唐山市創(chuàng )業(yè)扶持資金使用管理辦法（全文）

　　唐山市創(chuàng )業(yè)扶持資金使用管理辦法已經(jīng)出臺實(shí)施了，有什么具體內容呢?

　　唐山市創(chuàng )業(yè)扶持資金使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為認真貫徹落實(shí)國家、省、市創(chuàng )業(yè)扶持政策，規范創(chuàng )業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，根據《**唐山市委辦公廳唐山市政府辦公廳關(guān)于鼓勵創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(唐辦發(fā)〔2014〕10號)、《唐山市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(唐政發(fā)〔2015〕27號)和《唐山市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市創(chuàng )業(yè)孵化基地管理辦法的通知》(唐政辦發(fā)〔2016〕12號)，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)創(chuàng )業(yè)扶持資金是指由縣級以上政府設立，通過(guò)財政預算安排或就業(yè)專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金調劑等渠道籌集，用于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專(zhuān)項資金。

　　第三條 創(chuàng )業(yè)扶持資金使用范圍由省和市確定，未經(jīng)批準不得超范圍支出。重點(diǎn)用于扶持高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體創(chuàng )業(yè)，包括扶持小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓和師資隊伍建設，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)宣傳和專(zhuān)項活動(dòng)，政府向社會(huì )購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)項目征集，創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)引導基金等。

　　第四條 創(chuàng )業(yè)扶持資金使用管理遵循支持創(chuàng )業(yè)、統籌使用、突出重點(diǎn)、績(jì)效管理的原則，堅持政策扶持的精準性，確保資金管理使用科學(xué)合理、安全高效。

　　第二章 資金使用

　　第五條 支持創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展。按照《唐山市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市創(chuàng )業(yè)孵化基地管理辦法的通知》認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地給予以下資金支持：

　　(一)創(chuàng )業(yè)孵化基地提供正常服務(wù)，入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)項目正常運行滿(mǎn)6個(gè)月的，對創(chuàng )業(yè)項目實(shí)際占用場(chǎng)地，按照市場(chǎng)成本價(jià)給予創(chuàng )業(yè)孵化基地最長(cháng)不超過(guò)3年的場(chǎng)地租賃補貼。

　　(二)創(chuàng )業(yè)孵化基地場(chǎng)地租賃補貼評估費采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)招標確定具備資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估。

　　(三)創(chuàng )業(yè)孵化基地提供正常服務(wù)，入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)項目正常運行滿(mǎn)6個(gè)月的，按照服務(wù)創(chuàng )業(yè)項目戶(hù)數給予創(chuàng )業(yè)孵化基地管理服務(wù)補貼，標準為每年每戶(hù)2000元。針對同一創(chuàng )業(yè)項目的補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。

　　(四)創(chuàng )業(yè)孵化基地管理制度健全、創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)效果好、孵化成功率高，經(jīng)評審認定為示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地的，給予獎補資金。其中，市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補資金標準為每年10萬(wàn)元，縣級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補資金標準為每年5萬(wàn)元，不重復獎勵。獎補資金主要用于孵化基地設備購置、場(chǎng)地租賃、信息化管理等基地建設和管理方面支出。

　　第六條 支持充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范社區創(chuàng )建。充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范社區是指服務(wù)功能完善、政策幫扶措施到位、無(wú)零就業(yè)家庭的社區。對評定為“省級充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范社區”的，按不超過(guò)1萬(wàn)元的標準給予獎補，評定為“市級充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范社區”的，按不超過(guò)5000元的標準給予獎補，不重復獎補。充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范社區獎補資金用于社區工作經(jīng)費。

　　第七條 支持創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。對創(chuàng )業(yè)培訓后到各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)認定的相關(guān)企業(yè)或機構參加實(shí)訓的，按每人每月300元的標準，給予接納實(shí)訓的企業(yè)或機構不超過(guò)3個(gè)月的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓補貼。

　　第八條 支持創(chuàng )業(yè)項目征集。對入選市級和縣級創(chuàng )業(yè)項目庫的創(chuàng )業(yè)項目，按照每個(gè)項目500元的標準給予項目提供方一次性創(chuàng )業(yè)項目征集補貼。

　　第九條 支持舉辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵在本市范圍內針對高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)宣傳、創(chuàng )業(yè)培訓(SYB等由就業(yè)專(zhuān)項資金補貼的培訓除外)、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目征集、展示推介等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構組織開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，一般采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予資金補助，也可以由公共就業(yè)人才服務(wù)機構制定資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意，給予經(jīng)費支持。其他企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，須報經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案，根據活動(dòng)規模、社會(huì )效益、資金投入等情況給予實(shí)際支出費用不超過(guò)80%，最高50萬(wàn)元的經(jīng)費補助。

　　第十條 支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)眾創(chuàng )空間建設。就業(yè)創(chuàng )業(yè)眾創(chuàng )空間是指由創(chuàng )業(yè)就業(yè)主管部門(mén)按照政府主導、市場(chǎng)化運營(yíng)的模式創(chuàng )辦或與企事業(yè)單位合作建立，以創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，綜合建筑面積不低于5000平方米，為創(chuàng )業(yè)者提供公共服務(wù)的`面積不低于總面積的四分之一的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。根據眾創(chuàng )空間的服務(wù)功能、服務(wù)成效等因素綜合考評，每年給予不超過(guò)運營(yíng)費用30%的補助，用于眾創(chuàng )空間信息網(wǎng)絡(luò )建設、公共服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)、公共設備購置、舉辦公益性創(chuàng )業(yè)服務(wù)、項目路演、聘請創(chuàng )業(yè)指導師講座等方面支出。

　　第十一條 支持建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)引導基金。從市級創(chuàng )業(yè)扶持資金中安排一定額度的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)引導基金，委托有資質(zhì)的國有融資機構經(jīng)營(yíng)管理，用于鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )多元化籌資，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)項目提供風(fēng)險投資、股權投資等融資服務(wù)。

　　第三章 資金分配

　　第十二條 從失業(yè)保險基金調劑的創(chuàng )業(yè)扶持資金按照因素法統一分配。分配因素主要包括開(kāi)展創(chuàng )業(yè)工作任務(wù)量，當地政府資金投入，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策成效，創(chuàng )業(yè)資金管理和績(jì)效考核情況等。

　　第十三條 各縣(市、區)人力資源社會(huì )和保障局會(huì )同財政局應于每年3月底前將本年度創(chuàng )業(yè)扶持資金需求情況報市人力資源和社會(huì )保障局。市人力資源和社會(huì )保障局結合各地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)工作實(shí)際情況，綜合考慮各種因素，擬定資金分配使用計劃，于每年4月底前報送市財政局。市財政局對資金分配使用計劃審核后，于每年5月底前將創(chuàng )業(yè)扶持資金下達各縣(市、區)財政局。

　　第四章 資金管理

　　第十四條 創(chuàng )業(yè)扶持資金實(shí)行分級管理、分級負責。各級財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責按政策規定范圍、用途和預算編制要求編制創(chuàng )業(yè)扶持資金年度預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后列入財政預算，并報同級人民代表大會(huì )批準。創(chuàng )業(yè)扶持資金嚴格按照批準預算執行，確需調整預算的，按照國家預算管理制度的有關(guān)規定辦理。

　　第十五條 建立健全預算執行責任制。創(chuàng )業(yè)扶持資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪用。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責受理申請人或單位提交的各類(lèi)補貼申請材料，按程序對真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，并通過(guò)適當方式向社會(huì )公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，報財政部門(mén)審核。各級財政部門(mén)按規定及時(shí)審核撥付資金，提高預算執行的均衡性，充分發(fā)揮資金效益。

　　第十六條 規范創(chuàng )業(yè)扶持資金決算管理。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要在年度結束后做好創(chuàng )業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，按規定及時(shí)向同級財政部門(mén)報送創(chuàng )業(yè)扶持資金年度使用情況和說(shuō)明，確保內容完整、數據真實(shí)。各縣(市、區)財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要將審核匯總后的創(chuàng )業(yè)扶持資金年度決算及時(shí)報送市財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案。

　　第十七條 實(shí)施創(chuàng )業(yè)扶持資金績(jì)效考核管理。突出創(chuàng )業(yè)扶持資金使用管理的規范性和有效性，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，項目單位必須制定科學(xué)的實(shí)施方案，建立嚴格的規章制度，有效防范各種風(fēng)險。對舉辦的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，尤其是創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)宣傳和創(chuàng )業(yè)大賽等，應有詳細的批次和人數等資料記錄，并進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)，年底前將自評報告報縣(市、區)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)。各縣(市、區)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)負責對本級上年度創(chuàng )業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，主要包括資金籌集、資金使用與配置、資金支出效果和重點(diǎn)項目支出等情況，于每年3月底前將績(jì)效自評報告分別報送市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)負責對各縣(市、區)上年度創(chuàng )業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為資金安排、調整的重要依據。對項目實(shí)施過(guò)程中，由于故意或者過(guò)失導致預算績(jì)效管理未達到相關(guān)要求，以致財政資金使用績(jì)效未能達到預期目標的，實(shí)行績(jì)效問(wèn)責。

　　第十八條 加強創(chuàng )業(yè)扶持資金監督檢查。各級財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責創(chuàng )業(yè)扶持資金使用情況的監督，應經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項檢查活動(dòng)，對違規申請、使用創(chuàng )業(yè)扶持資金，存在下列行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其法律責任。

　　(一)截留、擠占、挪用、貪臟創(chuàng )業(yè)扶持資金的;

　　(二)擅自改變創(chuàng )業(yè)扶持資金用途的;

　　(三)擅自改變支出范圍和標準的;

　　(四)虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng )業(yè)扶持資金的;

　　(五)其他違反國家有關(guān)法律、法規的。

　　第五章 附 則

　　第十九條 本辦法由市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2016-2018年。執行期間如遇國家和省政策調整，按上級政策執行。

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