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大眾創(chuàng )業(yè)紓解最難就業(yè)季
7月15日,經(jīng)濟半年報如期出爐,其中“就業(yè)”是李總理最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。他曾反復強調,“就業(yè)是民生之本�！睘榇�,中央和地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí),千方百計保障就業(yè)。
國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運介紹,上半年城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人,完成全年目標的71.8%,調查失業(yè)率也在5.1%附近,就業(yè)形勢好于預期,總體穩定。在國際國內經(jīng)濟形勢多變的背景下,取得這樣的成績(jì)不易,而未來(lái)保就業(yè)的政策也不能放松。
昨日(7月15日),國民經(jīng)濟運行半年數據公布,上半年國內生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(cháng)7%。盡管較去年同期7.4%的增速略有下滑,但符合今年3月國務(wù)院總理李提出的“經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右”的目標。
國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運亦表示,應該說(shuō),這是一個(gè)不錯的增長(cháng)速度。黨中央、國務(wù)院及時(shí)地根據情況變化,出臺了一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的政策措施。這些政策措施發(fā)揮了非常重要的作用,政策的效應在積極顯現。二季度最顯著(zhù)的亮點(diǎn),就是主要指標增速在回暖。
從就業(yè)數據來(lái)看,今年上半年城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人,完成全年目標的71.8%,就業(yè)形勢好于預期,總體穩定。增速穩、物價(jià)穩、就業(yè)穩,國民經(jīng)濟仍處合理區間。但也要看到一些挑戰,比如今年高校畢業(yè)生將達到749萬(wàn)人,被業(yè)界稱(chēng)為“最難就業(yè)年”,加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大,就業(yè)形勢較復雜。
為了進(jìn)一步了解當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)現狀和趨勢,《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)采訪(fǎng)了中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南和北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長(cháng)陳玉宇,他們認為,繼續加大基礎設施投入,解決短期就業(yè)壓力或將成為主管部門(mén)解決就業(yè)的主要問(wèn)題。
關(guān)鍵詞1.畢業(yè)生就業(yè) 政策能化解就業(yè)高峰
NBD:您怎樣看待當前的就業(yè)形勢?
蘇海南:今年高校畢業(yè)生人數創(chuàng )新高,就業(yè)壓力會(huì )更大一點(diǎn)。但在近3年GDP增速放緩的背景下,畢業(yè)生就業(yè)并沒(méi)有受到明顯影響。這主要受益于現在的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)特點(diǎn)出現新變化,主要是通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)來(lái)拓展就業(yè)渠道。
盡管今年高校畢業(yè)生數量較多,但這幾年政府對大學(xué)生就業(yè)出臺了一系列支持政策,因此不必過(guò)于擔心就業(yè)問(wèn)題。只要把已有的政策貫徹落實(shí)好,再根據今年的具體情況補充完善新政策并抓好落實(shí),就能順利度過(guò)今年高校畢業(yè)生就業(yè)高峰。
陳玉宇:目前,我們能夠準確了解勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的一些指標體系還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。但通過(guò)一些相關(guān)信息,我們判斷近年勞動(dòng)力就業(yè)難度在降低。究其原因,一是人口結構的變化,新增勞動(dòng)力的數量在不斷減少;二是中國經(jīng)濟正在朝著(zhù)符合未來(lái)發(fā)展方向的結構發(fā)展,比如服務(wù)業(yè)增長(cháng)較快,這對吸納就業(yè)具有積極地促進(jìn)作用。
但是,我們不能忽視宏觀(guān)經(jīng)濟總體需求不足帶來(lái)的問(wèn)題,比如一些企業(yè)開(kāi)工不足,出現財務(wù)虧損。尤其是,去年部分企業(yè)讓工人放假,甚至實(shí)行降薪,這些現象值得高度警惕。
NBD:上半年經(jīng)濟增速同比略有下滑,您如何看待這種波動(dòng)給就業(yè)帶來(lái)的影響?
蘇海南:就業(yè)與GDP的增長(cháng)密切相關(guān),以往GDP增速每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)能帶來(lái)80萬(wàn)~120萬(wàn)人就業(yè)。近年來(lái),就業(yè)彈性系數由于受到產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構調整的影響,大約GDP每增一個(gè)點(diǎn)能帶來(lái)150萬(wàn)人以上的就業(yè)。雖然GDP增速放緩會(huì )對擴大就業(yè)形成一定壓力,但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等的進(jìn)一步調整和就業(yè)政策的進(jìn)一步完善及落實(shí),將能夠化解今年經(jīng)濟增速放緩所帶來(lái)的就業(yè)壓力。
陳玉宇:中國勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然存在著(zhù)長(cháng)期的向好因素,比如新增勞動(dòng)力少,服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等,但是短期內經(jīng)濟放緩還是給就業(yè)帶來(lái)一定挑戰。
最近有一些數據表明,就業(yè)壓力有所增加,但這種壓力遠沒(méi)有上升到很?chē)乐氐某潭�。需要注意的�?如果宏觀(guān)經(jīng)濟活躍程度、生產(chǎn)活躍程度、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難現狀不能明顯解除,今年底或者明年初就業(yè)壓力會(huì )增加。
關(guān)鍵詞2.勞動(dòng)力轉移 產(chǎn)業(yè)升級會(huì )沖擊就業(yè)
NBD:目前,一些企業(yè)出現限產(chǎn)等問(wèn)題,這直接影響了就業(yè),您怎樣看待這種現象?
蘇海南:在一些地區、行業(yè)出現了企業(yè)限產(chǎn)、關(guān)閉的現象,這主要是產(chǎn)能過(guò)剩和高污染、高消耗、高排放企業(yè),以及低附加值企業(yè)逐步淘汰過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,這些新出現的就業(yè)問(wèn)題需要引起高度重視。
這種情況不會(huì )是短期現象,因為經(jīng)濟新常態(tài)的第二個(gè)常態(tài)就是經(jīng)濟結構帶來(lái)的陣痛。產(chǎn)業(yè)結構的調整,過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮以及“三高一低”企業(yè)的關(guān)停并轉,這樣的情況會(huì )在一定時(shí)間內對就業(yè)形成沖擊,需要提前制定應對政策。
陳玉宇:從一些數據來(lái)看,失業(yè)人數有一定增加,雖然人數沒(méi)有增加很多,但這個(gè)趨勢值得警惕。從中長(cháng)期來(lái)看,中國一些制造業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行升級改造,甚至關(guān)停重組,同時(shí)逐漸把部分原有員工釋放到一些未來(lái)成長(cháng)更快的行業(yè)中,這個(gè)過(guò)程將是由長(cháng)期力量決定的。因此,需要做很多促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的工作,使得勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨部門(mén)轉換變得更加順利,這一問(wèn)題過(guò)去幾年一直存在,未來(lái)一定時(shí)期內也難以回避。
目前,中國經(jīng)濟運行在潛在的產(chǎn)出水平之下,也就是說(shuō),因為很多長(cháng)期力量使得未來(lái)經(jīng)濟增速可能會(huì )比前幾年低。目前中國的經(jīng)濟增長(cháng)形勢依然低于調整過(guò)之后的潛在增長(cháng)路徑以下,這是由于短期內一些需求不足造成的。
需求不足大約來(lái)自幾個(gè)方面:一是沒(méi)有長(cháng)期的市場(chǎng)工具支持,各地的初始基礎設施建設都是通過(guò)借短債來(lái)進(jìn)行長(cháng)期建設,因此地方投資增速放緩;二是房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)走到高位,部分二、三線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現過(guò)剩,需要有一個(gè)調整期,未來(lái)房地產(chǎn)投資會(huì )有所下滑;三是制造業(yè)處在轉型升級中,還要尋求新的方向。因此,未來(lái)中國經(jīng)濟活力需要政策進(jìn)一步激活。
關(guān)鍵詞3.局地就業(yè) 需重視局部地區就業(yè)問(wèn)題
NBD:“換擋減速”是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新特點(diǎn),這會(huì )不會(huì )給就業(yè)帶來(lái)較大沖擊?
蘇海南:如果未來(lái)經(jīng)濟增速繼續放緩,就業(yè)可能會(huì )受到一定影響。因為,靠產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的調整來(lái)緩解就業(yè)壓力,在一定時(shí)間內是有下限的。
現在沒(méi)有明確地說(shuō)給出對應的經(jīng)濟增速指標,但7%左右的GDP增速還是要努力維持。即使GDP增速下滑到6%~7%,就業(yè)仍會(huì )維持在社會(huì )能接受的程度。
陳玉宇:值得注意的是,中國經(jīng)濟增速現在保持7%,實(shí)際上已經(jīng)在一些局部地區表現出對就業(yè)造成了壓力。比如,東北三省、山西等。經(jīng)濟增速回落明顯,這些地方的就業(yè)壓力很大,其他一些區域就業(yè)形勢還不錯,所以總體表現穩定。
未來(lái)的就業(yè)壓力會(huì )以局部地區的表現為主,這些地區的就業(yè)問(wèn)題會(huì )帶來(lái)相當大的挑戰。還有就是行業(yè),一些行業(yè)在市場(chǎng)需求比較弱的情況下,企業(yè)出現虧損不得不減員,而中國又存在行業(yè)集聚的現象,某一類(lèi)行業(yè)集聚在某些城市。如果這些行業(yè)出現大面積減員,可能會(huì )對當地的社會(huì )穩定帶來(lái)挑戰。
NBD:上半年的調查失業(yè)率在5.1%左右,您對于全年的就業(yè)形勢怎樣看?
蘇海南:今年的就業(yè)形勢不存在大問(wèn)題,畢竟上半年GDP增速已經(jīng)達到7%,而歷年經(jīng)濟運行規律是下半年增速會(huì )比上半年好。所以,今年GDP增速保持7%應該問(wèn)題不大。
在這樣的經(jīng)濟增長(cháng)基礎上,加上對已有的就業(yè)政策的繼續落實(shí),今年的就業(yè)問(wèn)題不會(huì )比往年差。
關(guān)鍵詞4.穩就業(yè)舉措需多方措施齊發(fā)力
NBD:保就業(yè)是宏觀(guān)調控的“紅線(xiàn)”,對于就業(yè)問(wèn)題,您有何建議?
蘇海南:可以從幾個(gè)方面來(lái)考慮,首先需要保持經(jīng)濟中高速增長(cháng),包括全面深化改革,繼續擴大開(kāi)放,消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種弊端等。到目前為止,采取穩定經(jīng)濟發(fā)展的一些措施還是比較有效的。同時(shí),還需要政府動(dòng)員社會(huì )力量加大必要的投入,比如認真抓好“一帶一路”戰略等拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)政策的落實(shí),培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
其次是要進(jìn)一步完善就業(yè)政策,切實(shí)抓好“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”,研究應對產(chǎn)能過(guò)剩、“三高一低”企業(yè)關(guān)停并轉所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。我們應該對就業(yè)堅定信心,但也不能掉以輕心。
陳玉宇:實(shí)際上,今年一季度宏觀(guān)經(jīng)濟總需求已經(jīng)不足,存在經(jīng)濟下滑的風(fēng)險,決策者和社會(huì )各界都有一定共識。其實(shí),這存在“囚徒困境”博弈,企業(yè)自保的最佳措施就是要“現金為王”,但是,如果每個(gè)企業(yè)都“現金為王”不去采購其他企業(yè)的產(chǎn)品,疊加在一起就是個(gè)困局。這時(shí)候需要中央和地方政府能夠根據未來(lái)經(jīng)濟需要,出臺更多的政策,比如建更多的醫院、學(xué)校等基礎設施,來(lái)打破經(jīng)濟放緩的共識,使某些行業(yè)逐漸出現活力。
因此,短期政策要以穩定經(jīng)濟增長(cháng)為主要目的,充分利用貨幣政策、財政政策來(lái)提振經(jīng)濟,使經(jīng)濟增速不出現大幅度下滑,這是最低目標。此外,需要在短期內一定程度增強基礎設施建設投資,增加社會(huì )福利開(kāi)支,以增強經(jīng)濟活力。
經(jīng)濟結構轉型是長(cháng)期任務(wù),包括使市場(chǎng)更加完善,分清政府和市場(chǎng)界限,提升政府管理能力等。實(shí)際上,“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”,降低企業(yè)稅負等政策都能增強經(jīng)濟活力,都是增強中國經(jīng)濟長(cháng)遠的發(fā)展潛力的好政策。
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