農村剩余勞動(dòng)力轉移調研報告

　　**鎮位于**市**區北郊，鎮機關(guān)駐地距區政府8公里。北與**省**縣東宋門(mén)鄉搭界，東與市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區宋官屯鎮接壤，西與**省廟鎮隔運河相望，南接城區天衢街道辦事處。地處魯西北平原，地勢西高東低，南高北低。東西最大距離7公里，南北最大距離8公里，總面積5600公頃，其中耕地面積2800公頃。主要河流有南運河、宣惠河，境內流長(cháng)20公里。適宜種植的農作物有小麥、玉米、地瓜等，經(jīng)濟作物有棉花、花生、大豆、向日葵等，小雜糧有綠豆、紅小豆等。全鎮轄25個(gè)自然村，總人口20890人，人口自然增長(cháng)率6‰。全鎮人均為漢族，姓氏有張、王、李、**、劉、楊、陳、郭等70多個(gè)，其中張、王、李、**等姓較多，幾乎遍及各村。

　　**鎮的主要經(jīng)濟狀況：建國初期，全鎮農村經(jīng)濟總收入139.2萬(wàn)元，1978年為268萬(wàn)元，2000年為10億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入比為10∶50∶40。2000年完成地方財政收入2148萬(wàn)元，年末社會(huì )各項存款余額4億元，農民人均純收入3100元。工業(yè)發(fā)達，位居全區、全市前列。自1967年先后興建鎮辦集體企業(yè)、村辦集體企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)計60家，主要有華北紙業(yè)集團總公司、**市碳素廠(chǎng)、**銀杉塑料有限公司、**天福集團公司、**億利達飲品有限公司等。上述企業(yè)促進(jìn)了全鎮農業(yè)、工業(yè)、運輸、服務(wù)、商貿等業(yè)的發(fā)展，安排了大批勞動(dòng)力就業(yè)。

　　一、**地區農村勞動(dòng)力轉移現狀及特點(diǎn)

　　全鎮共有農村勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，農業(yè)從業(yè)人員0.78萬(wàn)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的0.35萬(wàn)人，其中長(cháng)期在外打工的合同工、臨時(shí)工達到0.34萬(wàn)人，占全市農村勞動(dòng)力的13%，同比增長(cháng)8.5%。農村勞動(dòng)力轉移呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)以本地轉移為主

　　近年來(lái)隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本地用工大量增加，吸納了大量農村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力在本地轉移。如**地區前小屯村2005年共轉移勞動(dòng)力460人，占全村總人口的42%，是市中辦勞動(dòng)力轉移最大的村，在**地區區打工的有350人，占轉移勞動(dòng)力的76%，轉移到大中城市的有110人，占轉移勞動(dòng)力的24%。

　　(二)兼業(yè)性明顯

　　在本鎮從事非農行業(yè)的勞動(dòng)力，農忙季節都要回家從事農業(yè)生產(chǎn)，屬季節性轉移，兼業(yè)時(shí)間的長(cháng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡與勞務(wù)收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動(dòng)力較多，在外務(wù)工時(shí)間就長(cháng)，勞務(wù)收入也較高，反之則短。

　　(三)政府、中介組織引導與自發(fā)性轉移平分秋色

　　目前農村勞動(dòng)力轉移主要有兩種方式，一是政府有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)中介組織引導，二是靠親戚朋友向外自發(fā)轉移。2006年**地區農村勞動(dòng)力轉移中，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和中介組織轉移的人數約占51%，通過(guò)親戚朋友介紹轉移的占49%。

　　(四)以青壯年和初中以上文化程度為主

　　農村勞動(dòng)力轉移的對象大多數是農村勞動(dòng)力中文化程度相對較高的人員，文化程度越高，實(shí)現轉移就業(yè)的機會(huì )越多。如**地區前小屯村轉移的勞動(dòng)力其年齡分布情況為：30歲以下的110人，占轉移勞動(dòng)力的23%以上，30-50歲的320人，占轉移勞動(dòng)力的69.6%，50歲以上的30人，占轉移勞動(dòng)力不到7%。小學(xué)及以下文化程度占7%，初中文化程度占40%，高中和中專(zhuān)文化程度占49%。

　　(五)行業(yè)分布以工業(yè)、建筑業(yè)為主

　　工業(yè)：1949年以前，僅有少數白鐵、零散木工、手工針織、食品加工等手工業(yè)，形不成規模。建國后，僅在原基礎上有所發(fā)展壯大。農業(yè)合作化時(shí)期，各高級社建起部分磚瓦窯，如光明高級農業(yè)生產(chǎn)合作社的光明窯廠(chǎng)等，但由于條件所限，后大部停辦。1967年開(kāi)始發(fā)展社隊企業(yè)，先后建起**公社鐵木加工廠(chǎng)、糖廠(chǎng)、林場(chǎng)，以繁育樹(shù)苗為主，后發(fā)展為三站(獸醫站、農科站、林業(yè)站)。1968年成立**運輸隊，1970年底籌建**公社第一磚瓦廠(chǎng)，此后，先后發(fā)展起被服廠(chǎng)、面粉廠(chǎng)、木器廠(chǎng)、第二磚瓦廠(chǎng)、紙箱廠(chǎng)、紙袋廠(chǎng)、水泥預制廠(chǎng)、鑄造廠(chǎng)、亞銨廠(chǎng)等。各村也先后建起了碳素廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)、染織廠(chǎng)、恒溫庫等。1992年以來(lái)，大搞招商引資，先后引進(jìn)了玻璃鋼、塑料、飲品、化工、染織、針織、石油、木器、綠色建材、奶制品、印刷等數十家企業(yè)。至2000年底，全鎮企業(yè)總產(chǎn)值達到6億元，從業(yè)人員6000人，創(chuàng )利稅5000多萬(wàn)元。**碳素廠(chǎng)的產(chǎn)品遠銷(xiāo)俄羅斯、伊朗等國;第三磚瓦廠(chǎng)試制的粉煤灰燒磚得到省、市建委的認可。

　　建筑業(yè)：1949年前，全鎮僅有瓦工1100余人，主要從事民間修建。新中國建立后，隨著(zhù)國家建設的需要，各村從事建筑業(yè)的人越來(lái)越多。1957年，北京建筑公司來(lái)招收建筑工人，主要是架子工、瓦工、抹灰工，為農民從事建筑業(yè)提供了機會(huì )。當時(shí)去北京300多人，后陸續返回家鄉從事建筑業(yè)，也有長(cháng)期定居外地的，如頭百戶(hù)村杜華堂、前小屯村王振芳，當時(shí)享譽(yù)京津和東北三省。翟時(shí)在村翟文彬跟北京建筑公司青年突擊隊張百發(fā)完成許多建筑任務(wù)，向建國10周年獻禮的北京十大建筑包含了**建筑工人的汗水。1973年，為適應經(jīng)濟發(fā)展和建筑業(yè)需要，成立建筑隊，后逐漸發(fā)展成為具有四級資質(zhì)的工程公司，把各村從事建筑業(yè)務(wù)的人員全部納入公司管理，完成了鎮內全部建筑任務(wù)和市區一些工程�，F在全鎮從事建筑業(yè)人員達500多人，每年建筑安裝量在1000萬(wàn)元以上。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)農村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農村剩余勞動(dòng)力的轉移首先受到勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約，主要是受教育水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低。當前許多農村勞動(dòng)力特別是一些年齡略大一些的，除農業(yè)以外沒(méi)有其它特長(cháng)，外出務(wù)工只能從事人力搬運、清潔、建筑等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或經(jīng)簡(jiǎn)單崗前培訓后從事簡(jiǎn)單加工。其次是思想觀(guān)念上的差異，還有部分剩余勞動(dòng)力受一些陳舊觀(guān)念的束縛，離不開(kāi)土地，制約了其向非農產(chǎn)業(yè)轉移。

　　(二)農村剩余勞動(dòng)力轉移組織性有待進(jìn)一步加強。近幾年來(lái)，雖然政府部門(mén)和勞動(dòng)培訓單位組織外出務(wù)工成效顯著(zhù)，但農村剩余勞動(dòng)力轉移還有近一半靠親戚朋友介紹，處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。這種自發(fā)組織形式的輸出分布零散、發(fā)展后勁不足，具有很大的局限性和盲目性。

　　三、思路與對策

　　目前**地區農民在市內務(wù)工的人員年收入一般在9000元左右，在市外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達地區務(wù)工的年收入一般在15000元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超過(guò)2萬(wàn)元，非農收入占農民人均純收入的比重逐年提高，因此，農村勞動(dòng)力的轉移仍是農民增收的一個(gè)重要渠道。結合當前的新農村建設，今后農村剩余勞動(dòng)力的合理流向應是，通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉三分之一，對農村勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。

　　(一)加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，增強農業(yè)內部勞動(dòng)吸納能力。農村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，所以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)和精耕農業(yè)，通過(guò)增加單位面積上的勞動(dòng)提高土地的產(chǎn)出效益仍是一條可選的途徑。

　　(二)拓寬勞動(dòng)力轉移渠道。一是深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，都能最大限度地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小項目一齊抓，盡快形成"個(gè)數"與"個(gè)頭"的快速突破。三是加快小城鎮建設，積極拓展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng )造出更多的就業(yè)崗位，同時(shí)，增強城鎮的載體功能，加速農村人口向城鎮聚集。四是努力拓寬勞務(wù)輸出渠道。多方溝通、廣泛聯(lián)系，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，形成多元化、寬領(lǐng)域的勞務(wù)輸出格局。

　　(三)加大培訓教育力度，全面提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。目前，全市勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的勞務(wù)輸出機構和近一半的鄉鎮勞動(dòng)保障服務(wù)中心都有自己的培訓基地。全市勞務(wù)培訓基地培訓能力達到6萬(wàn)人。具體工作有五個(gè)方面：一是加強勞務(wù)培訓機構的建設，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展勞務(wù)培訓。各勞動(dòng)就業(yè)訓練中心、技工學(xué)校，為適應勞務(wù)培訓的需要，去年以來(lái)投資1400多萬(wàn)元，添置教學(xué)實(shí)習設備，完善辦學(xué)條件。各縣市區勞動(dòng)就業(yè)辦公室積極與各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校聯(lián)系掛鉤，利用社會(huì )閑置培訓資源開(kāi)展勞務(wù)輸出培訓。到目前，社會(huì )力量培訓機構達到156家，其中省級勞務(wù)培訓基地9家，市級勞務(wù)培訓基地20家。由他們完成的培訓人數占總培訓人數的70%以上。二是狠抓培訓質(zhì)量。對現有培訓機構的教師不斷"充電"，使之能適應勞務(wù)培訓的需要;從社會(huì )上選聘了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)門(mén)人才做兼職教師，以保證部分專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需求;還狠抓了教學(xué)管理工作。通過(guò)規范培訓，電氣焊、電子裝配、食品加工等工種在上海、北京、天津等地有了一定名氣。培訓的規模得到了壯大，去年以來(lái)，全市各類(lèi)培訓機構共培訓農村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人，所有輸出人員都經(jīng)過(guò)了短期或中專(zhuān)班的學(xué)習。因輸出的人員都進(jìn)行了技能培訓，具備了一定技能，受到選用工單位歡迎。三是大力推進(jìn)陽(yáng)光工程培訓。篩選出設備先進(jìn)、師資力量雄厚的33所學(xué)校作為陽(yáng)光工程培訓的定點(diǎn)機構，共培訓農村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，培訓轉移就業(yè)率達95%以上。四是大力推進(jìn)農民工技能提升培訓工程。利用39家農村勞動(dòng)力技能培訓定點(diǎn)基地，采取校企結合方式，扎實(shí)開(kāi)展在崗農民工技能提升、勞動(dòng)預備制、勞務(wù)輸出等培訓，培訓人數達3.53萬(wàn)人，2.1萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)。五是大力開(kāi)展被征地農民職業(yè)技能培訓。針對被征地農民和被征地農轉非人員數量較多、居住分散、情況復雜、培訓難度大的特點(diǎn)，全市按照分工負責、分級管理、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓，去年以來(lái)已培訓6000多人。

　　(四)完善政策，引導農村勞動(dòng)力規范有序轉移。一是建立規范有序的土地流轉機制。按照依法、自愿、有償的原則，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其它方式流轉，使農民從土地上解放出來(lái)。二是建立健全城鄉一體化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，做好用工信息的搜集、整理、發(fā)布工作，切實(shí)搞好轉移人員的跟蹤管理、權益維護。三是切實(shí)維護務(wù)工農民的合法權益。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的監督管理，依法管理勞動(dòng)用工，依法查處隨意拖欠克扣工資等違法行為。

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