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PPP三大經(jīng)典案例解讀「水務(wù)行業(yè)」
國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》中明確指出在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，在政策的推動(dòng)下，城市水務(wù)行業(yè)再次成為此輪PPP潮中的一個(gè)熱點(diǎn)，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè))屬于典型的區域自然壟斷行業(yè)。那么水務(wù)行業(yè)的PPP三大經(jīng)典案例大家了解?
3-1青島污水處理廠(chǎng)
項目背景
為迎接“水上奧運”，創(chuàng )建更加潔凈自然的生態(tài)環(huán)境，青島市規劃至2008年中水回用率與污水處理率分別達到40%與90%。為此，青島市與以法國威立雅水務(wù)集團為主的外資企業(yè)合作進(jìn)行了規模龐大的水域綜合整治，該項目采用PPP模式進(jìn)行運作，并于2003年11月舉行了簽約儀式。法國威立雅公司是全球最大的環(huán)境服務(wù)集團，曾為19%年美國亞特蘭大奧運會(huì )和2000年澳大利亞悉尼奧運會(huì )的水上項目提供水處理技術(shù)，在進(jìn)行運動(dòng)用水凈化處理方面，擁有十分豐富的經(jīng)驗。公司在2002年列世界500強第lro位。此次外方公司為威立雅水務(wù)集團和光大國際共同出資成立了光大威水香港控股有限公司。光大國際于2003年才涉足國內水務(wù)領(lǐng)域的。青島市排水公司與光大威水香港控股有限公司合作成立青島光威污水處理有限公司，項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍為設計、建設、擁有、運營(yíng)及維護污水處理設施，凈化和處理污水。外方在項目公司的主要的責任為確保威立雅水務(wù)向合作公司提供技術(shù)服務(wù)，必要合法的保險，現有設施擴建在國外的原材料、設備等的采購，從外國銀行的融資等內容;中方主要負責有關(guān)批準的獲得及協(xié)調與政府之間的事宜等。
特許權期限
合作期限25年。合作期滿(mǎn)后，項目合作公司將其所有資產(chǎn)(包括未使用完的折舊費)無(wú)償移交給青島市。
項目資金來(lái)源
項目總投資4280萬(wàn)美元，注冊資本為 1525萬(wàn)美元，其中，在注冊資本中，中方占40%，以實(shí)物資產(chǎn)出資;外方占60%，以915.4萬(wàn)美元的現金出資。中方以海泊河污水處理廠(chǎng)和麥島污水處理廠(chǎng)(一期)現有資產(chǎn)投入，經(jīng)有關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)評估的價(jià)值為5053萬(wàn)人民幣，按照1:&28的比例，折合成6103萬(wàn)美元的實(shí)物出資。合作公司投資總額和注冊資本之間的差額2755萬(wàn)美元，主要用債務(wù)融資的方式獲得，雙方約定可以項目合作公司的全部資產(chǎn)，包括土地所有權、不動(dòng)產(chǎn)和設備、合同權益和其他無(wú)形產(chǎn)權作為擔保。
建設和運營(yíng)維護
主要是麥島污水處理廠(chǎng)二期的擴建以及海泊河污水處理廠(chǎng)改造工程，這兩個(gè)工程將按照青島光威污水處理公司和威立雅水務(wù)簽署的“交鑰匙”合同設計和建設。中方和合作公司都同意，由威立雅水務(wù)按技術(shù)協(xié)助協(xié)議與合作公司進(jìn)行污水處理技術(shù)、污水處理廠(chǎng)管理、設施運營(yíng)和維護等方面的合作，并提供財務(wù)和會(huì )計方面的服務(wù)。在運營(yíng)維護方面，青島市排水公司、法國威立雅水務(wù)和中國光大環(huán)境保護有限公司三方合作成立青島威立雅水務(wù)運營(yíng)有限公司，作為運營(yíng)商和青島光威污水處理公司簽署運營(yíng)維護協(xié)議，并由項目合作公司向運營(yíng)商支付運營(yíng)管理費。
項目收費標準
青島“海泊河和麥島污水處理廠(chǎng)改建擴建項目”項目建成后最大污水處理規模將達到每日22萬(wàn)立方米。污水處理價(jià)格為:前3年1.00元/噸，第4年以后1.045元/噸。
3-2廣州西朗污水處理廠(chǎng)
(一)項目背景
西朗項目位于廣州市芳村區南部，初始總投資為98587萬(wàn)元人民幣，在當時(shí)約合1.2億美元。
項目首期工程于2001年12月21日動(dòng)工建設，2003年10月底基本建成并投入通水調試，2004年4月30日投入污水試運行。到2008年底實(shí)現連續三年全達標排放。自2000年以來(lái)，西朗項目連續幾年被列為廣東省、廣州市的重點(diǎn)建設項目，一直得到政府各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導的高度重視和大力支持。
根據廣州西朗污水處理系統工程項目的協(xié)議，中外雙方的合作期限為23年，6年建設期，美國地球工程公司擁有對該廠(chǎng)為期17年的經(jīng)營(yíng)管理權。合作期滿(mǎn)后，全部資產(chǎn)將無(wú)償轉移給中方所有。為了保證廣州市政府的利益，合同中明確規定，西朗公司在17年內將主要設備更新一遍，以保證交付后污水處理設施能更持久的運營(yíng)。
(二)項目發(fā)起人：廣州市政府
(三)項目經(jīng)營(yíng)者
成立SPV，即廣州西朗污水處理有限公司，主要負責西朗項目的籌建、建設、運行和管理的，公司成立于1998年3月，由廣州市污水治理有限責任公司與泰科亞洲投資有限公司共同組建的中外合作公司。雙方背景，廣州市污水處理有限責任公司為廣州市政園林局的下屬單位，外方泰科亞洲投資有限公司則是美國泰科集團公司的全資附屬子公司。在泰科集團的業(yè)務(wù)平臺里，美國地球工程公司是從事水處理、環(huán)境工程等行業(yè)的子公司。通過(guò)泰科亞洲投資有限公司，美國地球工程公司擁有上述合資公司67%的股權，廣州污水處理公司則擁有剩下的33%。
(四)、項目資金籌措及融資方式
按照總投資67%的出資比例計算，美國地球工程公司一方應該支付的款項為8700萬(wàn)美元左右，但豐富的融資經(jīng)驗和暢通的融資渠道讓地球工程公司僅投入30%的資金就起到了100%的效果。
西朗項目自有資金為33300萬(wàn)元人民幣。按照合作公司的出資比例，其中廣州市污水治理有限責任公司出資10989萬(wàn)元，占自有資金的33%。美國地球工程公司則利用泰科亞洲投資有限公司這一融資渠道從母公司融資了2600萬(wàn)美元，約合人民幣22311萬(wàn)元，占自有資金的67%。項目總投資具體投資剩下的其余67%資金——約66700萬(wàn)元人民幣的建設資金則以項目抵押貸款的方式獲得解決。
3-2北京第十水廠(chǎng)BOT項目
北京第十水廠(chǎng)是在中國PPP發(fā)展史上起了標桿和支點(diǎn)作用的案例，并不是說(shuō)這個(gè)項目有多偉大，而是就像我們今天說(shuō)樓部長(cháng)在推PPP，在主導著(zhù)PPP，然后PPP會(huì )往大發(fā)展，那上一波是誰(shuí)推的呢?是原來(lái)北京的老市長(cháng)汪光燾。北京第十水廠(chǎng)在1998、1999年提出來(lái)，按照那時(shí)的規劃北京的用水量每年每日會(huì )增加10萬(wàn)噸。第十水廠(chǎng)是50萬(wàn)噸的水廠(chǎng)，這個(gè)50萬(wàn)噸的水廠(chǎng)也就用5年，也就是從1999年大概也用到2004、2005年，我們必須建新的水廠(chǎng)了。但是城市的發(fā)展規律超出了我們的想象。在2000年以后，整個(gè)城市出現了一次歷史性的變革，那就是工業(yè)企業(yè)外遷，外遷以后城市用水量下降，原來(lái)預測的必要性不存在了。還有社會(huì )的變化也很大，影響非常大。原來(lái)潮白河上游的河北省人民非常的友善，后來(lái)他們學(xué)會(huì )節流了，所以密云水庫沒(méi)水了，建設第十水廠(chǎng)的條件受到了限制。盡管經(jīng)歷了很多事件，并不影響這個(gè)項目的歷史地位。
當年這個(gè)項目提出以后，按照當時(shí)的體制怎么做呢?就是由自來(lái)水公司和當時(shí)的主管部門(mén)公用局，后來(lái)轉成了市政管委，還有北京的市政設院去做方案，測算水價(jià)。第一個(gè)水價(jià)拿出來(lái)是多少錢(qián)呢?一噸水6.9元，報到汪市長(cháng)那，汪市長(cháng)說(shuō)不行太高，他是專(zhuān)家，這個(gè)事被否了。被否了以后重新做方案，重新做方案再測，再測的結果是3.9元，市長(cháng)勉強接受了，以后按BOT方式運作項目才有了后面的故事。
通過(guò)規范運作公開(kāi)競標，競標的結果是什么呢?最低的水價(jià)是每噸一塊一毛五，開(kāi)標的時(shí)候這個(gè)價(jià)格太刺激了。從六塊九、三塊九到一塊一毛五，當時(shí)汪市長(cháng)就急了，他脾氣比較直接，一定要求自來(lái)水公司把這個(gè)事情說(shuō)清楚。
后來(lái)終于把三塊九和六塊九的事圓上了。這個(gè)事情就這樣過(guò)去了，但引起了領(lǐng)導新的思考。汪市長(cháng)當時(shí)說(shuō)的一句話(huà)，不能讓你們這樣再搞下去，必須改革。接著(zhù)沒(méi)過(guò)幾天，汪市長(cháng)就要對公用事業(yè)進(jìn)行改革，首先是對第九水廠(chǎng)進(jìn)行改革，要做BOT，但沒(méi)等正式啟動(dòng)他就到住建部去當部長(cháng)了。
當部長(cháng)不久就開(kāi)始了后來(lái)的公用事業(yè)改革。北京第十水廠(chǎng)歷經(jīng)坎坷開(kāi)個(gè)日期一拖再拖，最根本的原因是什么呢?工業(yè)企業(yè)外遷，造成了北京市不缺水，后面的故事大家怎么講，最根本的原因都是這個(gè)，如果真的缺水，北京市政府早把這個(gè)廠(chǎng)建起來(lái)了，之所以沒(méi)建，就是因為不缺水，不缺水為什么要建。所以在這個(gè)項目里另外一個(gè)最成功的地方是什么呢?這是個(gè)國際招標項目，在國際招標項目里項目拖期沒(méi)有遭到外方索賠索賠，是因為這個(gè)項目的規則非常完善。因為北京通州要建新城，這個(gè)項目啟動(dòng)建設了，等南水北調的水來(lái)了，運行的條件也就具備了。
這個(gè)項目真正的意義就是它影響了一個(gè)關(guān)鍵的人物，就是汪光燾從汪市長(cháng)到汪部長(cháng)，推動(dòng)了2003年到2008年那一場(chǎng)規模浩大的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。那個(gè)階段的PPP項目競爭是非常充分的，溢價(jià)頻出，大家總在評說(shuō)，但溢價(jià)背后，是市場(chǎng)的作用，是效率的提高，是改革效果的體現。溢價(jià)是市場(chǎng)行為，是放開(kāi)市場(chǎng)后市場(chǎng)定位的一個(gè)過(guò)程。
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