體育法獨立部門(mén)法地位的確立

　　論文關(guān)鍵詞:體育法;部門(mén)法;體育社會(huì )關(guān)系;體育價(jià)值

　　論文摘要:確立體育法在法律體系中的地位，是建立適應我國體育事業(yè)發(fā)展需要的體育法體系的必然要求，應當作為我國體育法學(xué)研究重要課題。在我國法律體系不斷完善時(shí)期，運用傳統的法律部門(mén)劃分理論和流行的價(jià)值分析法，來(lái)判斷評價(jià)體育法律現象，以社會(huì )對體育法的需求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理地確立體育法在我國法律體系中的獨立部門(mén)法地位，對體育法的發(fā)展方向和進(jìn)程，具有理論指導價(jià)值。

    體育事業(yè)的發(fā)展和中國特色的社會(huì )主義體育新體制的建立，必然要求構建與之相適應的完備的體育法體系。根據八屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》所提出的明確任務(wù)和要求，前國家體委明確指出，建立完備的體育法體系是我國的體育法制建設目標。然而，自1995年《中華人民共和國體育法》頒布實(shí)施以來(lái)，盡管我國體育法制建設日益加強，體育法學(xué)研究也不斷取得新的進(jìn)展，但由于體育法學(xué)起步較晚，其研究成果、研究方法與其它法學(xué)學(xué)科相比還存在很大的差距，尤其是理論研究的薄弱，在很大程度上導致了體育立法滯后，直接效應是體育領(lǐng)域里存在頗多的法律空白，許多體育事件發(fā)生后，不能從法律理論上予以充分解釋和確認。由此，面對國際、國內市場(chǎng)的飛速發(fā)展，面對我國加人WTO和北京承辦2008年奧運會(huì )，我國體育法學(xué)研究應該盡快步人更深層次。

    根據其他部門(mén)法及法學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，要構建符合我國體育事業(yè)發(fā)展需要的體育法體系，就必須確立體育法在我國法律體系中的地位，即是否具有獨立的部門(mén)法地位，才能保障體育法規體系的合理、協(xié)調和完整性，并對體育法學(xué)的研究和實(shí)踐具有重要的理論指導價(jià)值。因此我們不能指望等到各種體育法律法規逐步健全之后，再去做總結性的理論研究，去思考其究竟屬于什么，應該處在什么位置，而應當在借鑒其它法律部門(mén)已有的研究成果和研究方法，積極主動(dòng)地進(jìn)行探究，這是體育法學(xué)研究所肩負的歷史使命。

    筆者認為，應當確立體育法在我國法律體系中的獨立部門(mén)法地位，這直接關(guān)系到體育法及體育法學(xué)的發(fā)展方向和進(jìn)程。所以，本文將運用傳統的法律部門(mén)劃分理論和流行的價(jià)值分析法，對體育法的獨立部門(mén)法地位的可行性作初步的論證。

    一、從傳統的部門(mén)法劃分理論，探討體育法作為獨立部門(mén)法的現實(shí)性

    法律的生命力根植于社會(huì )關(guān)系，這是法學(xué)發(fā)展史上最基本和最為成功的理論抽象之一。根據傳統的部門(mén)法劃分的理論，法律以社會(huì )為基礎，任何法律規則都與它所調整的社會(huì )關(guān)系密切相關(guān)，正是由于特定社會(huì )關(guān)系的需要，才產(chǎn)生了相應的法律規則，但由于社會(huì )對法律的需要越來(lái)越大，形成了一個(gè)復雜的、縱橫交錯的權利保護和利益平衡之網(wǎng)，為了便于人們掌握這張網(wǎng)，人們對它依據一定的原則和標準進(jìn)行了分類(lèi)，由此形成了我們所認為的法律部門(mén)。所以法律部門(mén)劃分的根本標準應該是法律所調整的不同的社會(huì )關(guān)系即調整對象，即一個(gè)法律部門(mén)調整的社會(huì )關(guān)系通常應當是一種相對獨立的、具有共同特點(diǎn)的社會(huì )關(guān)系。體育法也正是基于體育社會(huì )關(guān)系的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，從我國體育法的現實(shí)調整對象及其法律淵源上考察，都具備其相對獨立性，所以根據傳統的部門(mén)法劃分理論，確立體育法的部門(mén)法獨立地位是現實(shí)可行的。

    (一)體育社會(huì )關(guān)系的特點(diǎn)及相對獨立性

    據我國現行《體育法》以及相關(guān)體育法律法規規定，體育法所調整的是人們體育行為過(guò)程中形成的社會(huì )關(guān)系，它可以發(fā)生在國家與企事業(yè)單位、國家與社會(huì )團體、國家與公民之間;也可以發(fā)生在企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民個(gè)人的相互平等協(xié)作之間。從這種社會(huì )關(guān)系的構成來(lái)看，無(wú)論在主體、客體還是內容上體育關(guān)系都具有自身的特點(diǎn)，體現為各類(lèi)社會(huì )主體在體育領(lǐng)域所形成的特定的社會(huì )關(guān)系。

   1、體育社會(huì )關(guān)系主體的廣泛性。體育社會(huì )關(guān)系的主體是指參與體育行為并享有相應的權利和義務(wù)的當事人。依據我國現行《體育法》，公民、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、居民委員會(huì )、農村基層組織以及國際體育組織機構等等，都可以成為我國體育法律關(guān)系主體�？梢�(jiàn)體育法的主體既包括自然人也包括法人等組織，既包括私人也包括國家公共管理部門(mén)，在主體的形式和性質(zhì)方面都具備相當的廣泛性。這些主體在體育關(guān)系中所處的地位不同，角色不同，其中體育社團在體育關(guān)系中具有特殊的地位和作用。

    2、體育社會(huì )關(guān)系內容的特殊性。體育社會(huì )關(guān)系內容是指各個(gè)體育社會(huì )關(guān)系主體在體育領(lǐng)域中的發(fā)生的相互權利和義務(wù)。如我國《體育法》分別在第一、二、三、四、五、六章中規定:國家與國家機關(guān)應對社會(huì )體育、學(xué)校體育、競技體育的發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障，同時(shí)也規定了參與體育行為人應該承擔的法律權利和義務(wù)。從范疇上看，這些權利和義務(wù)都發(fā)生于體育活動(dòng)及與體育活動(dòng)密切相關(guān)的特定領(lǐng)域，都是針對主體在體育方面所作的具體的并具有綜合性的規定，而且隨著(zhù)體育事業(yè)的發(fā)展，這一領(lǐng)域得以不斷豐富和擴展。從層次上看，這些體育權利和義務(wù)涉及平等主體間、國家主管機關(guān)與被管理者之間、體育社團對其成員間的多重關(guān)系，既非單純的民事權利義務(wù)也非單純的行政權利和義務(wù)。

    3、體育社會(huì )關(guān)系客體的復雜性。體育社會(huì )關(guān)系客體，是體育社會(huì )關(guān)系中的權利和義務(wù)直接指向的對象、體育社會(huì )關(guān)系客體可分為三個(gè)方面的內容:第一，行為。指體育社會(huì )關(guān)系主體在行使體育權利和義務(wù)的行為過(guò)程。如竟賽行為、裁判行為、管理行為等等。第二，行為所涉及的物。作為體育社會(huì )關(guān)系客體所涉及的物不同于民事關(guān)系，他必須是人們的體育行為所憑借的一切物質(zhì)基礎，比如場(chǎng)地、設施、體育資金等等。第三，行為結果。包括各種體育行為所產(chǎn)生的結果，比如:運動(dòng)成績(jì)、工作成績(jì)、發(fā)明創(chuàng )造、論文專(zhuān)著(zhù)以及體育糾紛等等。這些客體無(wú)論在形式上還是內容上都錯綜復雜，且隨體育事業(yè)的發(fā)展需要呈發(fā)展趨勢，如體育彩票、體育知識產(chǎn)權。

    正是由于體育社會(huì )關(guān)系所具有的上述特點(diǎn)，決定了體育社會(huì )關(guān)系的相對獨立性，從而使體育法在調整這種特定社會(huì )關(guān)系的過(guò)程中形成自己較系統、完整的內在規則體系和特有的外在法律現象。

    (二)體育法淵源的相對獨立性

    現實(shí)中的我國體育法是由眾多的體育法律法規和規章組成的，它以《憲法》為指導，以《體育法》為龍頭，以行政法規為骨干，以部門(mén)規章和地方性體育法規、規章為基礎，還包括我國締結和參加的有關(guān)國際條約以及有關(guān)的國際慣例，從而構成我國體育法的法律淵源。由于體育社會(huì )關(guān)系的特征，決定了我國體育法律淵源不僅形式多樣，而且在內容上和體系上具有明顯的獨立性。體育法淵源的相對獨立發(fā)展正是體育法的獨立部門(mén)法地位形成的現實(shí)體現。

    從體育法的內容規定上看，除了《憲法》這一根本大法基于其本身的特定地位而僅以單一條款規定外，其他各個(gè)層次的法規都是專(zhuān)門(mén)針對體育社會(huì )關(guān)系進(jìn)行的調整，其都是就社會(huì )體育、學(xué)校體育、競技體育、體育社會(huì )團體、保障條件、法律責任等方面作出專(zhuān)項性或綜合性規定。

    從體育法的體系發(fā)展上看，體育法正日益成為一個(gè)相對獨立的有機統一整體。國家為了實(shí)施依法行政、依法治體，調整各種體育社會(huì )關(guān)系，制定和頒布了大量的體育法律規范，這些體育法律規范應該是相互聯(lián)系、有機統一的，才能發(fā)揮其有效調整體育社會(huì )關(guān)系的功能。因而建立一個(gè)相互協(xié)調、統一配套的體育法體系，是完善我國法律體系、促進(jìn)體育法制建設的客觀(guān)要求。根據前國家體委的明確指示，我國的體育法制建設目標，就是要建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要，符合現代體育運動(dòng)規律，以憲法為指導，以體育法為龍頭，以行政法規為骨干，以部門(mén)規章和地方性體育法規為基礎，結構合理、層次銜接的體育法體系。
   二、以?xún)r(jià)值分析法探討體育法作為獨立法律部門(mén)的合理性

    由于體育法在我國是一個(gè)新興的、尚處于發(fā)展初期的法律部門(mén)，其調整對象和法律淵源形式上都還未從傳統法律部門(mén)中分化出來(lái)，單以傳統的部門(mén)法劃分理論來(lái)論證其獨立性還不具備充分的說(shuō)服力。為了進(jìn)一步探討其法律地位的獨立性，就不能僅僅拘泥于傳統的部門(mén)劃分理論，而必須結合運用當今法律部門(mén)理論研究的新觀(guān)點(diǎn)和新方法。其中最具代表性的便是價(jià)值分析法，這也是現代新興的法律部門(mén)，如行政法、經(jīng)濟法、環(huán)境法等在理論研究中用以論證其獨立部門(mén)法地位的主要方法。

    (一)價(jià)值分析法是確立體育法在法律體系中獨立地位的重要進(jìn)路

    價(jià)值分析和判斷是馬克思主義科學(xué)方法論中基本而又具體的方法之一。根據價(jià)值分析觀(guān)點(diǎn)，在法律部門(mén)的劃分中，堅持將調整對象作為一個(gè)標準是必要的，但在進(jìn)行法律部門(mén)的劃分時(shí)，應該更關(guān)注實(shí)踐的需要，而不是一味拘泥于理論。服務(wù)于實(shí)踐是理論研究的最終價(jià)值體現。法的部門(mén)劃分應當最大程度地回歸社會(huì )經(jīng)濟和立法的實(shí)踐，只有不脫離實(shí)踐并有效地服務(wù)于實(shí)踐的理論才會(huì )更有生命力。馬克思在談到“法律基礎”時(shí)指出:“社會(huì )不是以法律為基礎的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應該以社會(huì )為基礎。法律應該是社會(huì )共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現，而不是單個(gè)的個(gè)人的悠意橫行。”也就是說(shuō)，法律的變化和發(fā)展根源于利益關(guān)系的變化和發(fā)展，歸根到底根源于人們利益要求的變化和發(fā)展。由此我們可以得出結論，一是作為上層建筑的法律，必須反映一定社會(huì )的客觀(guān)經(jīng)濟條件的要求:二是法律規范的內容必須反映出它所調整的社會(huì )關(guān)系的一般要求;三是新的社會(huì )關(guān)系的出現，必然要求建立新的法律關(guān)系;四是作為社會(huì )意識形態(tài)的法學(xué)理論的研究，必須適應經(jīng)濟基礎和上層建筑的要求。

    價(jià)值分析法運用于具體法律部門(mén)的意義和作用在于，揭示該法律部門(mén)產(chǎn)生、發(fā)展的規律和運行軌跡及其同相關(guān)法律部門(mén)的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)價(jià)值及其價(jià)值標準分析，選擇合理的價(jià)值目標和價(jià)值取向，為法律部門(mén)的進(jìn)步與完善提供指導原則、方向、操作方法和理想模式。由此，就體育法而言，根據價(jià)值分析方法，揭示其價(jià)值的相對獨立性，是論證其作為獨立部門(mén)法存在的合理性的重要進(jìn)路。即只有把握體育法獨立的內在價(jià)值并與其他法律部門(mén)如民法、行政法的價(jià)值相區別，才能從理性和邏輯的高度確立體育法的獨立地位，為實(shí)現體育法律體系內在和諧統一奠定基礎。

    (二)體育法的價(jià)值獨立性

    我國學(xué)者一般認為，法的價(jià)值所要回答的是作為主體的人對作為客體的法的需要和主體的人對客體的判斷標準問(wèn)題。依據這個(gè)概念，可以將體育法的價(jià)值概括為，作為主體的人對作為客體的體育法的需要以及人們對體育法的判斷標準。按照價(jià)值的構成原理，體育法價(jià)值包括主體對客體的需求和客體對主體需求的滿(mǎn)足兩個(gè)方面。所以考察體育法的價(jià)值的獨立性可以從人們對體育的各種利益需求的特殊性，和確立體育法獨立部門(mén)法地位對于實(shí)現體育價(jià)值的意義兩方面進(jìn)行論證。

    每一部門(mén)法所追求的價(jià)值目標，主要體現在它所保護和實(shí)現的是何種性質(zhì)的利益。人們從事體育活動(dòng)的各種利益需求的滿(mǎn)足是體育法價(jià)值的內在體現，這里且稱(chēng)著(zhù)體育價(jià)值。從社會(huì )價(jià)值的廣角看，人們從事各種體育活動(dòng)的目的無(wú)非是希望獲取并享受體育帶給人們的某種利益。當今社會(huì )，體育與社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化、科技密切相關(guān)，體育的社會(huì )價(jià)值表現在體育與社會(huì )諸要素之間存在互動(dòng)與需求。體育，不僅要為政治服務(wù)，重要的是為大眾服務(wù);既要強調健體，又要強調娛樂(lè )與健康;既要強調經(jīng)濟價(jià)值，又要強調精神價(jià)值，同時(shí)政治需要體育，社會(huì )需要體育，大眾也需要體育，體育在人類(lèi)生活中覆蓋面廣且價(jià)值多元化。從經(jīng)濟價(jià)值的角度看，體育事業(yè)的發(fā)展對于社會(huì )經(jīng)濟效益的增長(cháng)具有不可替代的作用。隨著(zhù)中國二十幾年來(lái)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟建設，促進(jìn)了生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平大幅提高，對專(zhuān)業(yè)的和業(yè)余的體育需要必然成為一種不斷增長(cháng)的趨勢。體育在社會(huì )生活中的地位和作用也不斷上升，國家財政、社會(huì )投資、居民消費對體育的投人不斷增長(cháng)，體育運動(dòng)的規模及產(chǎn)值不斷擴大。國務(wù)院1985年頒布的《國民生產(chǎn)總值計算方案》開(kāi)始運用三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，將體育部門(mén)列人第三產(chǎn)業(yè)，從此，體育產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)我們應該看到體育產(chǎn)業(yè)具備的天然的外向性、開(kāi)放性、世界性、流動(dòng)性等等屬性，確定了它必然成為核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括旅游、餐飲、保險、金融、房產(chǎn)、商業(yè)的發(fā)展，并刺激投資和消費，促進(jìn)文化媒體服務(wù)水平的提高。一位國際經(jīng)濟專(zhuān)家指出:“世界上最大的生意是體育。’舊益發(fā)展起來(lái)的體育產(chǎn)業(yè)，不但對體育運動(dòng)員、體育事業(yè)、以及地區經(jīng)濟有利，對全球經(jīng)濟的發(fā)展都起到相當重要的推動(dòng)作用。在一些經(jīng)濟發(fā)達國家中，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的3%。同時(shí)體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大了一系列與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結構的調整力度，從而熨平世界經(jīng)濟的周期性波動(dòng)，增強地區經(jīng)濟對世界性金融危機的抗干擾能力，調整各個(gè)經(jīng)濟部門(mén)協(xié)調發(fā)展�？傊�，隨著(zhù)社會(huì )對體育的利益需求的日趨多元化和復雜化發(fā)展，體育價(jià)值日益重要化、特殊化，而呈現相對獨立性，為體育法的獨立奠定了內在的價(jià)值基礎。

   體育法正是基于社會(huì )對體育價(jià)值實(shí)現的需求產(chǎn)生的，而體育法是否具備獨立部門(mén)法地位對于體育價(jià)值的實(shí)現具有相當重要的意義。隨著(zhù)體育價(jià)值日益呈現出的多元化和復雜化發(fā)展的特征，體育法也必然需要作對應的協(xié)調和完善。以體育法的現狀看，普遍存在的形式上的散亂、內容上的殘缺和矛盾、相關(guān)法律機制的缺失以及法學(xué)研究的滯后，使體育法難以實(shí)現其應有的價(jià)值目標。所以，為了保障人們在體育活動(dòng)中利益得到最大滿(mǎn)足或者在受害后及時(shí)得到補償以及相互之間的利益沖突得以協(xié)調，則必須構建完備的、相對獨立的體育法體系。因為，只有明確了體育法的獨立部門(mén)法地位，才能確保體育價(jià)值取向在體育立法、執法、司法各個(gè)環(huán)節的統一貫徹，并為體育法學(xué)理論和實(shí)踐確立相對獨立的研究和發(fā)展方向，從而促使體育法形成具有內容上綜合完備、結構上有機統一的法律體系。

    總之，體育法內在價(jià)值的特殊性不僅決定了它與民法、行政法等現有法律部門(mén)各自迥然有異的法律精神與基本觀(guān)念，也決定了其作為獨立法律部門(mén)在現代法律體系中的獨特的存在價(jià)值與意義。

    通過(guò)以上法律部門(mén)劃分傳統理論和價(jià)值分析法的運用分析，我們可以看出，由于體育法所調整的社會(huì )關(guān)系的特定性以及內在的獨特價(jià)值，體育法應該是與行政法、民商法、經(jīng)濟法、勞動(dòng)法、科教文衛法、資源環(huán)境保護法、刑法、訴訟法等等同一層次的、由憲法統領(lǐng)之下的獨立的法律部門(mén)�；�于目前我國法律體現中部門(mén)法劃分的現狀，所以本文最后，我們還應當關(guān)注確立體育法的獨立部門(mén)法地位與相關(guān)法律部門(mén)的沖突問(wèn)題。筆者以為體育法作為一個(gè)獨立法律部門(mén)的地位是相對的。由于社會(huì )關(guān)系是一個(gè)社會(huì )中經(jīng)濟、政治等各方面關(guān)系的總和，有著(zhù)十分復雜且互相交叉的多層次主體結構。所以現實(shí)社會(huì )中，幾乎不存在只形成單一性質(zhì)的社會(huì )關(guān)系的活動(dòng)，人們的同一種活動(dòng)形成的社會(huì )關(guān)系可以從不同的角度抽象出多種不同的性質(zhì)。因此，法律部門(mén)劃分的標準也不是絕對的，而是相對的，各法律部門(mén)之間存在相互聯(lián)系、銜接和配套關(guān)系。尤其在一個(gè)部門(mén)法中，不會(huì )僅僅存在一種調整方法，而是兩種甚至兩種以上調整方法的綜合運用。例如，因違反行政法規而無(wú)效的合同既涉及民事主體間的關(guān)系，又涉及到民事主體與國家之間的關(guān)系，因此法院在處理時(shí)，既要考慮民事法律的適用，又要考慮行政法規的效力。又如，刑法和民法所調整的社會(huì )關(guān)系的性質(zhì)和調整手段完全不同，但刑事附帶民事訴訟又將它們聯(lián)系在一起。同樣，體育法與其他各部門(mén)法之間，在調整對象、手段及法規方面雖無(wú)清晰的權限劃分邊緣，但在調整對象和價(jià)值功能上卻具有自己鮮明的特點(diǎn)，是現有的其他法律部門(mén)所不能代替的。所以，不能因為體育法律事務(wù)，在一些方面受制于民商法、行政法等等，就否認體育法律部門(mén)獨立存在的必要性。

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