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政策解讀：完善小額貸款政策 促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
新華社北京５月１８日電(記者 杜宇)小額擔保貸款是政府鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的重要扶持政策。來(lái)自人力資源和社會(huì )保障部的數據顯示，截至2007年底，全國金融機構累計發(fā)放小額擔保貸款153億元。
據人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，小額擔保貸款業(yè)務(wù)從無(wú)到有，從小到大，穩健增長(cháng)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的倍增效應不斷提高。但是，在政策實(shí)施中，也存在著(zhù)反擔保門(mén)檻較高、商業(yè)銀行積極性不足等問(wèn)題。
《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》從上浮貸款利率、提高貸款額度和擴大借款人員范圍、拓寬貼息資金使用渠道、加大對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度、加強信用社區建設等方面對小額貸款政策進(jìn)行了調整和完善。
上浮貸款利率 提高貸款額度和擴大借款人員范圍
為進(jìn)一步調動(dòng)經(jīng)辦金融機構放貸的積極性，《通知》規定，2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項目增加的利息由中央財政全部負責。
為適應勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的資金需求，《通知》規定，各地可根據實(shí)際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大借款人員范圍。對于合伙創(chuàng )業(yè)，或自主創(chuàng )業(yè)并吸納一定下崗失業(yè)人員的，可適當擴大貸款規模。
拓寬貼息資金使用渠道
據人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人介紹，2002年積極的就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，中央財政劃撥專(zhuān)門(mén)資金，補貼下崗失業(yè)人員從事微利項目，申請小額擔保貸款所需的利息支出，為降低勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。根據小額擔保貸款政策的變化，《通知》強調，中央財政要進(jìn)一步拓寬貼息資金使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔�；鸬娘L(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。
加大對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度
勞動(dòng)密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)具有重要的拉動(dòng)作用。這位負責人說(shuō)，2004年，中國人民銀行、財政部、原勞動(dòng)保障部規定，對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，提供不超過(guò)100萬(wàn)元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%。但是，小企業(yè)普遍反映，難以提供有效的抵押擔保。
為此，《通知》進(jìn)一步提出，加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔�；馂閯趧�(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。
加強信用社區建設
信用社區建設是小額擔保貸款政策實(shí)踐中的一項積極探索，在開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、降低反擔保門(mén)檻等方面發(fā)揮了積極作用。
據人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人介紹，2006年，中國人民銀行、財政部、原勞動(dòng)保障部出臺文件，明確了創(chuàng )建信用社區的標準，并鼓勵有條件的地區以小額擔保貸款回收率為依據，開(kāi)展信用社區貸款考核獎勵試點(diǎn)。
《通知》在延續現有政策的基礎上，強調要進(jìn)一步完善“小額擔保貸款+信用社區+創(chuàng )業(yè)培訓”的有機聯(lián)動(dòng)機制，加強評估考核，對符合條件的信用社區內的人員申請小額擔保貸款降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保。
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