會(huì )捐助、農民自主管理和農業(yè)保險等傳統方式。前三種措施在時(shí)間上屬于災后管理，是被動(dòng)的風(fēng)險管理方式。而承保能力有限的農業(yè)保險在應對賠付率超高的農業(yè)巨災風(fēng)險時(shí)，往往入不敷出、資不抵償，嚴重者甚至破產(chǎn)，保險公司為彌補偏高的成本不得不提高保費抑制農民的保險需求。因此，我國迫切需要創(chuàng )新農業(yè)巨災風(fēng)險分散機制，運用科學(xué)有效地管理方式化解農業(yè)巨災風(fēng)險。成立專(zhuān)業(yè)的農業(yè)再保險公司。針對農業(yè)巨災風(fēng)險的高賠付率，應在政策的支持下，鼓勵成立專(zhuān)業(yè)的農業(yè)再保險公司，為保險公司提供價(jià)格合理的再保險業(yè)務(wù)，有效分擔巨災風(fēng)險帶給保險公司的經(jīng)濟壓力。

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