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《湛江市創(chuàng )業(yè)孵化基地認定和管理辦法》全文
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湛江市人力資源和社會(huì )保障局 湛江市財政局關(guān)于湛江市創(chuàng )業(yè)孵化基地認定和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快湛江市自主創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體建設步伐，規范創(chuàng )業(yè)孵化基地認定和管理，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，根據《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》(粵府〔2015〕28號)、《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設的意見(jiàn)》(粵人社發(fā)〔2015〕166號)等有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 堅持“政府引導、社會(huì )參與，明確定位、突出重點(diǎn)，集成資源、完善鏈條，優(yōu)化管理、提升效能”基本原則，鼓勵社會(huì )各方充分利用各類(lèi)資源以多種形式建設創(chuàng )業(yè)孵化基地。
第三條 各級創(chuàng )業(yè)孵化基地的認定和管理工作由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織實(shí)施。根據創(chuàng )業(yè)孵化基地孵化能力、孵化效果和授牌部門(mén)的不同，設立縣(市、區)級和市級創(chuàng )業(yè)孵化基地。對發(fā)展前景好、孵化效果明顯、示范帶動(dòng)作用強的孵化基地，可認定為市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地。
第二章 功能、認定條件和標準
第四條 創(chuàng )業(yè)孵化基地應具備以下主要功能：
(一)孵化場(chǎng)地保障。為孵化對象提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì )議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)。
(二)創(chuàng )業(yè)培訓(實(shí)訓)與指導。組建或引進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓(實(shí)訓)和創(chuàng )業(yè)指導師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、經(jīng)營(yíng)管理指導、創(chuàng )業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
(三)商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代賬、融資擔保、專(zhuān)利申請、法律維權等事務(wù)代理服務(wù)。
(四)行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對象申請各類(lèi)扶持資金、享受創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
(五)項目展示對接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng )業(yè)項目展示、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)講堂、項目路演等交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會(huì )資本與創(chuàng )業(yè)項目對接。
以創(chuàng )新型、高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)(團隊)為主要服務(wù)對象的創(chuàng )業(yè)孵化基地，應具備創(chuàng )新技術(shù)支持功能，配備相應設備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構合作，提供創(chuàng )新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 申請認定創(chuàng )業(yè)孵化基地，應同時(shí)符合下列條件：
(一)具備本辦法第四條所列主要功能(即孵化場(chǎng)地保障、創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓與指導、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項目展示對接等);
(二)孵化基地運營(yíng)單位為依法注冊、合法經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位、社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位，有固定的辦公場(chǎng)所和健全的財務(wù)制度，具有相應專(zhuān)業(yè)知識和技能的管理服務(wù)人員，有相應的道路、停車(chē)、供電、供水、安全、消防、衛生、通訊、網(wǎng)絡(luò )和職工生活等基礎配套設施，無(wú)違法違紀行為和未了結的法律、經(jīng)濟糾紛;
(三)有為創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機構和相關(guān)中介服務(wù)機構，有配套的創(chuàng )業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng )業(yè)實(shí)體評估準入、日常管理服務(wù)等規章制度，管理服務(wù)流程規范，能夠提供政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目推介、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)補貼政策落實(shí)等服務(wù);
(四)發(fā)展前景良好，有明確具體的孵化周期，并建立相應的進(jìn)入和退出機制，具有連續滾動(dòng)孵化服務(wù)的功能，孵化項目符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明;
(五)場(chǎng)地作為孵化基地用途使用(租用)期限不少于3年，在使用期內不得變更或者變相改變用途。
第六條 創(chuàng )業(yè)孵化基地分縣(市、區)級和市級等兩類(lèi)，除了需符合本辦法第五條所列的條件外，還需達到以下標準：
(一)縣(市、區)級創(chuàng )業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于600平方米(電子商務(wù)類(lèi)、特色型創(chuàng )業(yè)孵化基地可適當放寬，但最低不得小于480平方米);
2.可孵化創(chuàng )業(yè)實(shí)體數量達到15個(gè)以上。
(二)市級創(chuàng )業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于1000平方米(電子商務(wù)類(lèi)、特色型創(chuàng )業(yè)孵化基地和高校等投資設立的非營(yíng)利性孵化基地可適當放寬，但最低不得小于800平方米);
2.可孵化創(chuàng )業(yè)實(shí)體數量達到30個(gè)以上。
第七條 對管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認定為市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地。認定的條件如下：
(一)已被認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化基地;
(二)各項管理制度健全，建立完善的創(chuàng )業(yè)實(shí)體評估準入和退出機制，擁有專(zhuān)職服務(wù)管理團隊;
(三)創(chuàng )業(yè)孵化場(chǎng)地面積不小于1500平方米，農業(yè)型基地面積不少于50畝，以電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應用等科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當放寬，但最低不得小于1200平方米;
(四)創(chuàng )業(yè)實(shí)體入駐率達到50%以上，在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體近1年不少于20戶(hù)，提供的就業(yè)崗位近1年不少于100個(gè)，入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于50%;
(五)孵化基地運營(yíng)時(shí)間在1年以上;
(六)在申報、使用財政專(zhuān)項資金過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生違規行為;
(七)績(jì)效優(yōu)秀，示范帶動(dòng)作用強，在基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì )貢獻等方面成效顯著(zhù)。
第三章 創(chuàng )業(yè)孵化基地的申報認定
第八條 創(chuàng )業(yè)孵化基地和市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地認定的申報條件和認定程序如下：
(一)縣(市、區)、市級創(chuàng )業(yè)孵化基地認定。符合條件的孵化基地向同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出書(shū)面申請，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)組織審核，對符合條件的，按程序正式發(fā)文確認。申報材料如下：
1.《創(chuàng )業(yè)孵化基地認定申請表》(附件1);
2.創(chuàng )業(yè)孵化基地工商營(yíng)業(yè)執照(正、副本)復印件或經(jīng)營(yíng)主體資格證明;
3.房產(chǎn)證或與產(chǎn)權所有人3年期以上租賃合同等相關(guān)證明;
4.創(chuàng )業(yè)者與孵化基地簽訂的書(shū)面協(xié)議;
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-4項提交復印件并加蓋公章。
(二)市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地認定。符合基本條件的縣(市、區)級孵化基地向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，接受申報的人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出初審意見(jiàn)后上報到市人力資源社會(huì )保障部門(mén)。由市級設立的創(chuàng )業(yè)孵化基地，可直接向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請。申報材料如下：
1.創(chuàng )業(yè)孵化基地認定申請表(附件1);
2.創(chuàng )業(yè)孵化基地運行管理績(jì)效情況說(shuō)明(含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì )貢獻等方面的情況);
3.創(chuàng )業(yè)孵化基地工商營(yíng)業(yè)執照(正、副本)復印件或經(jīng)營(yíng)主體資格證明;
4.入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體的工商營(yíng)業(yè)執照;
5.創(chuàng )業(yè)者與孵化基地簽訂的書(shū)面協(xié)議;
6.入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體明細表(附件2)。
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-5項提交復印件并加蓋公章。
市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)對申報材料進(jìn)行審核，通過(guò)組織專(zhuān)家評審、集體研究等形式，對照創(chuàng )業(yè)孵化基地運營(yíng)評價(jià)要點(diǎn)和評價(jià)標準，形成孵化基地運營(yíng)評價(jià)結果，并在組織開(kāi)展實(shí)地復核的基礎上，初步確定擬認定為市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地的名單。
對擬認定為市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地的，進(jìn)行為期5天的公示。公示無(wú)異議的，市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市級財政部門(mén)行文批復，認定為“湛江市創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”并授牌，按規定落實(shí)相關(guān)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
第九條 創(chuàng )業(yè)孵化基地要規范化、標準化運作。由政府主導建設的創(chuàng )業(yè)孵化基地，按照“湛江市××創(chuàng )業(yè)孵化基地”、“湛江市××縣(市、區)××創(chuàng )業(yè)孵化基地”字樣統一命名并加掛牌匾。經(jīng)市人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織擇優(yōu)評定的.示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地，加掛由評定部門(mén)統一制作的“湛江市創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”牌匾。符合條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地，可設立“創(chuàng )業(yè)學(xué)院”。
第四章 考核和退出
第十條 各級創(chuàng )業(yè)孵化基地認定部門(mén)要建立針對創(chuàng )業(yè)孵化基地的考核和退出機制，每年對孵化基地運行情況進(jìn)行考核，通報各孵化基地的扶持政策落實(shí)情況和孵化成效。對不符合創(chuàng )業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的，取消其創(chuàng )業(yè)孵化基地資格：
1.可孵化創(chuàng )業(yè)實(shí)體數量、創(chuàng )業(yè)實(shí)體入駐率低于規定標準，限期整改后仍不達標的;
2.不具備創(chuàng )業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的;
3.不能為孵化對象提供入駐時(shí)承諾的各項服務(wù)，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的;
4.虛報創(chuàng )業(yè)統計數據，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng )業(yè)孵化基地資格的;
5.違法違規經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門(mén)處罰的;
6.在申報、使用財政專(zhuān)項資金中出現違規行為的;
7.出現其他應當取消創(chuàng )業(yè)孵化基地資格情形的。
第十一條 凡被認定滿(mǎn)3個(gè)自然年的市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地必須進(jìn)行復評。在基地被認定后第三個(gè)自然年，市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市級財政部門(mén)印發(fā)復評通知。復評合格的，3年內保留市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地資格;復評不合格或不參加復評的，取消其市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地資格。
第五章 政策支持和管理
第十二條 市級孵化基地和入孵對象可按規定享受?chē)�、省、市相關(guān)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
第十三條 經(jīng)市人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定為市級孵化基地的，按每個(gè)10萬(wàn)元的標準給予一次性獎補;經(jīng)認定為市級示范性孵化基地的，按每個(gè)30萬(wàn)元的標準給予一次性獎補;經(jīng)認定為國家級、省級示范性孵化基地的，分別按每個(gè)50萬(wàn)元的標準給予一次性獎補。本辦法下發(fā)之前已認定的孵化基地類(lèi)型，須按本意見(jiàn)規定程序重新復評，復評合格的，按復評類(lèi)型給予獎補;復評不合格或不參加復評的，取消其市級孵化基地資格。具體申領(lǐng)程序根據獎補資金來(lái)源不同，分別按省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項資金、市級就業(yè)專(zhuān)項資金有關(guān)規定執行。
第十四條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對創(chuàng )業(yè)孵化基地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，按創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項資金管理的相關(guān)規定，會(huì )同同級財政部門(mén)落實(shí)扶持政策，引導創(chuàng )業(yè)孵化基地良性、有序發(fā)展。
第十五條 創(chuàng )業(yè)孵化基地應建立健全各項管理制度，加強對創(chuàng )業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營(yíng)。對違反國家法律法規或創(chuàng )業(yè)孵化基地管理規定的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，予以清退。在創(chuàng )業(yè)孵化基地的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，孵化期滿(mǎn)，必須退出孵化基地，由創(chuàng )業(yè)孵化基地吸納新的創(chuàng )業(yè)實(shí)體入駐。
第六章 附則
第十六條 本辦法出臺前已經(jīng)認定的各級孵化基地，按本辦法進(jìn)行監督管理。本辦法下發(fā)前認定的市級示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地，須按照本意見(jiàn)規定程序直接向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請重新評價(jià)認定。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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