建筑工程造價(jià)控制的ＰＤＣＡ循環(huán)

    摘 要：建筑工程造價(jià)管理具有系統性、連續性等特點(diǎn)，探討了將全面質(zhì)量管理的ＰＤＣＡ循環(huán)模式應用于建筑工程造價(jià)管理，提出了建筑業(yè)工程造價(jià)管理的新思路及其操作過(guò)程，進(jìn)而加強工程造價(jià)控制、增加效益。
關(guān)鍵詞：ＰＤＣＡ循環(huán)；建筑工程；造價(jià)管理；價(jià)格控制
    ＰＤＣＡ循環(huán)是美國質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實(shí)現的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不停頓地周而復始地運轉著(zhù)，ＰＣＤＡ循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序。
    建設工程造價(jià)的有效控制就是在批準的工程造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實(shí)現，最終實(shí)現竣工決算控制在審定的概算額內，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象的發(fā)生。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現一些新情況、新問(wèn)題，如何采取新的有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
    １ 建筑工程造價(jià)控制采用ＰＤＣＡ循環(huán)的可行性分析
    從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過(guò)采用各種方法，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監督、引導和糾正的過(guò)程�？刂瓢�括三個(gè)步驟：即確定目標標準、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差�？刂埔�素包括人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等；控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。
    ＰＤＣＡ的含義如下：Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃；Ｄ（Ｄｏ）—執行；Ｃ（ＣＨＥＣＫ）—檢查；Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動(dòng)。針對主要原因，采取解決的措施，為什么要制定這個(gè)措施，達到什么目標，在何處執行，由誰(shuí)負責，什么時(shí)間完成，怎樣執行。執行，按措施計劃的要求去做；檢查，把執行的結果與要求達到的目標進(jìn)行對比；標準化，把成功的經(jīng)驗總結出來(lái)，制定相應的標準，把沒(méi)有解決或新出現的問(wèn)題轉入下一個(gè)ＰＤＣＡ循環(huán)中去解決。
對總結檢查的結果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定并適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結，未解決的問(wèn)題放到下一個(gè)ＰＤＣＡ循環(huán)里。因此，ＰＤＣＡ循環(huán)完全符合控制的基本原理。
    ２ 建設工程造價(jià)控制的ＰＤＣＡ循環(huán)
    嘗試在工程造價(jià)控制在使用ＰＤＣＡ循環(huán)：Ｐ－確定各種工程造價(jià)目標值，Ｄ－在實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標的實(shí)際數據，Ｃ－將實(shí)際數據與計劃值比較，Ａ－若出現較大偏差時(shí)采取糾正措施，確保目標值的實(shí)現；工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實(shí)施階段，把建設工程造價(jià)控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。目前，我國的建設程序基本上是：投資決策階段（項目建議書(shū)、可行性研究），工程設計階段（簡(jiǎn)稱(chēng)設計階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱(chēng)施工階段），竣工驗收階段。
    ２．１ Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃：投資決策階段
    在投資決策階段（項目建議書(shū)、可行性研究），應編制投資估算。寫(xiě)項目建議書(shū)時(shí)應編制初步投資估算，做可行性研究報告時(shí)應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項目模型還沒(méi)有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長(cháng)官意識比較強，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應實(shí)際情況。
    投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價(jià)的基礎，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理，包括：①在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實(shí)、準確；②認真做好市場(chǎng)研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵市場(chǎng)研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析；③投資估算必須是設計的真實(shí)反映，應該實(shí)事求是地反映設計內容；④項目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性，項目投資決策企業(yè)應采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。
    在ＰＤＣＡ循環(huán)中，該階段包括工程建設項目制訂某段具體時(shí)間的造價(jià)控制計劃；分析影響各階段建筑工程造價(jià)的因素；提出造價(jià)控制工作指標；編制造價(jià)控制措施實(shí)施計劃四個(gè)方面。
    ２．２ Ｄ（Ｄｏ）—執行：設計階段
    在設計階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制：①實(shí)行設計方案招標或方案競選。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過(guò)招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進(jìn)性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費；②推行限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，從而避免設計部門(mén)為設計上的工作方便或是為過(guò)分保護自身設計不出問(wèn)題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業(yè)主方的工程造價(jià)的控制為代價(jià)；③設計審查。設立專(zhuān)門(mén)的審查部門(mén)對設計單位設計的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設計粗糙。
    ２．３ Ｄ（Ｄｏ）—執行：工程招投標　
    工程建設領(lǐng)域實(shí)行招投標制，是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，通過(guò)竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿(mǎn)足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價(jià)最低或者評標價(jià)最低的投標人，因此，價(jià)格的竟爭作為招投標工作的核心內容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關(guān)規定。二是要編制好標底，反映在ＰＤＣＡ循環(huán)中就是ＰＬＡＮ，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價(jià)的下限。三是中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內容。
    ２．４ Ｄ（Ｄｏ）—執行：實(shí)施階段　
    主要包括：①對施工單位的施工組織設計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工；②加強圖紙會(huì )審，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象發(fā)生。確保工程簽證的客觀(guān)、準確、及時(shí)，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現場(chǎng)管理人員對現行造價(jià)制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現行造價(jià)規范矛盾，通過(guò)簽證的會(huì )簽可以很好地解決；③控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的７０％，占直接費的８０％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)；④?chē)腊炎兏�關(guān)，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當前市場(chǎng)供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度；⑤嚴格現場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時(shí)掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價(jià)心中無(wú)數；⑥技術(shù)與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。負責項目的工程技術(shù)員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價(jià)預算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴格控制工程造價(jià)。
經(jīng)過(guò)一定階段的實(shí)施后，造價(jià)控制計劃的總目標負責人（ＰＬＡＮ總循環(huán)）應召集各分目標負責人（各階段內部循環(huán)），分析和匯總各部門(mén)的實(shí)施情況（Ｄｏ＋Ｃｈｅｃｋ），以便對安全措施落實(shí)情況和下一階段的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行分析、協(xié)調及修正，必要時(shí)還可組織有關(guān)部門(mén)對實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最后確定出下一階段的實(shí)施計劃，通過(guò)幾次循環(huán)直到制訂的目標最終全部完成（Ａｃｔｉｏｎ）。
    ２．５ Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）—檢查：竣工決算
    竣工決算是反映建設工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過(guò)程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。
在確定工程造價(jià)時(shí)，堅持以現行的計價(jià)規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場(chǎng)簽證和設計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價(jià)計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握編制原理，內在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計算的準確性。此外，還要堅持深入現場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒(méi)有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場(chǎng)，細致認真的核對，確保工程結算的質(zhì)量，提高投資效益。
    ２．６ Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動(dòng)：循環(huán)控制
    ＰＤＣＡ循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節是總結階段，它是造價(jià)控制工作水平改進(jìn)與提高的基礎。具體做法為：對實(shí)施情況檢查評估后，管理目標負責人召集有關(guān)的所有單位及負責人對整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面、系統地討論、匯總和總結，并將有效的經(jīng)驗或措施用書(shū)面形式記錄下來(lái)，依照既定的工作程序納入企業(yè)的技術(shù)或管理標準之中。
全面造價(jià)控制活動(dòng)的運轉，離不開(kāi)控制循環(huán)的轉動(dòng)，這就是說(shuō)，改進(jìn)與解決造價(jià)控制中出現和各種問(wèn)題，趕超先進(jìn)水平的各項工作，都要運用ＰＤＣＡ循環(huán)的科學(xué)程序。不論提高多少效益，還是減少損失，都要先提出目標，即效益提高到什么程度，損失降低多少？就要有個(gè)計劃；這個(gè)計劃不僅包括目標，而且也包括實(shí)現這個(gè)目標需要采取的措施；計劃制定之后，就要按照計劃進(jìn)行檢查，看是否達實(shí)現了預期效果，有沒(méi)有達到預期的目標；通過(guò)檢查找出問(wèn)題和原因；最后就要進(jìn)行處理，將經(jīng)驗和教訓制訂成標準、形成制度。
    3 結語(yǔ)
    工程造價(jià)控制涉及到工程建設管理的諸多方面，它與工程建設的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連�？刂乒こ淘靸r(jià)是每一位工程建設參與者份內之事。目前，我國的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的循環(huán)控制，這就要求造價(jià)管理人員規范、系統地做好造價(jià)資料的積累，以適應造價(jià)工作新的要求，為項目決策提供科學(xué)的依據，提高企業(yè)競爭能力。

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