經(jīng)濟學(xué)碩士論文：對我國城鎮化發(fā)展態(tài)勢的分析
城鎮化，是人口向城鎮集中并由此推動(dòng)城鎮發(fā)展的過(guò)程。伴隨著(zhù)這一過(guò)程的是國家的經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉變。城鎮化是一個(gè)巨大的系統工程。城鎮化發(fā)展關(guān)系到我國現代化的全局。城鎮化，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的共同趨勢。但是，各國各地區的城鎮化的進(jìn)程、特點(diǎn)、模式卻有明顯的不同。
總體來(lái)說(shuō)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展是城鎮化發(fā)展的內在動(dòng)力;自然基礎和生態(tài)環(huán)境對于城鎮化發(fā)展具有重要的基礎作用;城鎮化格局是社會(huì )經(jīng)濟空間結構的重要組成部分;城鄉關(guān)系是國家和區域內最為重要的相互依賴(lài)關(guān)系。
關(guān)于我國大規模城鎮化發(fā)展的驅動(dòng)力及其作用機制
近年來(lái)我國的高速經(jīng)濟增長(cháng)促進(jìn)了大規模城鎮化。其中外向型經(jīng)濟對沿海地區城鎮化的推動(dòng)作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級大都市的發(fā)展作用突出。在很長(cháng)時(shí)期內，由于實(shí)行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式和投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的政策，導致城鎮化高速發(fā)展。但持續性會(huì )有問(wèn)題。兩次大規模經(jīng)濟刺激計劃的實(shí)施帶來(lái)了日益嚴重的結構性問(wèn)題。投資拉動(dòng)，低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式等，保持了我國經(jīng)濟的長(cháng)期高速增長(cháng)。近年來(lái)，國民經(jīng)濟終于迎來(lái)了“穩增長(cháng)、調結構”的新階段，但2011年～2013年上半年，我國城鎮化又面臨著(zhù)更大躍進(jìn)的風(fēng)險。十八大及中央城鎮化工作會(huì )議作出了城鎮化戰略方針的重大調整，即城鎮化的核心是“人”的城鎮化，要穩中求進(jìn)。
其深刻的背景體現了城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律。1996年以來(lái)的大規模城鎮化，取得了成就。城鎮化推動(dòng)了我國經(jīng)濟的國際化。綜合國力大幅度提升，成為世界上第二大經(jīng)濟體。但同時(shí)，也出現一系列突出的問(wèn)題。
第一，城鎮化速度過(guò)快，城鎮化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮化率每年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間年平均增長(cháng)1.4%。“十一五”以來(lái)城鎮化速度仍然居高不下，年平均增長(cháng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，即每年城鎮新增人口在1800萬(wàn)以上。2012年我國城鎮化率達到52.6%。但是，實(shí)際的人口城鎮化率只是 35%。全國2.6億農民工沒(méi)有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農村空心化嚴重。
農民工大多居住在城市邊緣地區的“城中村”、簡(jiǎn)易房或地下室等，居住環(huán)境簡(jiǎn)陋惡劣。如南京、杭州，外來(lái)人口或農民工有45%的人住在城市郊區的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡(jiǎn)易房?jì)取?/p>
第二，經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮化不相適應。我國國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)和大規模的工業(yè)化推動(dòng)了城鎮化的高速發(fā)展。但近年來(lái)，國民經(jīng)濟增速放緩，工業(yè)結構調整面臨著(zhù)越來(lái)越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿(mǎn)足不了城鎮化的需要。按照近年來(lái)的城鎮化速率，城鎮人口每年增加了約1800萬(wàn)人，相應的需要增加1200萬(wàn)以上的就業(yè)崗位。
城鎮就業(yè)人口的增加目前已越來(lái)越依賴(lài)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續提供所需要的就業(yè)崗位規模。近年來(lái)，各類(lèi)城市的就業(yè)問(wèn)題都非常嚴峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬(wàn)以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩定性很差。
大量事實(shí)清楚表明：城鎮化進(jìn)程必須與經(jīng)濟增長(cháng)特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調。規劃未來(lái)城鎮化的合理進(jìn)程，最重要的是科學(xué)地評估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領(lǐng)城鎮化的進(jìn)程。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化是不可持續的。缺乏強勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮化發(fā)展也會(huì )趨緩。我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)期的高速增長(cháng)，正在進(jìn)入“穩增長(cháng)、調結構”的發(fā)展階段。在結構調整中，能源重化工和傳統的制造業(yè)將很難有很大的規模擴張，新的具有競爭力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個(gè)形成過(guò)程。多種因素的作用將使經(jīng)濟增長(cháng)率有所下降。還有，結構調整和創(chuàng )新的發(fā)展還會(huì )使就業(yè)增加的彈性系數發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。
我國的城鎮化需要遵循循序漸進(jìn)的原則。城鎮化發(fā)展水平應當與城鎮產(chǎn)業(yè)結構轉型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮實(shí)際吸納農村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據城鎮產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎設施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮管理水平提高的程度等逐步提高我國城鎮化水平。因此，我國城鎮化速度不能過(guò)快。
大規模高速發(fā)展的城鎮化已使自然資源支撐力面臨嚴重困難
持續不斷的大規模占地和圈地使耕地資源消耗過(guò)多，在人口“半城鎮化”的同時(shí)，近十年來(lái)每年征地失去耕地的農民平均有260萬(wàn)人。近十年來(lái)，許多城市以大搞各種類(lèi)型的“新區”而進(jìn)行大規模圈地。
城市建設占地迅速大規模擴張。城市人均占地很快達到110～130平方米的高水平。這個(gè)占地指標是大多數人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發(fā)達國家的水平。
大規模工業(yè)化和城鎮化使我國北方十五個(gè)省市區的水資源供應出現了全面的緊張，在南方地區的許多城鎮也常有嚴重的水質(zhì)性供水問(wèn)題。在局部地區出現過(guò)水危機。
用水問(wèn)題最為嚴重的是我國北方地區。北方地區15個(gè)省區市國土面積占全國的60.4%，2011年人口和GDP分別占全國的41.9%和42.8%。北方地區多年平均年水資源總量為5259億立方米，只占全國的18.6%。2011年總用水量達到2434億立方米，約占當年全國用水的40%。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀以來(lái)的大規模水資源開(kāi)發(fā)，北方地區依賴(lài)“開(kāi)源”解決缺水問(wèn)題面臨著(zhù)極限的挑戰。
鑒于此，要十分強調實(shí)行“資源節約型和環(huán)境友好型”的城鎮化。我國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類(lèi)城市的規劃建設，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現代化之時(shí)，我國人民也要過(guò)著(zhù)“節儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標。
城鎮人均占地和人均生活耗能必須實(shí)行較低的指標。從上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國城市的人均綜合占地增加很快達到了110～130平方米。大部分小城鎮的人均綜合占地指標高達200～300平方米。我國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮化發(fā)展道路。建議以人均70～100平方米作為我國城鎮綜合用地的適宜區間。
由于中小城市一般沒(méi)有大型的公共設施(體育場(chǎng)、交通樞紐、市政廣場(chǎng)等)，未來(lái)的規劃建設完全可以進(jìn)一步縮小占地規模。一般特大城市(少數國際化大城市可例外)人均生活能耗每年應該為2噸左右標準煤，中小城市要明顯少于這個(gè)指標。
根據我國基本國情，適當降低城市人均用地標準，建立城鎮用地經(jīng)濟密度指標和區域性國土開(kāi)發(fā)強度指標也是必要的。
環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)功能的沉重負擔
1996年以來(lái)，大規模的城鎮化是越來(lái)越嚴重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區的大中城市規模迅速擴張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠(chǎng)”，引起了突出的環(huán)境問(wèn)題。中西部中小城市由于大規模開(kāi)發(fā)資源和對資源進(jìn)行加工而成為許多地區的污染源。
在傳統的有機污染日趨嚴重的同時(shí)，有毒有害物的污染開(kāi)始顯現。越來(lái)越嚴重的環(huán)境污染，導致生態(tài)系統嚴重退化，生態(tài)災害事件頻繁發(fā)生。對農村環(huán)境問(wèn)題的忽視使得我國農村地區環(huán)境問(wèn)題廣泛而突出。我國環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始從周邊環(huán)境進(jìn)入生態(tài)系統并進(jìn)一步浸入食物鏈開(kāi)始影響到人體健康。環(huán)境污染的區域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。
城鎮基礎設施供應以及資源、環(huán)境等無(wú)法適應和匹配。城市要求大規模的電力、優(yōu)質(zhì)的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農村大得多。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現象突出，無(wú)害化處理率很低。雖然各級政府在給排水、環(huán)保等城市基礎設施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境供應保障的缺口并沒(méi)有相應縮小。這從另一個(gè)角度表明，我國城鎮化的速度過(guò)快。
生態(tài)脆弱區域對都市區和產(chǎn)業(yè)人口密集區域發(fā)展所造成的影響越來(lái)越突出。產(chǎn)業(yè)和城市集聚區域的發(fā)展需要在更大范圍內的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，大城市與周?chē)鷱V大的區域構成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補償為紐帶的整體。城鎮化的規模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。
大規模高速發(fā)展的城鎮化與廣大農村的“空心化”
作為最大的發(fā)展中國家，我國突出的特點(diǎn)之一是具有廣闊的農村和大規模的農業(yè)人口。鑒于我國農村人口基數很大、城鎮化與耕地保護矛盾突出，城鎮人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮化率的長(cháng)遠目標不一定非要像發(fā)達國家一樣達到70%～80%或更高的水平。
中央明確提出了統籌城鄉發(fā)展的方針，一些地區已取得了明顯成效，農村面貌有明顯改變。
從長(cháng)遠角度，需要構建“大和特大城市—中等城市—小城市(包括縣城)—小城鎮—農村新型社區”為框架的城鎮居民點(diǎn)等級體系。特別是中小城市、小城鎮在城鄉統籌發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的樞紐作用。特別是要加強縣城及建制鎮的城鎮建設投入，以縣域城鎮化作為未來(lái)10～15年中國城鎮化發(fā)展的重要環(huán)節。
傳統理念總是將城鎮化理解為“農民進(jìn)城”。這種理念上的守舊，導致了城鄉統籌的困難�，F代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的今天，實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國等發(fā)達國家已經(jīng)具有大量的人口分布在不城不鄉的小鎮，我國部分發(fā)達地區也出現這種情況。
可以根據具體條件靈活地發(fā)展城鎮化。建設生活方式逐步“城鎮化”的新農村將是許多地區進(jìn)行城鄉統籌的重要模式。經(jīng)濟繁榮的新農村是我國社會(huì )安定的“穩定裝置”。
關(guān)于城鎮化的國際經(jīng)驗與教訓
西方發(fā)達國家的城鎮化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮化率到今天的80%左右的城鎮化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒(méi)有條件在城鎮化速度方面大幅度超過(guò)西方發(fā)達國家的歷史進(jìn)程。
歐美主要資本主義國家城市化水平的起步階段平均每年增加只有0.16～0.24個(gè)百分點(diǎn)，加速階段每年增加也僅達0.30～0.52個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮化率從20%提至40%，英國經(jīng)歷了120年(1720～1840年)，法國經(jīng)歷100年(1800～1900年)，德國經(jīng)歷80年(1785～1865年)，美國經(jīng)歷了40年(1860～1900年)，前蘇聯(lián)經(jīng)歷了30年(1920～1950年)，日本經(jīng)歷了30年(1925～1955年)。
此后，他們又經(jīng)過(guò)了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮化率達到70%～80%以上。
在阿根廷等拉美國家，4.98億總人口中有3.8億人居住在城市，城鎮化率高達75%以上，與經(jīng)濟發(fā)達國家相差無(wú)幾。但是其經(jīng)濟水平只及發(fā)達國家的四分之一，失業(yè)和從事非正規經(jīng)濟的人約占全部勞動(dòng)力的一半。超過(guò)三分之一為貧困人口，其中相當一部分住在貧民窟中，有約2000萬(wàn)人流浪街頭。出現虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。
超出經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長(cháng)能力的過(guò)快、過(guò)高的城市化，并不是由于工業(yè)化來(lái)推動(dòng)的，而是由大量的失去土地的農民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩定、社會(huì )動(dòng)亂時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。
根據我國各個(gè)時(shí)期城鎮化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并參考國際上的經(jīng)驗，在今后一段時(shí)期內城鎮化率年均增長(cháng)保持在1.0個(gè)百分點(diǎn)以下、在中長(cháng)期范圍內以0.8～0.6個(gè)百分點(diǎn)為宜。
與此同時(shí)，各地區在編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用規劃、城鎮體系規劃和城鄉總體規劃時(shí)，應因地制宜，研究制定符合各個(gè)地區實(shí)際的發(fā)展目標，防止在城鎮化率及有關(guān)城鎮發(fā)展指標方面的盲目攀比和趕超。
我國城鎮化發(fā)展的區域差異
社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的空間格局與城鎮化的格局及城市功能密切相關(guān)。
青藏高原、干旱和半干旱地區、農牧交錯帶和喀斯特地區等多種特殊類(lèi)型的地區，大都是生態(tài)脆弱的區域，有些是水土資源嚴重缺乏的區域。不可能普遍實(shí)施大規模的工業(yè)化和城市化。
未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)和進(jìn)一步城市化的重點(diǎn)區域，必然是氣候、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區域。這些區域主要是沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。這些區域在現代化支撐體系保障下，可以建成“高效率、節約型、現代化”的發(fā)展空間。
海洋，早在19世紀就被認為是“偉大的公路”。人類(lèi)的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)受海洋的吸引是長(cháng)期趨勢。在經(jīng)濟全球化和信息化迅速發(fā)展的今天，沿海地區的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步加強了。沿海地區經(jīng)濟國際化大規模發(fā)展，國際地位進(jìn)一步提升。大城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶開(kāi)始形成。沿海大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入中國的門(mén)戶(hù)。城市群的進(jìn)一步發(fā)展和活力的加強完全符合全中國人民的戰略利益和長(cháng)遠利益。
由于發(fā)展歷史、經(jīng)濟區位和發(fā)展條件的差異，各地區在城鎮化速度和城鎮化率方面必然具有明顯的差異。各地區城鎮人均綜合用地標準也應該符合區情。需要根據人口、經(jīng)濟密度和人均耕地等指標在全國范圍內劃分若干大區并確定它們的適宜控制指標。
關(guān)于城鎮化規劃和城市群規劃
在全球化的大背景下，當今世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心區域是幾個(gè)大的城市群。城市群的內涵是以1~2個(gè)特大型城市為核心包括周?chē)舾蓚�(gè)城市所組成的內部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系的經(jīng)濟區域。
由于經(jīng)濟活動(dòng)高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個(gè)國家或區域的增長(cháng)極，也是最具活力和競爭力的地區。我國的長(cháng)江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入我國的門(mén)戶(hù)。
現在全國要劃定幾十個(gè)“城市群”，大部分“城市群”的內部各城市間沒(méi)有密切的產(chǎn)業(yè)(橫向的和縱向的)聯(lián)系，缺乏功能很強的核心城市等。在這種情況下，周?chē)S多城市還千方百計地往里面擠，希望成為國家經(jīng)濟增長(cháng)極的一員。
這些“城市群”并未在一系列公共服務(wù)系統(部門(mén))取消現有的管理機構而邁向一體化。因這種實(shí)質(zhì)意義的一體化要跨越現在體制和制度的門(mén)檻，而沒(méi)有這一點(diǎn)城市群建設將可能流于形式。也沒(méi)有就促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)空間重組、優(yōu)化城鄉土地利用結構、積極治理環(huán)境污染等進(jìn)行周密的論證。而主要是進(jìn)行大片地占地，在中心城市和周?chē)鞘兄g規劃輕軌建設及大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
各地政府廣泛地組織編制各種區域性規劃(有的稱(chēng)作“空間規劃”)，包括城鄉一體化和城鄉統籌的新區規劃、產(chǎn)業(yè)集聚新區(地帶)規劃、新城規劃等。這些規劃普遍存在;規劃的盤(pán)子過(guò)大，目標不切實(shí)際。多數區域的產(chǎn)業(yè)規劃主觀(guān)臆斷，重大基礎設施建設缺乏科學(xué)論證。更為嚴重的是普遍借各類(lèi)“新區”建設規劃之名，實(shí)行大規模圈地、(向上)“要地”和“造城”。
城鎮化規劃可以分全國性和省區市兩級，不宜編制地市一級的城鎮化規劃。城鎮化規劃主要闡明城鎮化發(fā)展的意義、趨勢、中長(cháng)期目標及本區域城鎮化發(fā)展的基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支撐潛力、人口集聚、城鎮規模結構、重大基礎設施建設、資源保障和集約利用、生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的政策措施等。
全國一級的城市群規劃可以先確定在長(cháng)江三角洲(以上海為核心)、珠江三角洲(香港是這個(gè)大城市群的核心城市，廣州應該培育成核心城市)、京津冀(以北京、天津為核心城市)及成渝地區(以重慶、成都為核心城市)和遼寧中南部地區(以沈陽(yáng)、大連為核心城市)等五個(gè)地區進(jìn)行。
現在有關(guān)部門(mén)提到的省市區一級的城市群，就核心城市的產(chǎn)業(yè)層次、城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口和就業(yè)人員流動(dòng)的規模等還不具備城市群的條件，需要暫緩進(jìn)行規劃。
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