如何處理農村人地矛盾突出問(wèn)題論文
摘 要：隨著(zhù)我國人口結構和數量的改變，而舊有的土地承包關(guān)系受“三十年不變”政策保護，使新增人口無(wú)地可分、無(wú)地可種，因而引發(fā)的干群矛盾和群眾上訪(fǎng)越來(lái)越多，成為當前農村不穩定因素的一大誘因�；诖�，本研究就如何更好地處理農村人地矛盾突出問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在促使農村經(jīng)濟發(fā)展和保障農民正常的生產(chǎn)、生活。
關(guān)鍵詞：農村; 人地矛盾; 問(wèn)題; 探討
自1998年二輪家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，2003年《中華人民共和國農村土地承包法》的實(shí)施，使農民群眾家庭承包經(jīng)營(yíng)權益得到保障，農民在承包耕種的同時(shí)積極從事第二職業(yè)，為農村經(jīng)濟發(fā)展和改變生產(chǎn)、生活方式注入新的活力。
1 農村人地矛盾產(chǎn)生的原因
當前由于農業(yè)耕作機械化程度越來(lái)越高，以人力為主的傳統種植模式已逐漸淡化，留守人員年齡偏大，新增人口持續增長(cháng)，村組新生一代已經(jīng)成人，且多數都組建家庭，俗話(huà)說(shuō)“國以民為本，民以食為天”，如今距二輪承包發(fā)證已過(guò)去15 a，許多地方由于1998年實(shí)行的二輪土地承包只是在原有承包合同的基礎上簽訂完善了土地承包合同，未預留過(guò)多機動(dòng)地，從而導致新增人口無(wú)地可分，無(wú)地可種，而國家實(shí)施農業(yè)補貼、各種優(yōu)惠扶持政策，以及農業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，致使農民以“土地承包一定三十年不變”承包期未到等緣由而不愿意退地，從而使人地矛盾逐漸凸顯出來(lái)，且有愈演愈烈之勢。同時(shí)，由種地問(wèn)題引發(fā)的干群矛盾和群眾上訪(fǎng)越來(lái)越多，是當前農村不穩定因素一大誘因。
2 解決農村人地矛盾的措施
如何更好地處理農村人地矛盾突出問(wèn)題，現提出以下幾點(diǎn)建議。
2.1 通過(guò)農村土地確權頒證工作的開(kāi)展予以解決 結合自2014年各地逐步開(kāi)展的農村土地確權頒證工作，針對一些村組人地矛盾突出、權屬不明晰、資質(zhì)不清楚等歷史遺留問(wèn)題，要按照尊重歷史、照顧現實(shí)、分類(lèi)處理的原則，對問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類(lèi)，凡是法律法規和政策有明確規定的，嚴格按照規定處理;凡是法律法規和政策沒(méi)有明確規定的，結合村組實(shí)際，采取民主協(xié)商、村民議決的辦法，通過(guò)小調整一次性確權發(fā)證予以解決;對情況比較復雜、法律政策界限比較模糊的重大問(wèn)題，縣鎮村召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議一定措施，化解矛盾。
2.2 加大土地流轉力度 近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村勞動(dòng)力的轉移，部分農業(yè)家庭許多年輕一代都常年外出務(wù)工，沒(méi)有勞動(dòng)力也沒(méi)有熱情去經(jīng)營(yíng)家庭承包土地，新生代農民對土地的依賴(lài)越來(lái)越小;而部分留守家庭及農業(yè)企業(yè)、農業(yè)組織及群眾有精力、有能力耕種卻苦于無(wú)地可調整，拿不到土地，在這一方面可下大功夫，多做工作，鼓勵引導群眾間土地流轉，通過(guò)政策宣傳、市場(chǎng)引導、農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社示范帶動(dòng)等辦法，鼓勵有條件的農民積極流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，把土地的分散化、細碎化，不利于集約化、適度規�；鳛橥怀銎款i來(lái)破題，引導農民按照依法、自愿、有償的原則，允許以轉包、轉讓、出租、互換及股份合作等形式流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體，努力推動(dòng)農業(yè)土地實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。規范的農村土地流轉，既是推進(jìn)農業(yè)結構調整、促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進(jìn)農民增收的重要途徑。因此要正確分析當前農村土地流轉過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，處理好各種主體的利益關(guān)系，制定出有效推進(jìn)農村土地流轉的政策措施。
2.3 結合具體實(shí)際予以解決
2.3.1 從現有機動(dòng)地中予以解決 二輪承包以后，根據各村組實(shí)際狀況，政策允許每個(gè)村組留有5%的機動(dòng)地，用來(lái)解決新增人口的分地問(wèn)題，通過(guò)在各地調研，當前仍有部分村組保留一定的機動(dòng)地，這部分村級可從機動(dòng)地中解決土地矛盾問(wèn)題。
2.3.2 從部分交回或依法收回的承包地中予以解決 如有的家庭舉家遷入小城鎮或有的整戶(hù)人口已消亡，這種情況其承包土地可依法收回集體，依照人口變化時(shí)間順序來(lái)解決新增人口的分地問(wèn)題。
2.3.3 在復墾的土地中予以解決 據了解現在有許多村重新規劃開(kāi)展新農村建設，老的宅地應盡快依法恢復原耕種的狀態(tài)，如果把這部分土地利用起來(lái)，也是解決土地矛盾糾紛的方法之一。
2.3.4 在國家政策允許下依法開(kāi)墾的新土地 近幾年隨著(zhù)國家政策加大扶持力度，多數村對以前村委會(huì )遺留下來(lái)的老果園進(jìn)行了重新的復墾，這些地之所以常年難以發(fā)包，主要原因是其基礎建設不佳，改良土地的投資成本大，沒(méi)有人愿意承包，對此類(lèi)土地或者一些可利用的荒地村組積極爭取政策扶持，進(jìn)行重新復墾也可解決不少新增人口無(wú)地種的問(wèn)題。
2.3.5 積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 通過(guò)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突破農民只局限農業(yè)生產(chǎn)的單一局面，擴大“無(wú)地”農民就業(yè)的空間，鼓勵和支持農村勞動(dòng)力在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售與服務(wù)部門(mén)等多渠道就業(yè)的
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