食品調查報告初中
食品流通環(huán)節，尤其是城鄉結合部、農村及邊遠地區食品市場(chǎng)依然存在散、亂、差的狀況，也是假冒偽劣和過(guò)期食品容易出現的主要區域。目前，農村食品安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。以下是食品調查報告初中，歡迎閱讀。
一、農村食品市場(chǎng)現狀
(一)數量多，分布散。食品流通環(huán)節是食品監管對象最多的一個(gè)環(huán)節。目前全區食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有762家，分布廣、散，在全區10個(gè)鄉鎮、266個(gè)行政村、17個(gè)居委會(huì )，2116個(gè)村民小組、118個(gè)居民小組。除了場(chǎng)鎮較為集中之外，只要是村民聚居的地方就有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，許多偏遠的村組都有小副食店(食雜店)。
(二)規模小、檔次低。我區食品流通環(huán)節主要以小副食店、小食雜店為主，全區740家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶(hù))，大型超市4家，占0.54%;中型超市12家，占1.62%;小賣(mài)部(食雜店)724家，占97.84%。受條件限制，許多農村小賣(mài)部(食雜店)是家店不分，硬件設施和貯藏條件十分簡(jiǎn)陋，店內食品陳列與相關(guān)硬性要求差距較大。
(三)投入少、流動(dòng)大。小副食店(食雜店)入戶(hù)門(mén)檻較低，資金投入較少，利潤空間較低，經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性很大。有的農村學(xué)校周邊的食雜店就一個(gè)背簍、一個(gè)箥箕搭成，違法成本很低，應對檢查采取游擊戰術(shù)，取締后死灰復燃速度很快。目前農村出現大量的流動(dòng)貨郎，開(kāi)著(zhù)機動(dòng)三輪拉著(zhù)小食品或快捷食品(涼菜、鹵肉)等穿梭于各個(gè)村落。
(四)意識弱、隱患多。大多數食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，法制觀(guān)念十分淡薄，農村消費者的食品安全意識不強，缺乏必要的食品安全意識和識別假冒偽劣的基本知識。如農村小食店將食品與其他商品混合存放，有的甚至將食品與農藥等農資商品陳放在一個(gè)柜臺內;經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨、消費者購買(mǎi)時(shí)只考慮價(jià)格不考慮質(zhì)量問(wèn)題，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機進(jìn)入農村市場(chǎng)。
二、目前監管存在的問(wèn)題
(一)檔案規范難。建立完整、規范的`經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案是農村食品市場(chǎng)監管的基礎性工作。目前農村食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案很不健全，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現象依然存在，原因是農村食品店經(jīng)營(yíng)的隨意性較大，一些店想開(kāi)就開(kāi)，說(shuō)關(guān)就關(guān)，特別是一些家庭式經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷(xiāo)售。還有一些經(jīng)營(yíng)者是專(zhuān)門(mén)從事節日性或季節性生意，如中秋節前趕做月餅、夏季銷(xiāo)售雪糕冰棍、春節銷(xiāo)售年貨等。農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多屬于小本經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性大、隱蔽性強，為逃避監管不主動(dòng)甚至抵制到監管部門(mén)辦理相關(guān)證照。目前全區難以建立完整、規范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，還存著(zhù)一些監管盲區。
(二)日常監管難。一是量大面廣分布散。目前農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數量較大，分布比較散，有些位置十分偏遠，存在監管盲區。二是監管力量顯薄弱。相對繁重的監管任務(wù)，目前的監管執法力量顯得十分薄弱，特別是基層食品監管力量明顯不足夠。雖然目前在三個(gè)片區設有食品藥品監督管理所，區政府也明確各村(居)主任兼任當地的食品藥品協(xié)管員，但基層所監管執法人員少，村(居)主任本身日常事務(wù)很重，加之又無(wú)額外的專(zhuān)項保障經(jīng)費，無(wú)法真正調動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，導致日常巡查難以真正到位。三是業(yè)務(wù)知識欠精通。食品藥品體制改革后，工商、質(zhì)監、商務(wù)的食品(含酒類(lèi))的監管職能劃轉到食品藥監部門(mén)，但劃轉的專(zhuān)業(yè)執法人員卻很少，整個(gè)食品監管隊伍有效監管的業(yè)務(wù)能力和水平還很欠缺。四是執法裝備待強配。目前開(kāi)展食品日常巡查，基本還停留在眼看這個(gè)階段，大多是看食品是否存在過(guò)期、食品包裝是否規范、食品包裝有無(wú)破損等，懷疑食品可能存在問(wèn)題缺乏有效手段，就連基本的快速檢測設備也沒(méi)有配備，全區食品檢驗監測和風(fēng)險評估能力十分欠缺。
(三)違法查處難。嚴格按照《食品安全法》相關(guān)規定：食品安全出現違法形為，處罰的最低標準為2000元。大多數農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模一般較小，經(jīng)營(yíng)成本很低，資金投入少，一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)濟狀況差。大多數小食雜店全部貨值也沒(méi)有2000元，在實(shí)際的行政執法中，處罰標準往往難以執行到位。
三、下步工作措施
(一)實(shí)行分片巡查，完善監管檔案。針對目前監管執法人員與監管對象極度不對稱(chēng)的情況，擬定計劃分鄉鎮、分村社為片區開(kāi)展全面巡查，做好檔案登記，完善監管檔案，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證件過(guò)期的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)標注，并定期進(jìn)行回訪(fǎng)，確保監管無(wú)死角，無(wú)盲區。同時(shí)將監管對象按鄉鎮、村(居)歸類(lèi)，與所在鄉鎮、村(居)銜接溝通，共享檔案資料，如有新增或注銷(xiāo)的，及時(shí)進(jìn)行更新和溝通。
(二)實(shí)施分類(lèi)監管，確保監管實(shí)效。按照日常農村食品市場(chǎng)巡查和案件查處情況，對食品經(jīng)營(yíng)主體建立a、b、c、d四類(lèi)信用等級檔案，重點(diǎn)加大對信用等級較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行巡查監管：a類(lèi)，守信經(jīng)營(yíng)者，每季度巡查不少于2次;b類(lèi)，警示經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于1次;c類(lèi)，失信經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于4次;d類(lèi)，嚴重失信經(jīng)營(yíng)者，應依法查處取締。同時(shí)按照食品種類(lèi)、群眾消費量、食品安全危害程度等特點(diǎn)，分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)食品，加大對重點(diǎn)食品的經(jīng)營(yíng)加大巡查力度。一類(lèi)食品每月巡查不少于1次，如糧油、嬰幼兒奶粉、乳制品、鹵肉、學(xué)校周邊小食品等;二類(lèi)食品每半年巡查不少于3次，如調味品、酒類(lèi)、米面制品、干貨、等;三類(lèi)食品全年巡查不少于3次，如包裝成品食品、膨化類(lèi)食品等。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)監管，突出高危食品和重點(diǎn)食品的巡查和監管頻次，把有限的監管力量用到重點(diǎn)的監管對象上，提高日常巡查和執法監管效率。
(三)加大案件查處，震懾違法行為。針對農村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，特別要嚴厲打擊以送貨下鄉、廠(chǎng)家直銷(xiāo)、降價(jià)促銷(xiāo)名義在鄉鎮場(chǎng)鎮和農村市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的行為，保持高壓態(tài)勢，加大案件的查處力度，有效遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭，消除食品安全隱患。并通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò )宣傳執法檢查和案件查處的成果，對農村市場(chǎng)的不法分子起到有效震懾作用。
(四)加強部門(mén)協(xié)作，完善監管體系。建立完善農村食品市場(chǎng)的監管體系，加大與農業(yè)、畜牧、衛生、教育、公安等部門(mén)和鄉鎮的協(xié)作配合，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對農村食品市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，完善食品安全監管信息通報機制，實(shí)現信息互通，資源共享。充分發(fā)揮鄉鎮食安辦、村組食品安全協(xié)管員和社會(huì )義務(wù)監督員的作用，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的農村食品市場(chǎng)的監管體系。
(五)強化宣傳培訓，提高安全意識。一是開(kāi)展執法監管協(xié)管人員的培訓。積極鼓勵機關(guān)執法監管人員參加業(yè)務(wù)集中培訓，提升執法監管能力;對鄉鎮食安辦工作人員和村(居)食品協(xié)管人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，增加基層監管水平。二是開(kāi)展從業(yè)人員培訓。通過(guò)分片集中培訓和現場(chǎng)指導培訓的方式，利用典型事件和案例示范，對食品從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律法規的培訓，從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展社會(huì )宣傳活動(dòng)。通過(guò)食品安全宣傳周活動(dòng)、五進(jìn)、黨員服務(wù)隊宣傳等形式，積極開(kāi)展農村市場(chǎng)食品安全宣傳活動(dòng)，提高群眾的免疫力，不斷增強群眾的食品安全意識和自我保護意識，自覺(jué)抵制違法經(jīng)營(yíng)的行為;發(fā)現問(wèn)題食品和違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報，形成濃厚的社會(huì )監督氛圍。
食品安全監管責任重大，農村市場(chǎng)食品安全監管更是難上加難。希望能通過(guò)監管部門(mén)和協(xié)作配合，努力改善全區農村食品市場(chǎng)散、亂、差的狀況，讓老百姓買(mǎi)得放心、吃得安心。
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