生態(tài)文明建設的調研報告

　　導語(yǔ)：生態(tài)文明建設其實(shí)就是把可持續發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

　　生態(tài)文明建設的調研報告

　　第一步，我們還有很多問(wèn)題亟待解決。

　　生態(tài)環(huán)境。義烏市把環(huán)境污染整治作為改善民生福祉，打造和諧社會(huì )，建設生態(tài)文明的重要內容，以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市為載體，按照城鄉一體化整治的思路，大力開(kāi)展空氣、水環(huán)境污染、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理，切實(shí)加強義烏江流域、城市、農村、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域的環(huán)境治理，強化電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的監管，全力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。20XX年，義烏市地表水4類(lèi)水占50.6%，城區空氣環(huán)境API指數優(yōu)良天數318天， 20XX年， 1-5月， AQI指數達到優(yōu)良以上的天數53.3%。生活垃圾全部進(jìn)行焚燒發(fā)電或填埋處理，處理率100%，固體廢棄物無(wú)害化處理率100%。

　　雖然目前義烏市環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是距離徹底好轉仍有很大差距。一是義烏江水質(zhì)不穩定，小溪流污染嚴重。義烏市現有人口已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)，污水排放總量中 73%來(lái)自生活污水，地表水主要超標污染物為氨氮，其中80%來(lái)自生活污水。義烏江水質(zhì)受生活污水、工業(yè)廢水和農業(yè)面源污染和上游來(lái)水等綜合因素的影響，極易出現反彈，20XX年，義烏江出境斷面水質(zhì)3類(lèi)水質(zhì)達42%，4類(lèi)水質(zhì)24%，20XX年前4個(gè)月，交接斷面水質(zhì)全部為不合格。義烏市19條小溪流 30個(gè)斷面中，劣5類(lèi)水體20XX年占76.6%，20XX年占86.6%，20XX年占73.3%。徹底改善義烏市水環(huán)境質(zhì)量必須要污染治理和生態(tài)修復相結合，上下游共同努力，即是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。二是大氣污染治理困難。近年來(lái)，義烏市灰霾天氣逐年增加(20XX年為84天，20XX年 124天)，首要大氣污染物為PM2.5，屬于由機動(dòng)車(chē)尾氣、揚塵、煙塵、工業(yè)廢氣等因素引起的復合型污染，主要污染源為機動(dòng)車(chē)尾氣。目前義烏市汽車(chē)總量已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)輛，并且仍在高速增長(cháng)，給環(huán)境造成了巨大壓力。解決空氣污染問(wèn)題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式、生活方式等根本問(wèn)題入手，要想取得長(cháng)期鞏固的治理成效十分困難。三是基礎設施仍然不足。目前，義烏市每天產(chǎn)生，生活垃圾1200多噸，沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)回收，以簡(jiǎn)單的填埋和焚燒方式處理。全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為36.61萬(wàn)噸，64%為污泥和爐渣，危險廢物占1.3%，還未建立工業(yè)污泥和危險固廢處置場(chǎng)所。隨著(zhù)9個(gè)污水處理廠(chǎng)的的運行，污泥產(chǎn)生量將進(jìn)一步增加，解決污泥無(wú)害化處置問(wèn)題迫在眉睫。

　　生態(tài)經(jīng)濟。義烏市委市政府始終堅持 既要金山銀山，更要綠水青山 的 保護優(yōu)先 理念，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點(diǎn)，也不上污染企業(yè)，十年來(lái)，義烏市未增加一個(gè)工業(yè)污染項目。根據義烏的資源、環(huán)境狀況，摒棄 先污染后治理 的傳統模式，而是以市場(chǎng)為核心，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)集群轉變，推動(dòng)由規模擴張向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)要效益轉變，鼓勵物流、金融、電子商務(wù)、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，20XX年全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值803億元，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為2.6:41.6:55.8。同時(shí)，以節能減排為抓手，倒逼傳統制造業(yè)轉型升級，連續開(kāi)展電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的整治提升工作，對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區實(shí)行生態(tài)化改造，對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核， 對畜牧養殖業(yè)實(shí)行生態(tài)化改造和萎縮化管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結構。

　　盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，對國民經(jīng)濟的貢獻仍占主導地位，但就義烏的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，二產(chǎn)的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)中，絕大多數為低、小、散企業(yè)，另外還有眾多未經(jīng)審批、技術(shù)含量底、污染大的花片、塑料粒子、亞克力等家庭作坊式企業(yè)隱藏在城鄉，對環(huán)境造成巨大污染。義烏的經(jīng)濟發(fā)展仍屬以量擴張為主的傳統發(fā)展模式，還沒(méi)有走上依靠科技進(jìn)步的軌道，先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)落后生產(chǎn)力也在不斷擴張;循環(huán)經(jīng)濟體系尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。調高、調優(yōu)、調輕、調新、調綠產(chǎn)業(yè)的任務(wù)還十分艱巨。

　　體制機制。生態(tài)文明涉及面廣，情況復雜，工作量大，必須由全社會(huì )共同參與，義烏市正在積極探索共建共享的生態(tài)文明建設社會(huì )行動(dòng)體系。在組織領(lǐng)導上，成立了以市書(shū)記為組長(cháng)、各部門(mén)各鎮街主要負責人為成員的'生態(tài)市建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室(生態(tài)辦)設在環(huán)保部門(mén)，承擔制定計劃、分解任務(wù)、考核落實(shí)等日常事務(wù)，賦予了環(huán)保部門(mén)指導、協(xié)調和督促生態(tài)文明建設的職能。在考核體系上，對生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行項目化管理，優(yōu)先列入政府重點(diǎn)工程，把生態(tài)市建設和節能減排工作納入年度考核，考核結果作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)和領(lǐng)導干部任用與獎懲的重要依據。在載體設計上，開(kāi)展了綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)，從生態(tài)市創(chuàng )建、環(huán)保模范城市創(chuàng )建和綠色細胞創(chuàng )建等3個(gè)層面加以深入推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項目標任務(wù)分解落實(shí)，同時(shí)讓廣大公眾得以參與、獲得實(shí)惠。

　　但是，目前的體制機制還不能完全適應生態(tài)文明建設的需要。首先，生態(tài)文明建設沒(méi)有長(cháng)遠規劃，現階段只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。其次在工作格局上，黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)調、群眾參與的大工作格局尚未形成，部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)，未能形成合力。部分企業(yè)法律意識、社會(huì )責任意識淡薄，違法排污現象仍時(shí)有發(fā)生。群眾的生態(tài)文明意識、環(huán)境保護的參與意識不高。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設沒(méi)有從部門(mén)走向社會(huì )、從政府走向民間。其次，在制度框架建設上，生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)文明建設獎懲機制力度不夠，生態(tài)考核所占比重太低，生態(tài)功能區劃執行不到位、違法成本低等情況現實(shí)存在。

　　義烏市生態(tài)文明建設總體思路與主要措施

　　下步生態(tài)文明建設總體思路

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，不斷深化生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范的創(chuàng )建，加大探索力度，抓緊制定推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，為廣大人民群眾提高良好的生態(tài)產(chǎn)品，建設人與自然和諧相處、生活質(zhì)量顯著(zhù)提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏。到2017年，建立政府、企業(yè)、公眾三大責任主體共同參與的工作大格局，完善生態(tài)補償機制，初步形成集約高效的空間格局和節約資源保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面建成小康社會(huì )的環(huán)境約束得到緩解，美麗義烏的架構初步形成。

　　生態(tài)文明建設的目標是：

　　生態(tài)文化不斷繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成。生態(tài)文明試點(diǎn)和綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)全面開(kāi)展，為生態(tài)文明建設提供強有力的精神支撐。

　　環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)�；�礎設施完善，主要污染物排放得到有效控制，全面完成減排任務(wù)。水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤質(zhì)量得到明顯提高，農村面源污染等突出問(wèn)題得到綜合整治，水質(zhì)得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達到90%以上。城鄉環(huán)境不斷優(yōu)化，全市人均公共綠地達到20平方米。

　　生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。加快形成高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結構，全面完成單位GDP綜合能耗下降指標。清潔生產(chǎn)普遍推廣，循環(huán)經(jīng)濟初具規模，生態(tài)經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)42%。

　　體制機制加快完善。完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，全面建立體現生態(tài)文明建設要求的綜合決策執行機制、環(huán)境保護監管機制、生態(tài)補償機制、資源要素市場(chǎng)化配置機制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供有效的制度保障。

　　下一步生態(tài)文明建設主要內容

　　生態(tài)文明建設是一項復雜、長(cháng)期的系統工程，在內容上具有全面性，時(shí)間上具有長(cháng)期性，過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性，成果上具有多樣性。要科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，因地制宜、有計劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn);要動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設成為全社會(huì )的共同行動(dòng)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要積極推進(jìn)，不搞指標攤派;要突出特色，不強求一律;要引導扶持，不包辦代替;要試點(diǎn)引路，不一哄而上。

　　高起點(diǎn)規劃，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)文明建設規劃編制，堅持高起點(diǎn)規劃，大手筆建設，一體化發(fā)展，不斷加快國際性商貿城市建設，有效提升區域綜合競爭力。

　　嚴格環(huán)境準入制度，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。按照保護優(yōu)先的原則，劃定并堅守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區劃。按照義烏市生態(tài)環(huán)境功能區規劃嚴格環(huán)境準入，實(shí)施區域環(huán)境分區管理。建立重要生態(tài)功能區管理制度，推動(dòng)建立地區生態(tài)安全格局。全面落實(shí)規劃環(huán)評和項目環(huán)評制度，按照區域資源環(huán)境承載力，嚴格重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目布局的環(huán)境監管。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，加快實(shí)施主體功能區戰略，推動(dòng)各地區嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　深化節能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以節能減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，既要注重末端治理，又要強調源頭預防，既不欠新帳，又要多還老賬，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。一是健全主要污染物總量控制體系。強化結構減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和生產(chǎn)效率有效提升，細化工程減排促進(jìn)主要污染物有效削減，實(shí)化管理減排促進(jìn)環(huán)境改善效果得到保障。二是加強產(chǎn)業(yè)引導力度。堅持 興商建市 的總基調不變，做強做大商貿業(yè)、服務(wù)業(yè)。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構比例。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。根據本地區實(shí)際情況，加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，把落后產(chǎn)能淘汰作為新建項目審批的前提條件。三是推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對重點(diǎn)行業(yè)制定更嚴格的污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標，推行強制性清潔生產(chǎn)審核。四是發(fā)展綠色有機農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。建設一批綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大生態(tài)旅游建設，引導旅游資源合理開(kāi)發(fā)。

　　加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施大氣污染綜合整治。全面開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)，重點(diǎn)從能源使用結構調整、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城市揚塵治理、機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理等方面開(kāi)展大氣污染防治工作，并向社會(huì )發(fā)布PM2.5監測數據，切實(shí)維護公眾環(huán)境質(zhì)量知情權。二是深化水環(huán)境整治。加快污水治理基礎設施建設和截污納管、雨污分流工程。開(kāi)展小溪流生態(tài)修復工程。加強污水處理廠(chǎng)和農村生活污水治理設施的監管，確保發(fā)揮效用

　　全面排查整治區域內污染嚴重的低、小、散等環(huán)境違法企業(yè)，開(kāi)展印染、電鍍行業(yè)整治提升，建設印染、電鍍專(zhuān)業(yè)園區，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行集中監管，污染集中治理。三加強固體廢物處置和資源化利用。加快垃圾分類(lèi)回收、工業(yè)污泥處置等基礎設施建設，實(shí)現固體廢物減量化、資源化、再利用，防止二次污染。四是深化農村環(huán)境綜合整治。把 四邊三化 行動(dòng)作為改善民生、建設 美麗義烏 的重要抓手， 以新農村建設、美麗鄉村、生態(tài)村、綠色村莊等為載體，切實(shí)加強農村環(huán)境保護。

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