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唐山市工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持
引導語(yǔ)：自2016年至2018年，利用三年時(shí)間，在唐山市開(kāi)展工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)，并將這一行動(dòng)作為全市工會(huì )的重點(diǎn)項目，列為對各單位的重要評價(jià)內容。
按照省總工會(huì )統一部署，為深入實(shí)施“精準幫扶”，加強“造血式”扶持，幫助全市困難職工、失業(yè)下崗所致困難職工、困難農民工實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)愿望，使困難職工真正解貧脫困，市總工會(huì )決定，自2016年至2018年，利用三年時(shí)間，在全市開(kāi)展工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)，并將這一行動(dòng)作為全市工會(huì )的重點(diǎn)項目，列為對各單位的重要評價(jià)內容�，F制定實(shí)施方案如下：
一、目標任務(wù)
2016年，全市工會(huì )完成創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目70個(gè)。各縣(市、區)至少完成5個(gè)，5個(gè)創(chuàng )業(yè)項目中要有1-2個(gè)為在檔管理的困難職工本人或直系親屬(見(jiàn)附件1)。各單位要積極爭取省總工會(huì )資金支持，市總工會(huì )編列200萬(wàn)元專(zhuān)項資金，各基層單位工會(huì )可酌情編列資金予以支持創(chuàng )業(yè)項目。
二、實(shí)施主體
創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目的實(shí)施主體為各縣(市、區)總工會(huì )、開(kāi)發(fā)區(管理區)工會(huì )、市產(chǎn)業(yè)工會(huì )和市直屬基層單位工會(huì )。實(shí)施主體具體負責項目的前期謀劃、實(shí)地考察、可行性評估、項目確定、實(shí)施運行、指導監管等各個(gè)環(huán)節。實(shí)施主體對項目全程負責，確保項目發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效果。
市總工會(huì )負責對扶持項目進(jìn)行政策業(yè)務(wù)指導、核對審核材料、提供貼息資金、發(fā)放無(wú)息借款、撥付相關(guān)款項、檢查項目運行情況、進(jìn)行績(jì)效評估等。
三、扶持對象
扶持對象為以下三類(lèi)群體中有創(chuàng )業(yè)就業(yè)愿望和能力的人員(統一簡(jiǎn)稱(chēng)受助者)：
1.已經(jīng)納入全國工會(huì )幫扶工作管理系統的困難職工本人或直系親屬;
2.我市化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)下崗人員中家庭生活困難者(一般按家庭人均收入不高于當地最低生活保障標準的3倍掌握);
3.具有農業(yè)戶(hù)口，曾在非農產(chǎn)業(yè)工作一年以上、家庭月人均收入不高于當地最低生活保障標準3倍、生活困難的農民工工會(huì )會(huì )員。
以上第2、3類(lèi)人員中，已建立幫扶檔案的困難職工優(yōu)先考慮(對符合困難職工條件的，應盡快建立幫扶檔案)，有創(chuàng )業(yè)意向正在籌備創(chuàng )業(yè)和已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng )業(yè)的困難職工優(yōu)先扶持。
四、扶持方式
創(chuàng )業(yè)項目應為投資少、見(jiàn)效快，能幫助受助者盡快就業(yè)、獲得穩定收入的短平快項目，包括但不限于小門(mén)店、超市、飯館、種養植等短平快項目。創(chuàng )業(yè)項目包括由工會(huì )組織實(shí)施的創(chuàng )業(yè)項目、受助者個(gè)人運作謀劃的創(chuàng )業(yè)項目。由工會(huì )組織實(shí)施的創(chuàng )業(yè)項目，應至少吸納3名受助者就業(yè)。創(chuàng )業(yè)項目使用全省統一LOGO——“河北省工會(huì )‘精準幫扶’創(chuàng )業(yè)扶持示范項目”，并在顯著(zhù)位置懸掛標牌。創(chuàng )業(yè)項目扶持方式分為以下四種：
1.小額貸款貼息方式。由市總工會(huì )與銀行協(xié)商一致，為符合條件的創(chuàng )業(yè)項目辦理小額貸款，省、市工會(huì )可提供貼息。若職工個(gè)人與銀行協(xié)商一致，向工會(huì )提出申請，經(jīng)市總工會(huì )審核職工個(gè)人和項目情況，也可適當考慮。每個(gè)項目貸款額度一般不超過(guò)20萬(wàn)元，貼息不超過(guò)3年。對于確有發(fā)展前途，吸納人數較多的項目，可提高貸款額度，但最多不超過(guò)50萬(wàn)元。由受助者依照貸款合同履行還款義務(wù)，省總工會(huì )、市總工會(huì )提供的貼息資金不需償還。(唐山市工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目貸款協(xié)議參考文本見(jiàn)附件3)
2.無(wú)息借款方式。由省、市工會(huì )以無(wú)息借款的方式投放，作為項目啟動(dòng)及周轉資金，每個(gè)項目一般在5萬(wàn)元以?xún)�，使用期限�?年以?xún)�，到期全額歸還借款本金，由省、市工會(huì )用于支持其他受助者。協(xié)議使用資金期限可以為1-3年之間，最長(cháng)3年，受助者可滿(mǎn)3年或提前歸還全部本金，也可根據收益情況提前分期還款。(唐山市工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目借款協(xié)議參考文本見(jiàn)附件4)
3.資金入股方式。由工會(huì )組織實(shí)施或創(chuàng )業(yè)者聯(lián)辦的項目，經(jīng)工商注冊登記的，可由省、市工會(huì )與提供配套資金的工會(huì )、具體實(shí)施的工會(huì )以及創(chuàng )業(yè)人員共同持股。創(chuàng )業(yè)成功后(企業(yè)正常運作并穩定盈利)，省、市工會(huì )可視情以轉讓股份的方式退出，將資金用于支持其他受助者。
4.生產(chǎn)資料等物資支持方式。對于項目所需資金5000元以下的，可由實(shí)施主體提出支持生產(chǎn)資料項目的意向，由通過(guò)公開(kāi)招標進(jìn)行采購，省、市工會(huì )直接支付貨款，提供生產(chǎn)資料給受助者，不需償還。
五、資金使用
1.各單位研究創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目應堅持注重資金安全、積極穩妥的原則。
2.對單個(gè)創(chuàng )業(yè)項目的扶持方式及額度，根據創(chuàng )業(yè)項目規模、影響、預期效果，經(jīng)市總工會(huì )創(chuàng )業(yè)辦評估后，提請市總工會(huì )主席辦公會(huì )確定。
3.各實(shí)施主體對項目的審核、運作以及資金監管負全責。
4.受助者申請工會(huì )無(wú)息借款的，要確定1名機關(guān)或事業(yè)單位在編人員作為擔保人(可以用銀行流水或用人單位財務(wù)部門(mén)作為證明)，與受助者享有連帶責任。
5.受助者申請小額貸款貼息扶持的，按銀行貸款條件執行。
六、推進(jìn)步驟
(一)2016年全面實(shí)施
主要任務(wù)：扎實(shí)做好創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)及具體項目的部署謀劃，加大督促落實(shí)力度，按步驟有序推進(jìn)，確保順利完成全年任務(wù)。
1.安排部署，摸底排查。按照市總工會(huì )二十二屆二次全委會(huì )要求，各單位于4月初完成工作部署，成立領(lǐng)導機構，制定實(shí)施方案和細則，抽調業(yè)務(wù)骨干，落實(shí)目標責任制。各單位要進(jìn)行細致的摸底調查(調查表見(jiàn)附件6)，主要掌握困難職工、下崗失業(yè)人員和困難農民工的基本信息，有無(wú)創(chuàng )業(yè)就業(yè)意愿和能力，有何種專(zhuān)業(yè)、特長(cháng)，有何工種的工作經(jīng)驗等。通過(guò)精準調查，全面掌握具有創(chuàng )業(yè)就業(yè)意愿和能力人員的情況，建立受助者檔案，幫助謀劃創(chuàng )業(yè)項目。
2.申報審核第一批項目。各單位負責項目的主審把關(guān)。要按照創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目的對象、條件、方式等要求，在充分調研與論證基礎上，進(jìn)行全面審核把關(guān)，確定本地符合條件的項目，于2016年4月30日前將審核選定的項目報送至市總工會(huì )，由市總工會(huì )審核后報省總工會(huì )。申報審核材料包括項目名稱(chēng)、所在地址、經(jīng)營(yíng)內容、項目規模、可行性研究報告等。
3.審核確定扶持項目。2016年5月，省總工會(huì )創(chuàng )業(yè)辦對各單位上報的項目和資金申請進(jìn)行審核、備案，對項目進(jìn)行抽樣考察，確定第一批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目，并向市總工會(huì )統一撥付首批扶持資金。市總工會(huì )與各單位簽訂資金支持協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)，并撥付扶持資金。全市確定第一批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目力爭16個(gè)以上。
4.組織對標學(xué)習。市總工會(huì )將適時(shí)組織各單位到創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持工作先進(jìn)單位進(jìn)行對標學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，提升工作質(zhì)量。
5.督導落實(shí)扶持項目。2016年6月，市總工會(huì )組成督導組對各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導檢查，幫助解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)項目及早啟動(dòng)，落實(shí)到位。
6.申報審核確定第二批項目。2016年7月至8月，各單位在推進(jìn)第一批項目實(shí)施的同時(shí)，按照首批項目要求繼續積極推進(jìn)項目的謀劃和上報，于7月底前將審核把關(guān)的第二批項目報送至市總工會(huì )。市總工會(huì )創(chuàng )業(yè)辦對各單位上報的項目進(jìn)行審核后，報省總工會(huì )審核，8月底前確定第二批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目。全市確定第二批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目力爭達到30個(gè)以上。
7.申報審核確定第三批項目。2016年10至11月，各單位在推進(jìn)前期項目落實(shí)的同時(shí)，于10月底前將第三批項目報送至市總工會(huì )。市總工會(huì )創(chuàng )業(yè)辦對項目進(jìn)行審核后，報省總工會(huì )審批，11月中旬確定第三批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目。全市確定第三批創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目力爭達到24個(gè)以上。
8.召開(kāi)總結推進(jìn)會(huì )。2016年11月，市總工會(huì )選擇在工作進(jìn)展較快、措施有力、成效突出的單位，召開(kāi)總結推進(jìn)會(huì )，總結交流工作經(jīng)驗，研究部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。
(二)2017年深入推進(jìn)
主要任務(wù)：深入做好2016年度創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目的實(shí)施和審查評估，積極推廣好的經(jīng)驗與做法，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改，保證項目的順利實(shí)施，市總工會(huì )繼續審核、支持新項目。
(三)2018年總結成果
主要任務(wù)：繼續深入做好2016、2017年度創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持項目的實(shí)施和審查評估，積極推廣好的經(jīng)驗與做法，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改，保證項目的順利實(shí)施，并繼續篩選、支持新項目。對借款期滿(mǎn)的項目進(jìn)行總結評估，并有序回收資金(回收資金可用于支持新項目)�？偨Y三年創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)成果，持續推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持工作深入發(fā)展。
七、項目申報及運作
1.創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目的申報堅持自愿原則，各單位只要有切實(shí)可行、符合要求的項目均可自愿申報。
2.各單位在充分調研與論證基礎上，確定受助者擬實(shí)施的創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目，上報市總工會(huì )進(jìn)行初審把關(guān)。經(jīng)初審合格后，由市總工會(huì )以市為單位統一向省總工會(huì )進(jìn)行申報。
3.向市總工會(huì )進(jìn)行申報，需提交書(shū)面申報材料，包括《唐山市工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)項目申報表》(附件2)、項目名稱(chēng)、所在地址、經(jīng)營(yíng)內容、項目規模、可行性研究報告等基本情況。
4.市總工會(huì )創(chuàng )業(yè)辦對各單位申報的項目進(jìn)行審核，經(jīng)研究論證符合要求報省總工會(huì )批準的，確定為市總工會(huì )進(jìn)行扶持的項目。
5.市總工會(huì )與各單位簽訂資金支持協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)，并撥付扶持資金。
6.創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目的實(shí)施主體負責項目的運作與實(shí)施，確保項目扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。實(shí)施主體每季度須向市總工會(huì )報告一次項目的運行實(shí)施情況。
八、保障措施
1.合力抓重。市總工會(huì )抽調人員成立了創(chuàng )業(yè)辦(組成人員名單見(jiàn)附件5)，負責統籌協(xié)調全市工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)。各單位也要成立相應組織機構，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，精干力量專(zhuān)門(mén)抓，形成合力抓重的工作格局。
2.重點(diǎn)評價(jià)。市總工會(huì )把實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項行動(dòng)列為對各單位重點(diǎn)工作評價(jià)內容。對照目標任務(wù)(任務(wù)分解表見(jiàn)附件1)，倒排工期、掛圖作戰。創(chuàng )業(yè)辦對任務(wù)完成情況定期進(jìn)行統計和督導，年終對完成任務(wù)較好的單位，作為縣級規范化建設達標創(chuàng )優(yōu)和工會(huì )系統評優(yōu)、評先中的加分項，對完不成目標任務(wù)的單位，實(shí)行一票否決。
3.保障資金安全。各單位工會(huì )要增強風(fēng)險意識，專(zhuān)項資金要用好用活用安全，并作出風(fēng)險應對處置預案，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨時(shí)進(jìn)行妥善處理。所在單位對項目的實(shí)施負有監管責任，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁在中間環(huán)節截留或滯留。市總工會(huì )對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，資金使用到期后，進(jìn)行績(jì)效評估。
4.營(yíng)造良好氛圍。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，借助微信、微博、手機客戶(hù)端等平臺，廣泛宣傳工會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策，創(chuàng )業(yè)成功、幫扶扶持的典型，充分展示創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目成效，營(yíng)造社會(huì )各界廣泛支持、參與的濃厚氛圍。同時(shí)，主動(dòng)向黨政匯報，積極與有關(guān)部門(mén)溝通，爭取更多政策支持、資金支持和輿論支持。
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