鄉鎮財政資金監管工作分析論文
一、鄉鎮財政資金監管中存在的問(wèn)題
(一)監管制度有待完善
首先，鄉鎮財政資金監管工作流程缺乏科學(xué)性。部分鄉鎮財政資金監管脫離實(shí)際情況，使得監管工作流于形式，有著(zhù)較大的隨意性，使得監管不科學(xué)。其次，財政資金管理不規范。對于鄉鎮財政資金監管的制度流程并不規范，使得專(zhuān)項資金及監管工作趨于落后，從而使得資金在使用上有著(zhù)較多漏洞，并未全部發(fā)揮出資金應有的效益。再次，省財政全力推進(jìn)就地就近監管工作，但鄉鎮財政人員配備不足，且沒(méi)有系統的培訓，很多的專(zhuān)項資金申報是一個(gè)部門(mén)，使用又是一個(gè)部門(mén)，資金的使用方向、如何使用、達到的效果等等財政所人員全都不知道，而當資金下?lián)艿截斦鶗r(shí)，已經(jīng)失去事前甚至事中的跟蹤監管時(shí)機。最后，財政資金的使用反饋不及時(shí)。由于當前國家每年投入農村建設的資金量較大，而鄉鎮在使用這些資金的過(guò)程中，卻很少追蹤資金使用情況及其效益，導致不能對資金使用進(jìn)行正確的績(jì)效評價(jià)。
(二)監管力度有待加強
就目前來(lái)年，專(zhuān)項資金的監管上，力度不足，資金使用不規范的現象較為嚴重，且使用效益并不好。首先，鄉鎮極易出現專(zhuān)項資金挪用或跑冒滴漏現象，使得財政資金并為全部發(fā)揮出其作用，直接影響到資金的使用安全。其次，缺乏精細化管理。從當前監管方式來(lái)看，仍屬于粗放型監管，且在管理上只重視資金分配，而輕視資金的使用及使用效益的評價(jià)，導致資金的使用效率較低。最后，由于種種原因，部分資金并未得到監管，這些項目的實(shí)施單位可能是縣、市及主管部門(mén)所負責，鄉鎮財政既不知情也無(wú)權過(guò)問(wèn)資金的使用情況，從而也就不能夠充分發(fā)揮監管作用。
(三)財政資金信息不對稱(chēng)
鄉鎮財政資金信息的不對稱(chēng)主要表現在資金公開(kāi)時(shí)間與資金到位時(shí)間不相一致，資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財政資金信息不能夠實(shí)現共享，有時(shí)資金到了卻并不知情，或者信息有了資金卻遲遲沒(méi)有下達，進(jìn)而影響了資金的落實(shí)進(jìn)度。另外，監管信息上下溝通不暢，再加上很多專(zhuān)項的資金難以從專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行有效的監管，也只能是看個(gè)大概，從而也就不能從專(zhuān)業(yè)的角度提供及時(shí)準確的資金監管信息。
(四)財政補貼資金有待改善
當前鄉鎮財政補貼資金主要為農資綜合補貼與糧食直補等，是使用最為頻繁也是對農民受益最大的方式。而這兩種補貼面廣量大，是根據農民土地的種植面積來(lái)計算其補貼量的，但在實(shí)際統計工作中，并不能準確弄清每一位農民的土地耕地面積到底是多少，導致出現“種而不補”、“補而不種”的現象，勢必引起部分農民的不滿(mǎn)。同時(shí)，農民家庭人口量在不斷變化，出現田地少人口多或田地多人口少的現象，極易出現財政補貼不公正問(wèn)題，影響財政資金的落實(shí)。
二、鄉鎮財政資金監管問(wèn)題的解決方法
(一)完善監管制度
一方面，完善鄉鎮財政預算管理制度，使其具有透明性及完整性。強調財政管理的科學(xué)化及其精細化，增強預算編制的準確性及科學(xué)性。在完善預算管理制度的基礎之上，健全公開(kāi)制，對公開(kāi)內容及程序給予規范化，進(jìn)而促進(jìn)預、決算的法制化及公開(kāi)常態(tài)化。另一方面，建立資金運行的全程監控制度。根據鄉鎮財政資金的日常運行建立相應的監控機制，實(shí)現預警制，建立有效的風(fēng)險反饋機制；最后，足額配備鄉鎮財政人員與監管必須的設備，建立培訓機制與相適應的監管工作崗位，對人員進(jìn)行系統的有針對性的培訓，以確保監管工作不流于形式。
(二)加強監管力度
首先，應確立管錢(qián)、管賬和管事的職責，明確分工，在財政就地就近監管工作中，各財政所應該建立健全監管崗位，可相應設立項目巡查崗、資金巡查崗，將實(shí)地巡查與資金監管分離，從而實(shí)現資金管理的相互制約。其次，做好資金使用及涉農補貼信息的公開(kāi)公示工作，從而對財政資金實(shí)行有效的社會(huì )化監管。最后，切實(shí)做好資金使用的績(jì)效評價(jià)，為上級決策提供信息，保證資金使用取得應有的效果。
(三)完善信息溝通機制
首先，應建立匯報制度。鄉鎮財政每月向區級財政匯報專(zhuān)項資金使用情況，并制作相應報表說(shuō)明，客觀(guān)真實(shí)反映資金運行情況。一旦發(fā)現資金使用問(wèn)題，可及時(shí)給予分析并采取針對性措施，以減少資金使用風(fēng)險。其次，充分利用信息技術(shù)，充分利用財政網(wǎng)絡(luò )平臺，構建區鄉兩級一體化的財政監管體系，實(shí)現鄉鎮財政資金監管的信息化。最后，加強區局與鄉鎮財政所的信息溝通，確保鄉級財政部門(mén)能夠準確執行上級部門(mén)所傳達的文件信息，進(jìn)而明確鄉鎮資金的監管職責。
(四)加強村級財政補助資金管理
進(jìn)一步規范村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作，按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務(wù)審批權、民主監督權”不變的原則，財政所（村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心）要加強村級財務(wù)會(huì )計核算工作，規范村級票據管理，實(shí)現村級賬務(wù)的專(zhuān)賬、專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)核算。建立健全村民民主理財、財務(wù)公開(kāi)等制度，全面提高村級財務(wù)管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權益。鄉鎮財政資金是“三農”工作的一個(gè)重要保障，只有加強財政資金的有效監管，才能夠充分發(fā)揮資金的重要作用，真正的做到財政資金用的好、用的對、用的省。
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