關(guān)于區城市管理行政執法工作的調查報告

　　一、總體評價(jià)

　　近年來(lái)，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照“親民、高效、科技、和諧”的城管工作要求，逐步建立和完善著(zhù)城市管理的長(cháng)效機制，在22個(gè)方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實(shí)現了跨越式發(fā)展。先后有數以百計、遍布全國的考察團來(lái)學(xué)習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì )各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。

　　(一)、城市衛生更加潔凈。區環(huán)衛處堅持二十四小時(shí)保潔，每天選擇車(chē)輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進(jìn)行清洗，確保路現本色，干凈整潔;城區26座公廁按照五星級標準進(jìn)行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區試行“垃圾直運”，簡(jiǎn)化清運環(huán)節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無(wú)害化處理率達100%，區域環(huán)境更加潔凈。

　　(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會(huì )有對立面，對立的雙方往往會(huì )產(chǎn)生矛盾和意見(jiàn)。盡管如此，城管大隊在強化監管的同時(shí)，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過(guò)評比促進(jìn)監管，堅持每月開(kāi)展“門(mén)前三包示范門(mén)店”評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛生、講秩序的同時(shí)，開(kāi)展亂扔吐、亂停放等“六亂”整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛生、渣土散落，先進(jìn)行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。

　　(三)、維護養護更加細膩。市政維護管理處以民為本，先后為38個(gè)老舊小區安裝便民晾衣架600多座;投入1000萬(wàn)元對濱江一村、鐵西小區等17個(gè)城中村和老舊小區的環(huán)境衛生、道路、排水進(jìn)行了改造;對全區窨井設施排查，統一更換具有防盜、防水沖、防噪音等“五防”功能的新型井蓋2000多個(gè)。

　　(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀(guān)升級版，建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站，實(shí)現變廢為寶;協(xié)調市投入近1000萬(wàn)元對長(cháng)江路、黃河路、天臺路等區域主干道進(jìn)行了增花增色;對主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過(guò) 40%。

　　(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區范圍內積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規;加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區居民的矛盾，為和諧社會(huì )出力;加大協(xié)調的力度，近年來(lái)先后完成了區機關(guān)小區、西苑小區等1500余戶(hù)的水、電改造，助其與市場(chǎng)化、規范化接軌。

　　(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術(shù)及時(shí)、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進(jìn)和提升城市管理水平，通過(guò)31個(gè)“全球眼”對城區市容環(huán)衛情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監督全時(shí)段。

　　二、主要問(wèn)題

　　面對專(zhuān)項工作評議，區政府分管領(lǐng)導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會(huì )依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同于關(guān)心，主動(dòng)征詢(xún)意見(jiàn)反饋，認真對待各類(lèi)建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問(wèn)題是：

　　(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪(fǎng)代表團時(shí)，有代表在充分肯定城管執法工作的同時(shí)，也反映個(gè)別城管隊員因為反復接待學(xué)習考察，屢次勸說(shuō)進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，對違章經(jīng)營(yíng)者有時(shí)方法較為簡(jiǎn)單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時(shí)，部分受訪(fǎng)對象對個(gè)別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關(guān)設施、設備與新區發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無(wú)不言言無(wú)不盡的測評談話(huà)時(shí)，有服務(wù)對象對環(huán)衛處要求小區物業(yè)代收衛生費頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí)，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實(shí)際操作層面出現了一些不協(xié)調的情況。

　　(二)、相關(guān)標準希望統一。在天元區，無(wú)論是城管隊員，還是環(huán)衛工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動(dòng)待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環(huán)衛工作，我們不能簡(jiǎn)單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環(huán)衛工人的勞動(dòng)量大大超過(guò)河東三區環(huán)衛工人的勞動(dòng)量，我們有必要、也有實(shí)力適當調高區域環(huán)衛工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發(fā)展的成果。

　　(三)、創(chuàng )建力量亟需整合。走訪(fǎng)中，有代表提出強化村鎮農貿市場(chǎng)整治的建議，可農貿市場(chǎng)的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛生、疾控等部門(mén)的協(xié)同，涉及馬路市場(chǎng)的還需要公安交警、公路交通等部門(mén)參與。我們舉這個(gè)例子，就是深感區域創(chuàng )文、創(chuàng )衛、創(chuàng )環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應，只有各部門(mén)各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門(mén)，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng )建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng )建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。

　　三、整改建議

　　對于調查中發(fā)現的問(wèn)題以及征集到的意見(jiàn)建議，評議調查組及時(shí)向區政府分管領(lǐng)導及城市管理行政執法局主要負責人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

　　(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進(jìn)養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進(jìn)行耐心細致的教育，潤物細無(wú)聲，曉之以理動(dòng)之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進(jìn)人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。

　　(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當今社會(huì )的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現象越演越烈?這是因為社會(huì )公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線(xiàn)一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門(mén)左道成捷徑。環(huán)衛工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛(ài)。

　　(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創(chuàng )建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創(chuàng )建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區城市管理行政執法局要加大對所屬六個(gè)二級機構的協(xié)調力度，真正實(shí)現無(wú)縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛)道邊(綠化)一根筋，全域(監督指揮)小區(物管)一條繩;其次是區政府要加大對區屬各部門(mén)、各單位的協(xié)調力度，要求各部門(mén)、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區政府要加大與市政府及其所屬部門(mén)的協(xié)調力度，為區屬部門(mén)工作對接打開(kāi)綠燈，為區屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實(shí)做到借力發(fā)力，實(shí)現既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。

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