環(huán)境監測人員持證上崗考核工作分析論文

　　【摘要】文章基于廣西壯族自治區環(huán)境監測人員持證上崗的實(shí)際情況，分析了目前環(huán)境監測人員考核存在的問(wèn)題，并對該工作提出幾點(diǎn)建議，以促使該考核工作的開(kāi)展更規范、高效、高質(zhì)量。

　　【關(guān)鍵詞】廣西；環(huán)境監測；考核

　　環(huán)境監測人員持證上崗是環(huán)境監測質(zhì)量管理的重要手段之一[1]，是全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系的基礎，是把控環(huán)境監測機構服務(wù)水平的關(guān)鍵。為進(jìn)一步做好環(huán)境監測人員持證上崗考核工作，確�？己斯ぷ鞯囊幏痘�、程序化和制度化，廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站根據國家環(huán)境保護總局《環(huán)境監測管理辦法》（國家環(huán)�？偩至畹�39號）、《環(huán)境監測質(zhì)量管理規定》及《環(huán)境監測人員持證上崗考核制度》（環(huán)發(fā)﹝2006﹞114號），并結合廣西實(shí)際情況制定《廣西壯族自治區環(huán)境監測人員持證上崗考核實(shí)施細則》，用于指導和規范廣西持證上崗考核工作。根據相關(guān)規范制度，廣西持證上崗考核工作已順利推行，并取得一定的成效，但隨著(zhù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及“兩高司法解釋”出臺，環(huán)境工作監測所承擔的風(fēng)險日趨重大，廣西環(huán)保系統環(huán)境監測人員持證上崗過(guò)程出現的問(wèn)題制約該工作的順利進(jìn)行。本文在現行的考核制度上探討如何解決廣西環(huán)境監測人員持證上崗考核所出現的問(wèn)題，對監測人員的監測能力及環(huán)境監測質(zhì)量管理水平的提高具有一定的意義。

　　1現狀

　　2015年廣西環(huán)境監測人員持證上崗考核工作開(kāi)始使用“環(huán)境監測持證上崗考試管理信息系統”，制定《廣西壯族自治區環(huán)境監測人員持證上崗考核實(shí)施細則》，建立持證上崗考核專(zhuān)家庫。

　　1.1持證上崗信息系統的使用

　　自從廣西環(huán)境監測人員持證上崗考核工作開(kāi)始使用“環(huán)境監測持證上崗考試管理信息系統”后，在全區持證上崗考核實(shí)現了考生注冊、系統報名、系統出題、考生成績(jì)系統錄入、報告生成、證書(shū)生成，信息統計等功能，在很大程度上方便考核專(zhuān)家及被考核單位，提高了工作效率及規范考核管理。理論考試試題基本由該系統自動(dòng)出題，不存在考核專(zhuān)家的主觀(guān)因素，系統出題更能覆蓋考生的考核范圍，大大縮短了出題的時(shí)間；該系統可對現行的標準方法進(jìn)行有效管理，在很大程度上可規范被考核單位報考的標準，同時(shí)方便審核；該系統方便對持證人員的管理，管理部門(mén)可隨時(shí)掌握廣西監測系統持證人員的基本信息，持有的項目及過(guò)期情況等信息。

　　1.2專(zhuān)家庫的建立

　　為更規范有效的對廣西環(huán)境監測人員持證上崗考核工作管理，廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站于2015年對符合要求的技術(shù)人員進(jìn)行理論考試，考核合格的頒發(fā)“環(huán)境監測人員技術(shù)考核專(zhuān)家證”。廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站負責管理專(zhuān)家庫，從專(zhuān)家庫中調取相應的專(zhuān)家到各被考核單位進(jìn)行考核，專(zhuān)家庫的建立方便了專(zhuān)家的管理，抽取相對應考核范圍的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組更能認真周密的準備考核工作，從而提高考核質(zhì)量。

　　1.3考核的總體情況

　　自2015年廣西環(huán)境監測人員持證上崗考核工作開(kāi)始使用“環(huán)境監測持證上崗考試管理信息系統”后，廣西幾乎每個(gè)月都有被考核單位參加持證上崗考核，共有將近2000余人參加持證上崗考核，通過(guò)率基本在90%以上�？己朔秶�涉及水（含大氣降水）和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和水系沉積物、固體廢物、生物、噪聲、機動(dòng)車(chē)尾氣等大類(lèi)，涵蓋了有機、無(wú)機、生物、噪聲等項目。以2017年為例，廣西環(huán)保系統共有50家監測單位參加持證上崗考核，有1家考核單位未通過(guò)考核，通過(guò)率為98%。通過(guò)持證上崗考核可促使被考核單位正視本身存在的問(wèn)題，通過(guò)整改從而提高監測能力水平�？偠�言之，通過(guò)持證上崗考核，可有效促進(jìn)監測隊伍的監測能力水平，但也存在一些問(wèn)題急需改進(jìn)。

　　2持證上崗考核出現的問(wèn)題

　　2.1被考核單位疏于考前培訓

　　根據《環(huán)境監測人員持證上崗考核制度》，被考核單位在考核前需自行對被考核人員進(jìn)行相關(guān)培訓，被考核人員能獨立操作，獨立完成自認定考核。但根據考核組在現場(chǎng)考核時(shí)抽查自認定情況，部分被單位考核人員自認定不全，存在敷衍的現象，在現場(chǎng)操作考核過(guò)程中，發(fā)現部分被考核人員操作不熟練，甚至不會(huì )操作，影響整個(gè)考核工作的進(jìn)度及質(zhì)量。

　　2.2持證上崗考核工作進(jìn)入“疲憊”狀態(tài)

　　不管是被考核單位還是考核專(zhuān)家，在持證上崗考核工作上都處于一種“疲憊”狀態(tài)。廣西持證考核工作基本每月都有開(kāi)展，有些單位幾乎每年都參與考核，全人員全項目考核的通過(guò)率基本都在90%以上。較高的通過(guò)率讓大家對這項工作開(kāi)展的認真程度打折扣，有些被考核單位沒(méi)有做好備考準備，有些考核專(zhuān)家沒(méi)有嚴格按照相關(guān)制度進(jìn)行考核，大家認為持證上崗考核不過(guò)是在走程序，降低了持證上崗考核工作的質(zhì)量。

　　2.3重理論考核，輕技能考核

　　理論考試作為持證上崗考核的第一關(guān)至關(guān)重要，理論考試試題主要由“環(huán)境監測持證上崗考試管理信息系統”自動(dòng)出題，理論考試過(guò)不了直接被淘汰，而現場(chǎng)技能考核則由考核專(zhuān)家在現場(chǎng)把控，人為控制的因素比較大，從而出現部分考核人員重視理論考核而輕現場(chǎng)技能操作的現象，認為只要理論考試合格就能拿到合格證，現場(chǎng)考核操作不熟練，甚至不會(huì )操作的考生時(shí)有出現。

　　2.4現場(chǎng)技能考核缺乏考量標準

　　現場(chǎng)技能考核的方式包括實(shí)驗室操作演示、現場(chǎng)操作演示、實(shí)樣測試，相關(guān)項目的質(zhì)量措施、提問(wèn)等方式。目前現場(chǎng)技能考核沒(méi)有一個(gè)統一的考量標準，每個(gè)專(zhuān)家的水平、考核的重點(diǎn)不一樣，評判標準也不一致，主觀(guān)判斷因素較為明顯，就出現同個(gè)被考核單位同個(gè)考生面臨不同的考核專(zhuān)家時(shí)，同個(gè)考核項目出現不同評判結果的現象，有些考核專(zhuān)家給予通過(guò)，有些則不給通過(guò)，不利于今后的整改工作。

　　3持證上崗考核工作的幾點(diǎn)建議

　　3.1建立培訓基地

　　根據調查，廣西各環(huán)境監測站的能力水平不均衡，整體來(lái)講，縣級監測站的監測能力相對弱些。市級監測站的監測能力也不在一個(gè)水平線(xiàn)上，有些監測站監測能力比較強，有些則相對較弱。針對各環(huán)境監測站能力不均的情況，由廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站建立培訓基地，定期或不定期對全區舉行培訓班，或環(huán)境監測站可自行提出培訓要求，省級站按需派專(zhuān)家對其進(jìn)行培訓，培訓并通過(guò)考核后發(fā)培訓合格證書(shū)，提高各環(huán)境監測站的監測水平。

　　3.2強化對考核專(zhuān)家管理

　　廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站從各監測站抽選專(zhuān)家的原則應秉承“寧缺毋濫，精益求精”的宗旨，抽取技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員納入到專(zhuān)家庫中，經(jīng)考核合格后方可上崗。專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家為動(dòng)態(tài)變化，每年年底對各專(zhuān)家進(jìn)行匿名評價(jià)，評價(jià)合格后方可參加下一年的考核。從持證上崗考核專(zhuān)家庫中挑選豐富有責任心的專(zhuān)家作為考核組長(cháng)，考核組長(cháng)經(jīng)考核合格后方可上崗�？己私M長(cháng)作為考核組的核心，須引導考核組依法依規進(jìn)行考核，嚴格考核制度，保證考核質(zhì)量�？己私M長(cháng)為動(dòng)態(tài)變化，每年年底經(jīng)評價(jià)合格后方可任下一年的考核組長(cháng)。定期召開(kāi)專(zhuān)家交流會(huì )，對考核過(guò)程各環(huán)節出現的問(wèn)題進(jìn)行溝通、總結，提出解決的辦法，統一考核標準，不斷完善考核工作。

　　3.3制定現場(chǎng)考核標準，嚴格考核

　　由廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站組織相關(guān)專(zhuān)家對現場(chǎng)考核制定考量標準，負責對考核專(zhuān)家進(jìn)行宣貫�？己藢�(zhuān)家應本著(zhù)對被考核單位、對自己負責的原則，認真、嚴格對待考核，現場(chǎng)操作不過(guò)關(guān)者均不予以通過(guò)，或整改合格后給予通過(guò)。旨在提高考核質(zhì)量，提高考核人員的現場(chǎng)操作技能。被考核單位應注重技能考核，做好考前培訓，確�？己巳藛T掌握相關(guān)技能并能熟練操作。

　　3.4嚴格自認定考核

　　由廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站制定《自認定考核制度》，要求考核人員在考前須對考核項目的標準及操作均能熟練掌握，有標樣的項目應對標樣進(jìn)行分析，獨立完成自認定，保證100%自認定，并由被考核單位鑒定合格后方可參加持證上崗考核。

　　3.5嚴格考核制度

　　廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站召集被考核單位、考核專(zhuān)家、考核組長(cháng)進(jìn)行考核制度的宣貫，強調各方職責，嚴格考核制度。廣西壯族自治區環(huán)境監測中心站須獨立于考核之外，派出觀(guān)察員對考核過(guò)程進(jìn)行監督，對各方進(jìn)行考核，旨在嚴肅考核制度，提高考核質(zhì)量。

　　4結束語(yǔ)

　　環(huán)境監測人員持證上崗考核制度是檢驗各監測站能力水平、提高環(huán)境監測能力的一個(gè)有效的途徑，通過(guò)完善相關(guān)考核規范，嚴格考核制度，提高考核質(zhì)量，從而提高各監測站的監測能力水平，為健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度提供支撐，是把控環(huán)境監測機構服務(wù)水平的關(guān)鍵。

　　【參考文獻】

　　[1]董圓媛,胡冠九,陸烽,等.江蘇省環(huán)境監測人員上崗理論考試機考系統設計與應用[J].中國環(huán)境監測,2010,26(5):37-39.

　　[2]楊冬雪.福建省環(huán)境監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制現狀及任務(wù)[J].中國環(huán)境監測,2006,22(6):32-34.

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