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市縣鄉道路交通管理情況調查報告
東港市縣鄉道路交通管理情況調查報告
省廳交管局：
東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關(guān)于調查上報縣鄉道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求，安排專(zhuān)門(mén)人員對我市縣鄉道路交通管理情況進(jìn)行了認真調查，現將調查情況報告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入�？诘慕粎R處，隔江隔海與朝鮮共和國相望，是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個(gè)街道辦事處，16個(gè)鄉鎮，3個(gè)農場(chǎng);17個(gè)社區居委會(huì )，245個(gè)村委會(huì )。人口總數65萬(wàn)，面積2495.78平方公里。境內有201國道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長(cháng)約88公里;省道大盤(pán)線(xiàn)一條，南起孤山鎮與201國道交接處，北至岫巖縣交界，全長(cháng)約24公里;縣級道路10條，全長(cháng)約314公里;鄉級公路53條，約540公里。
全市有機動(dòng)車(chē)45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車(chē)流量巨增，平均日流量可達10000余輛�？h級公路日流量為3000余輛;鄉級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉道路交通安全管理狀況及存在主要問(wèn)題：
1999年6月，東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統一要求，在國道201線(xiàn)東港段開(kāi)展創(chuàng )建平安大道活動(dòng)，在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊，每個(gè)中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車(chē)輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍，每個(gè)中隊約30公里。但按區域劃分，3個(gè)中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算，每位民警管轄區域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊30人毛算，平均每個(gè)人管轄32.2公里，按實(shí)際上路面每個(gè)中隊8人計算(有兩名民警專(zhuān)門(mén)處理事故)，平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問(wèn)題是：
1、警力不足。根據實(shí)際警力和道路里程情況看，每人平均管理30-40公里路段，很難做到管理到位。
2、無(wú)牌照車(chē)輛多。尤其是兩輪摩托車(chē)無(wú)牌照占有較大比例，據不完全統計，無(wú)牌照摩托車(chē)將近1萬(wàn)臺，約占摩托總數的1/3。
3、無(wú)證駕駛機動(dòng)車(chē)人隨處可見(jiàn)。由于警力不足，管理不到位，農村不少人購買(mǎi)摩托車(chē)后，不能及時(shí)考取駕駛證，無(wú)證到處亂騎。
4、農用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人。尤其是農村集市，農用車(chē)、兩輪摩托車(chē)載人現象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒(méi)有形成社會(huì )氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺(jué)遵守交通法規，任意橫穿道路、騎自行車(chē)突然猛拐等。
7、交通安全設施不足�？h鄉道路，尤其是鄉級道路無(wú)交通標志、標線(xiàn)。
8、公交車(chē)輛少。有不少村無(wú)公共汽車(chē)，既使有的村通公共汽車(chē)，也只限于每天一個(gè)往返。
9、鄉鎮無(wú)交通安全委員會(huì )，交通安全無(wú)人問(wèn)津。
10、科技管理手段差，缺乏先進(jìn)設備，主要靠人管。
三、縣鄉道路交通違章和交通事故的特點(diǎn)分析
(一)交通違章：
在縣鄉道路交通管理中，違章現象較為突出的行為有：
1、無(wú)證駕駛;2、酒后駕駛;3、農用車(chē)載人;4、貨車(chē)超載;5、拼裝車(chē)、改型車(chē)上路;6、報廢車(chē)上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規定超車(chē);10、不按規定會(huì )車(chē);11、夜間行車(chē)不按規定使用燈光;12、乘騎摩托車(chē)不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點(diǎn)分析：
2003年，我市縣鄉道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經(jīng)濟損失在7.4萬(wàn)元。交通事故主要特點(diǎn)是：
1、從時(shí)間分布看，12時(shí)至24時(shí)為高發(fā)時(shí)段，共發(fā)生交通事故38起，占75%，零時(shí)至12時(shí)發(fā)生交通事故13起，占25%。
2、從路段分布看，鄉路事故突出，共發(fā)生30起，占59%，縣道發(fā)生21起，占41%。
3、從肇事車(chē)輛分布看，兩輪摩托車(chē)21起，占41%，農用車(chē)15起，占29%，大小貨車(chē)10起，占19.6%，出租轎車(chē)5起，占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看，正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現，以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數和死亡人數的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質(zhì)分析，肇事后，不報案逃逸的占多數。
事故主要原因是：
1、無(wú)證駕駛無(wú)牌兩輪摩托車(chē)和兩輪摩托車(chē)違章載人，是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩輪摩托車(chē)在農村發(fā)展較快。據統計，我市有兩輪摩托車(chē)3萬(wàn)余臺。不少農民因交通意識差，購買(mǎi)摩托車(chē)不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農村不通公共汽車(chē)，兩輪摩托車(chē)便承擔起接送任務(wù)。在縣鄉道路的臨時(shí)車(chē)站處，常常聚集了一些兩輪摩托車(chē)搞出租。在21起兩輪摩托車(chē)事故中，無(wú)證、無(wú)牌10起，占47.6%。
2、農用車(chē)違章是造成交通事故的另一個(gè)原因。由于農用車(chē)價(jià)格低廉，發(fā)展較快，一些農用車(chē)駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺(jué)遵守交通法規，加之車(chē)況差，導致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車(chē)超載也是造成交通事故的一個(gè)原因。在10起貨車(chē)事故中，因超載引發(fā)的交通事故6起，占60%。
另外，車(chē)輛超速、違章超車(chē)、違章會(huì )車(chē)、酒后駕車(chē)、不按規定讓行、行人橫穿車(chē)行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見(jiàn)和建議
為加強縣鄉道路的交通安全管理，我們認為：
1、增加警力。根據縣鄉道路情況看，我市縣鄉道路近900公里，應設置3個(gè)中隊，每個(gè)中隊設10人左右為宜，以強化縣鄉道路的管理能力。
2、戶(hù)籍化管理。在鄉鎮、村設立交通管理警務(wù)室，交通民警實(shí)行駐村責任制，負責交通安全教育、車(chē)輛管理等，并進(jìn)行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實(shí)行專(zhuān)門(mén)力量與群眾力量相結合，鄉鎮、村都要建立由交警參加的專(zhuān)門(mén)組織，抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉鎮成立交通安全管理機構，使鄉鎮政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶(hù)評比中，作為一票否決內容。
5、縣鄉道路要增加交通安全設施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農村公交車(chē)線(xiàn)路和班次，解決農民乘車(chē)難問(wèn)題，杜絕農用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人問(wèn)題。
7、增加科技管理投入，設置電子監控設備、電子提示設備和自動(dòng)監測設備和無(wú)線(xiàn)電通訊設備。
五、幾年來(lái)道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月，組建了3個(gè)公路巡警中隊，每個(gè)中隊10人，3臺巡邏車(chē)，組建了中隊黨支部，每個(gè)中隊配備3名領(lǐng)導，修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實(shí)行了警營(yíng)化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個(gè)，交通安全學(xué)校14所，民警實(shí)行包村(校)責任制，做到了組織落實(shí)，活動(dòng)時(shí)間落實(shí)，活動(dòng)內容落實(shí)。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學(xué)校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節假日、雙休日，中隊都有2人值班，其余警力備勤，對201國道進(jìn)行24小時(shí)監管，做到了白天見(jiàn)警車(chē)，夜間見(jiàn)警燈。另外，我們在中隊配備兩名事故處理員，對發(fā)生在轄區內的交通事故，先期進(jìn)行現場(chǎng)勘查。中隊對一般以下事故直接進(jìn)行處理，保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現場(chǎng)處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯(lián)系制度》等，并每年組織1-2次對相關(guān)預案進(jìn)行演練和培訓，提高公路巡警中隊的實(shí)戰能力。
5、強化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導作用，在市電視臺、電臺設立專(zhuān)欄，以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區為平臺，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車(chē)、交通安全知識講座、交警杯少兒書(shū)畫(huà)展、交通安全知識競賽、萬(wàn)人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識，達到自覺(jué)遵守交通法規的目的。
6、強化事故黑點(diǎn)的排查治理。在每年事故分析的基礎上，對事故易發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行排查，積極向政府提出整改建議，主動(dòng)協(xié)調其他部門(mén)進(jìn)行治理，2003年以前排查出的黑點(diǎn)治理率達100%。
7、強化農用車(chē)違章載人的管理。針對農村集市農用違章載人的問(wèn)題，每逢鄉鎮集市轄區中隊集中警力，嚴格查處農用違章載人，一經(jīng)發(fā)現，堅決予以取締。保證了轄區內連續6年未發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故。
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