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【論文關(guān)鍵詞】國際貿易 海關(guān) 物流績(jì)效 出入境管理
【論文摘要】通過(guò)對上海貨物出入境管理效率的調研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問(wèn)題，認為這些問(wèn)題在時(shí)間、可靠性、成本等3個(gè)方面影響上海國際物流的績(jì)效表現，并對上海貨物出入境管理方面存在的問(wèn)題提出針對性建議。
0引言
我國國際物流績(jì)效處于全球150個(gè)國家中的第30位，在中低收人國家中居第1位，與世界領(lǐng)先的國家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區領(lǐng)先的國家(如日本、韓國等)相比也還有一定的差距。 國際物流過(guò)程是由國際運輸、貨物集拼、倉儲、邊境檢查、國內配送和支付等一系列活動(dòng)構成的。這一系列的活動(dòng)效率不能簡(jiǎn)單地用單一指標來(lái)衡量，應由一系列綜合指標來(lái)衡量。
1上海貨物出入境管理現狀及問(wèn)題
貨物出人境管理的效率是影響國際物流績(jì)效的重要因素。海關(guān)在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關(guān)鍵所在。根據世界銀行的報告，總體來(lái)說(shuō)，由于海關(guān)改革的實(shí)施，許多國家海關(guān)的效率相對其他出人境管理機構的效率要高。在海關(guān)效率較高的國家，只有加強海關(guān)與其他出人境管理機構的協(xié)調性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。
本文選擇座談會(huì )與個(gè)別訪(fǎng)談相結合的調研方式，查找上海貨物出人境管理中影響國際物流效率的主要問(wèn)題及其原因。調研主要著(zhù)重于以下幾個(gè)方面:(1)上�？诎逗ｊP(guān)履行職能的現狀;(2)上海動(dòng)植物檢驗檢疫機構履行職能的現狀;(3)上海各出人境管理機構之間的協(xié)調情況;(4)上海出人境管理機構的信息透明度;(5)出人境管理相關(guān)法律法規的完善性和執行情況。
近幾年，許多國家進(jìn)行海關(guān)現代化改革，我國也不例外，上海更是走在改革的前列;但調查發(fā)現上海貨物出人境管理方面存在不少問(wèn)題。
3改進(jìn)建議
針對上海貨物出人境管理方面存在的問(wèn)題，從以下方面提出建議。
3.1加強各機構間的協(xié)調和協(xié)作
貨物出人境通關(guān)過(guò)程涉及眾多機構，包括海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)等，這些機構之間的協(xié)調和協(xié)作程度直接影響上�？诎敦浳锍鋈司彻芾淼男�。要實(shí)現部門(mén)之間的“無(wú)縫”連接，提高口岸通關(guān)效率，需要在國家級層面上進(jìn)行系統改革。一些國際貿易物流發(fā)達的國家已經(jīng)在這方面取得優(yōu)勢。如果實(shí)現“并聯(lián)式”的通關(guān)流程，允許貨主同時(shí)完成報關(guān)、報檢以及其他程序，貨主就可以一次性提交所有單據。在現有條件下，建議通關(guān)過(guò)程中涉及的所有機構定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，研究討論通關(guān)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，并提供旨在解決現有問(wèn)題和改善通關(guān)整體效率的設想和方法。
3.2采用風(fēng)險管理和進(jìn)口后審查機制
采用風(fēng)險管理和進(jìn)口后審查管理機制，目的是在為企業(yè)提供貨物通關(guān)方面的優(yōu)惠待遇的同時(shí)加強對貨物的監督和管理，尋求提高通關(guān)效率與加強貨物進(jìn)出口管理之間的平衡點(diǎn)。
風(fēng)險管理需要以系統的方式進(jìn)行，才能避免主觀(guān)判斷產(chǎn)生的誤差并防止人力資源的浪費。在2007年上海海關(guān)進(jìn)行的無(wú)紙化通關(guān)的試點(diǎn)改革中已經(jīng)引人風(fēng)險管理系統。需要強調的是，風(fēng)險管理系統需要不斷完善。
進(jìn)口后審查是風(fēng)險管理制度的基本組成部分之一。進(jìn)口后審查需要進(jìn)口商或出口商有完備的內部控制系統，同時(shí)需要以系統的方式進(jìn)行，履行這一職能的審查人員還需要經(jīng)過(guò)必要的培訓。
3.3加快電子通關(guān)平臺建設
國外先進(jìn)的通關(guān)經(jīng)驗表明，掌握和運用電子信息技術(shù)手段，加強信息資源交流和共享，對改善貿易環(huán)境有重大作用。上海電子通關(guān)平臺的建設應以實(shí)現以下的職能為目標:(1)提供權威的、安全的、標準的中央數據處理平臺，使海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、銀行、口岸、貨主等單位能夠在平臺上進(jìn)行數據處理，實(shí)現網(wǎng)上通關(guān);(2)形成關(guān)于海關(guān)及其他經(jīng)貿政策的公共信息發(fā)布和咨詢(xún)平臺;(3)幫助海關(guān)等部門(mén)完善風(fēng)險管理體系，提供企業(yè)檔案數據庫。
3.4加強立法同時(shí)提高與海關(guān)事務(wù)有關(guān)的行政法令的透明度
世界海關(guān)組織(WCO)在20世紀90年代末進(jìn)行的一次調查表明，大約80%以上的監管機關(guān)面臨落后的立法工作所造成的困難。上海出人境管理方面存在的問(wèn)題也與此有關(guān)。立法改革是全國性的，考慮到上海的戰略地位，可以爭取將上海作為立法改革的試點(diǎn)。
當前關(guān)于海關(guān)的立法大多采用以下基本原則:(1)海關(guān)立法應該是描述性的而不是規范性的。也就是說(shuō)，不應該把海關(guān)立法局限于定義和解釋?zhuān)鴳攪L試提供一種商業(yè)環(huán)境;(2)海關(guān)立法的次則(法規或法令)應該闡明對進(jìn)出口商的要求，同時(shí)還應當建立對這些法規或法令進(jìn)行迅速修正或者取消的機制。(3)海關(guān)需要發(fā)布關(guān)于應當遵守的程序的指導方針。
3.5加強合作伙伴關(guān)系管理
給予不同風(fēng)險等級的進(jìn)出口商不同的待遇，并對其進(jìn)行合作伙伴關(guān)系管理。合作伙伴關(guān)系管理是很多國家海關(guān)管理改革中的重要內容，在上海海關(guān)的管理工作中也可以找到相關(guān)內容。1999年4月海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理辦法》，2006年6月進(jìn)行修訂并于2008年4月1日開(kāi)始實(shí)施經(jīng)過(guò)修訂后的辦法。新辦法將所有的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行AA,A,B,C,D等5種分類(lèi)，對不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施差別管理。對AA類(lèi)和A類(lèi)企業(yè)適用通關(guān)便利措施，對B類(lèi)企業(yè)適用常規管理措施，對C類(lèi)和D類(lèi)企業(yè)適用嚴密監管措施。截至2008年12月8日，上海AA類(lèi)企業(yè)有42家，A類(lèi)企業(yè)有834家。這個(gè)數字在上海海關(guān)登記注冊的進(jìn)出口企業(yè)的總數中僅占很小的比例。
超過(guò)80%的貨物的風(fēng)險是很小的(無(wú)論是從價(jià)值、數量，還是從進(jìn)出口商的角度來(lái)衡量)。從這個(gè)角度來(lái)講，海關(guān)應該為大部分低風(fēng)險貨物提供通關(guān)便利。
3.6培訓海關(guān)人員
海關(guān)管理面臨諸多挑戰，越來(lái)越多的技術(shù)創(chuàng )新也對海關(guān)人員的素質(zhì)提出更高的要求。人員素質(zhì)在很大程度上取決于培訓的質(zhì)量。海關(guān)人員培訓項目可包括但不限于對人員技能的開(kāi)發(fā)、思維方式的培養、法律條文的理解等，培訓的方式也應突破傳統，可采用網(wǎng)絡(luò )教育、遠程學(xué)習等方式。
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