社區調研報告 長(cháng)篇

　　導語(yǔ)：社區是若干社會(huì )群體或社會(huì )組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì )有機體最基本的內容，是宏觀(guān)社會(huì )的縮影。

社區調研報告

　　為進(jìn)一步提高社區管理與服務(wù)水平，近日，**區民政局聯(lián)合區人社局等相關(guān)區直部門(mén)成立調研課題組，深入到**路街道、**路街道、**社區、**樓社區、**社區等3個(gè)街道以及10個(gè)社區，對社區工作現狀、社區人員管理、社區辦公設施等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并提出對策建議。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，**區委、區政府高度重視社區建設，始終堅持把加強社區建設作為構建和諧**的基礎工程，社區建設整體水平不斷提高。截止目前，**區共有11個(gè)街道，成立了151個(gè)社區居委會(huì )，其中127個(gè)純居型社區居委會(huì )，23個(gè)單位型社區居委會(huì )(家委會(huì ))，各社區均成立了社區黨組織。社區常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn)，每個(gè)社區平均服務(wù)居民1500戶(hù)、4100人。20**年11月，**區順利推行了“村改居”工作，將8個(gè)村委會(huì )改為社區居委會(huì )，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區共建設街道服務(wù)中心8個(gè)、社區服務(wù)中心60個(gè)，1000平米以上社區服務(wù)中心24個(gè)，占中心總數的35%，500平米以上共35個(gè)。先后打造了**、**、**、**、**、**等26個(gè)精品社區服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區驗收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)作用。**區社區居委會(huì )委員職數按照每個(gè)社區3-5人，2000戶(hù)以下3人，2000戶(hù)以上5人標準配備;社工配備以社區服務(wù)對象為主要依據，按照每名社工服務(wù)500戶(hù)居民標準配備。目前，全區共有社區工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷541人，新一屆社區工作人員年齡、**結構合理，配置優(yōu)化。

　　**區的社區建設工作2009年被評為“全國和諧社區建設示范城區”;20**年被省民政廳評為“全省和諧社區建設示范城區”、**街道被評為“全省和諧社區建設示范街道”、**路**社區被評為“全省和諧社區建設示范社區”;2014年**路**社區被民政部評為“全國和諧社區建設示范社區”。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)一些社區，與社區干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)現重點(diǎn)存在著(zhù)以下幾方面的問(wèn)題：

　　(一)社區承擔大量行政職能，工作任務(wù)繁重。社區居委會(huì )本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區居委會(huì )卻成了政府的下屬機構。長(cháng)期以來(lái)，承擔了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計算。通過(guò)粗略統計，目前**區社區居委會(huì )承擔著(zhù)諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛生、文體、科普等80多項具體事務(wù)。按照居委會(huì )組織法的要求，社區居委會(huì )有宣傳教育、文明創(chuàng )建、辦理本居住區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好社區治安、公共衛生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責。但實(shí)際工作中，居委會(huì )扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數情況是各職能部門(mén)及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區，要求社區居委會(huì )替政府部門(mén)填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟、房管、統計等專(zhuān)業(yè)性較強的工作則也交給居委會(huì )單獨完成，無(wú)形中為社區增添了很大的壓力。以**區其中一個(gè)社區近一個(gè)月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶(hù)填寫(xiě)近400戶(hù)的非物業(yè)小區轉準物業(yè)小區的問(wèn)卷調查，填寫(xiě)100多份的禁煙調查，同時(shí)要做好城鄉面貌提升，小區綠地認養的入戶(hù)調查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調解。而且還會(huì )有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái)。目前**區社區委員與社工每個(gè)社區最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項任務(wù)，社區同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù)。

　　通過(guò)調研分析，在日常工作中應由社區辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮居民醫療保險的收繳，靈活就業(yè)人員養老保險的代辦、衛生費收繳、日常環(huán)境衛生治理、計生證的辦理，人口系統的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類(lèi)救助、經(jīng)濟適用房的申報等;但社區承擔的.工作中有較大難度的有：開(kāi)墻建店治理、境內經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統計及問(wèn)卷調查。

　　同時(shí)，社區需要建立多種臺帳，按照各個(gè)部門(mén)的布置，社區需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區相對還好掌握，但流動(dòng)人口臺帳也需社區建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區并不能準確掌握，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量，類(lèi)似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。

　　此外，社區需要出具各類(lèi)證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社區出具的證明信及蓋章的有：社區居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車(chē)年檢證明信，結婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區無(wú)法確認真實(shí)性、不能出具證明信及蓋章的有：開(kāi)墻破店辦營(yíng)業(yè)執照證明信、唯一住套住房證明信、賣(mài)房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車(chē)輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛生等領(lǐng)域。這些不該由社區出具的證明信牽扯了社區大量的工作精力，使社區工作更加繁重，同時(shí)也承擔著(zhù)很大的法律責任。

　　(二)社區自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門(mén)把工作觸角延伸到社區，繁忙的行政和社會(huì )管理事務(wù)使社區居委會(huì )陷于被動(dòng)應付的境地，致使社區居委會(huì )出現了“一多三少”的現象。即：居委會(huì )的工作多;居委會(huì )人員走街串戶(hù)了解情況少;少數社區組織社區群眾開(kāi)展活動(dòng)少;對社區民間組織培育指導、組織社區志愿服務(wù)少。由于工作量大，工作人員少，居委會(huì )無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開(kāi)展服務(wù)，導致了居委會(huì )無(wú)法真真正正滲透到社區居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì )和居民的關(guān)系。居委會(huì )的工作人員普遍反映現在是工作越來(lái)越多，可與居民的距離卻越來(lái)越遠。為杜絕這種現象的產(chǎn)生。有關(guān)部門(mén)應該盡快轉變職能，轉變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì )的自治地位，變管理社區為服務(wù)社區，變領(lǐng)導社區為指導社區。從居委會(huì )自身講，目前我們在工作中明顯存在著(zhù)兩種錯位：一是角色錯位。居委會(huì )工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì )把社區居委會(huì )也視作一級政務(wù)機關(guān),把辦理居委會(huì )日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個(gè)角認知上的偏差，其實(shí)居委會(huì )工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區自治的服務(wù)者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來(lái)只是跟著(zhù)相關(guān)政府部門(mén)亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力;一方面居民和居委會(huì )產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會(huì )對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會(huì )作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。

　　(三)社區工作經(jīng)費不足，不能滿(mǎn)足社區工作需要。自2007年以來(lái)，**區按照當時(shí)社區居委會(huì )數量核定，每年安排社區工作經(jīng)費200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(cháng)。20**年，區財政擔負20萬(wàn)元作為“村改居后”新增社區工作經(jīng)費。**區社區工作經(jīng)費標準為每1000戶(hù)撥付1萬(wàn)元，增長(cháng)1戶(hù)增加11元，平均每個(gè)社區每年安排工作經(jīng)費1.8萬(wàn)元。造成社區工作經(jīng)費緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區辦公經(jīng)費不能滿(mǎn)足社區每年需支出需求。試舉一例：**區一個(gè)辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社區居委會(huì )，每年的費用大約需要2.5萬(wàn)元左右，其中包括：電話(huà)費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費2000多元、日常非娛樂(lè )性活動(dòng)經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類(lèi)活動(dòng)器材、辦公設施維修費4000多元。有關(guān)部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少5000多元。按社區內有100個(gè)樓門(mén)組長(cháng)，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區用房面積大、管轄戶(hù)數多、開(kāi)展活動(dòng)多的社區開(kāi)銷(xiāo)遠不止于此。二是一些職能部門(mén)工作延伸到社區，但“費不隨事轉”，未對社區給予專(zhuān)項資金支持。很多時(shí)候社區協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調查等需要的費用還需要社區從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動(dòng)，需準備相關(guān)書(shū)面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開(kāi)支，社區經(jīng)費所剩無(wú)已，社區普遍反映事多錢(qián)少，運轉困難。除以上原因外，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區工作經(jīng)費的現象。

　　(四)社區干部工作待遇偏低、管理機制不健全、缺乏激勵措施。**區社區工作人員津貼、工資標準于2011年由原每人每月900元增漲至1500元并繳納了養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險(如含五險為2300元)。調研中發(fā)現，社區干部普遍存在三方面的思想傾向：一是社區工作人員待遇低，而街道和有關(guān)職能部門(mén)布置給他們的工作繁雜，負擔較重，社區工作沒(méi)有加班費、不能調休、年底也沒(méi)有獎金。由于社區工作量大，但與其它勞務(wù)派遣人員待遇一樣，這樣難免會(huì )使社區同志心里不平衡。二是社區工作責任大，既要滿(mǎn)足上級對工作的要求，又要令居民滿(mǎn)意，二者有時(shí)難以兼顧;三是社會(huì )地位低。四是缺乏激勵機制，存在消極思想，干好干壞都一樣，干與不干都一樣，部分街道辦事處對社區干部關(guān)心程度不夠，將許多應承擔的工作下移，一定程度也上影響了社區建設工作的開(kāi)展。上述原因成為影響社區隊伍穩定的重要因素，近幾年每年社區工作人員辭職均達到30人以上。另外，**區不同程度的存在社區干部被隨意借調現象，通過(guò)摸底，**區社工共349人，而借調到街道辦事處或區直相關(guān)部門(mén)工作達到51人，增加了社區人員的工作壓力，降低了工作效能。

　　(五)社區用房檔次參差不齊，發(fā)展不平衡。按照上級文件要求，社區用房建設要以服務(wù)居民戶(hù)數為標準，每百戶(hù)建設20平方米，不足300平方米的，按不少于300平方米提供。近些年**區雖不斷加大社區用房建設力度，但由于一些原因，導致了社區辦公用房建設檔次參差不齊。分析有以下幾個(gè)原因：一是部分老小區社區用房建設先天不足。部分小區無(wú)插建地方，有的土地所有權不在區里，跑辦立項、規劃、土地等手續繁瑣，一拖就是一、二年。二是新建小區開(kāi)發(fā)建設單位未按標準提供。如**社區開(kāi)發(fā)商僅提供了一處面積約為60平米的走廊、**小區將社區活動(dòng)用房安排在小區地下室等。三是街道辦事處重視程度不一。部分街道辦事處對社區用房建設比較重視，如**路、**、**街道等，先后打造了多個(gè)社區精品、亮點(diǎn)工程，在全區起到了示范引領(lǐng)作用。但少數街道辦事處對社區用房建設重視程度不夠，有的街道所屬社區用房，仍無(wú)一處達到建設標準，至今沒(méi)有一個(gè)精品社區。四是家委會(huì )所屬單位支持力度不夠。由于上級無(wú)制約機制，僅憑與各單位之間協(xié)調關(guān)系，收效甚微，影響了社區硬件建設的整體進(jìn)程。

　　四、下步工作建議

　　(一)理順社區管理體制，明確社區權責。按照省、市《關(guān)于加強和改進(jìn)社區居委會(huì )建設的意見(jiàn)》，建立社區公共服務(wù)事項準入制度。相關(guān)部門(mén)也要正確認識社區組織的自治性質(zhì)，切實(shí)轉變職能，改進(jìn)工作方式。建議凡是政府職能部門(mén)職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會(huì )，街道辦事處應在不轉嫁工作的基礎上，幫助社區居委會(huì )拒絕一些不合理的工作任務(wù);凡是依法應由社區居民委員會(huì )協(xié)助的事項，應當為社區居民委員會(huì )提供必要的經(jīng)費和工作條件;凡是委托給社區居民委員會(huì )辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應當按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，落實(shí)人員或經(jīng)費，切實(shí)為社區工作減負，真正推動(dòng)社區居民委員會(huì )由事務(wù)型向服務(wù)型轉變，由行政化管理向居民自治化轉變。進(jìn)一步規范社區居委會(huì )出具證明信和社區印章的使用范圍，明確社區開(kāi)具權限，同時(shí)加大與市級相關(guān)單位的協(xié)調力度，切實(shí)加強對社區居委會(huì )的出具證明及印章的使用管理。同時(shí)建議相關(guān)區直部門(mén)對職責范圍內需社區承擔的工作及由社區出具證明信及印章事項進(jìn)行梳理，提出具體意見(jiàn)，并報區監察局備案。

　　(二)提高社區辦公經(jīng)費匹配標準。建議進(jìn)一步加大社區工作經(jīng)費保障力度，按照省、市文件要求，落實(shí)社區辦公經(jīng)費，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步增長(cháng);辦公經(jīng)費撥付標準可與社區的規模、等級與工作任務(wù)，開(kāi)展活動(dòng)掛鉤。1000平米以上的社區因每月的電費、水費、保潔用的工具費用較多，辦公經(jīng)費可多給予支持;落實(shí)社區工作人員教育培訓經(jīng)費，納入區級財政預算。同時(shí)審計部門(mén)應延伸對社區工作經(jīng)費的監管審核力度，避免社區經(jīng)費被擠占、挪用，確保社區辦公經(jīng)費規范化管理。

　　(三)完善社區工作人員管理、考核工作機制。建議盡快出臺《**區社區工作人員管理辦法》，進(jìn)一步加強社區工作人員日常管理，并對以下四個(gè)方面進(jìn)行細化。一是建立社區工作人員工資、津貼浮動(dòng)機制。社區工作人員工資標準應參照不低于全省最低工資收入標準，并建立自然增長(cháng)機制。同時(shí)社區書(shū)記、主任享受每人每月300元津貼;副書(shū)記、副主任享受每人每月100元津貼。二是建立特殊津貼制度。建立社區工作者職業(yè)資格津貼和特殊榮譽(yù)津貼制度。參照外地市社區管理相關(guān)辦法，對取得社會(huì )工作師、助理社會(huì )工作師資格證書(shū)的，每月分別享受不低于200、100元的職業(yè)資格津貼，或給予一次性獎勵;對在社區工作連續15年以上的社區工作者，給予一次性特殊榮譽(yù)津貼。三是加強社區工作人員借調、考核管理。應嚴格按照招聘的崗位使用，不得隨意借調。社工如因工作關(guān)系確需借調使用，須由用人雙方單位提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)區政府同意，并報區人力資源和社會(huì )保障局、區民政局備案。各街道辦事處要加大對社區工作人員的日�？己肆Χ�，完善社區工作人員考核機制，邀請居民代表對社工的德、能、勤、績(jì)、廉等進(jìn)行測評打分，并建立責任追究制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區規范化管理。四是完善社區工作者到達退休年齡后待遇。截止目前，全區從事社區居委會(huì )工作15年以上的委員共計9人，達到10年以上的委員共計25人�？紤]到部分委員多年從事社區工作，任職時(shí)間較長(cháng)，承擔著(zhù)較大的社區工作量。建議對達到法定退休年齡且從事居委會(huì )工作15年以上的社區委員，為其辦理退休手續，其醫療保險費用由區財政予以擔負。關(guān)于社工退休后繳納醫療保險費相關(guān)問(wèn)題，建議參照區勞動(dòng)保障協(xié)理員已由區財政擔負退休后醫療保險費用的的辦法，社工退休后，其醫療保險費用也由區財政予以擔負。

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