關(guān)于社會(huì )事業(yè)方面工作情況的調研報告
按照市人大常委會(huì )的工作安排,7月中下旬,我委和部分市人大代表在市人大常委會(huì )副主任**的帶領(lǐng)下,分別到教育局和衛計委聽(tīng)取上半年工作情況匯報、現場(chǎng)察看部分重點(diǎn)工程項目;召開(kāi)科技、文廣新、體育、食品藥品監管等部門(mén)主要負責人座談會(huì ),對上半年社會(huì )事業(yè)方面工作,特別是重點(diǎn)工程(工作)進(jìn)展和完成情況進(jìn)行了調研,現將有關(guān)情況向市人大常委會(huì )作一匯報。
一、上半年社會(huì )事業(yè)方面工作的基本情況
上半年,社會(huì )事業(yè)口各相關(guān)部門(mén),緊緊圍繞市委關(guān)于“重大項目推進(jìn)年”的總體部署和全市重點(diǎn)工程及部門(mén)重點(diǎn)工作,攻堅克難,真抓實(shí)干,不僅各項工作任務(wù)基本達到序時(shí)進(jìn)度,而且自加壓力,負重奮進(jìn),部分項目已超額或提前完成目標。
(一)科技創(chuàng )新工作有效推進(jìn)。今年以來(lái),市政府及相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快科技體制改革,各項工作進(jìn)展較快。一是蘇南國家自創(chuàng )區建設全面啟動(dòng)。制定并通過(guò)了**蘇南國家自主創(chuàng )新示范區空間布局規劃、實(shí)施方案,召開(kāi)示范區建設推進(jìn)會(huì );指導“兩區十八園”優(yōu)化布局、提升內涵,**中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級高新區,**印刷電子產(chǎn)業(yè)園、中科院遺傳資源研發(fā)中心(南方)、國家石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心列入示范區省市共同推進(jìn)重大科技創(chuàng )新建設項目;推進(jìn)實(shí)施碳材料和新醫藥兩大產(chǎn)業(yè)鏈34個(gè)重大項目,分別完成投資9.4億元和20.3億元。二是“十百千”創(chuàng )新型企業(yè)培育工程加快推進(jìn)。制定實(shí)施科技創(chuàng )新發(fā)展指引,確定創(chuàng )新型領(lǐng)軍培育企業(yè)23家,科技型上市培育企業(yè)282家,1126家高新技術(shù)企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權超8500件;推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)和規上高企建設研發(fā)機構,建有率為94.24%,列全省第三;組織企業(yè)申報國家、省科技計劃項目732項,上半年爭取省級支持2.54億元。三是發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作進(jìn)展順利。**區獲批國家首批全省唯一大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新區域示范基地,**、**兩個(gè)高新區獲批省級眾創(chuàng )集聚區;目前全市市級以上眾創(chuàng )空間累計45家,其中國家級2家,省級22家,累計創(chuàng )業(yè)項目及創(chuàng )業(yè)企業(yè)800多個(gè)。四是創(chuàng )新服務(wù)體系建設不斷完善。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權示范城市建設,制定專(zhuān)利戰略推進(jìn)資金實(shí)施細則,激勵和促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng )造量質(zhì)并舉,上半年完成專(zhuān)利申請13053件,同比增長(cháng)24.52%;發(fā)明專(zhuān)利申請4700件,增長(cháng)41.82%;專(zhuān)利授權6018件、發(fā)明專(zhuān)利授權1399件。制定實(shí)施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃,**國家高新區、江南石墨烯研究院分別列為科技部科技服務(wù)業(yè)區域和行業(yè)試點(diǎn)。制定實(shí)施市科技計劃管理改革方案,實(shí)行分段評估、分段資助,強化中期檢查評估,逐步擴大后補助比例,探索多元化投入模式和投入機制。
(二)民生實(shí)事項目扎實(shí)推進(jìn)。市政府及相關(guān)部門(mén)牢牢抓緊為民辦實(shí)事項目,認真實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。一是實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育。列入市年度考核重點(diǎn)建設項目52個(gè),其中轄市區34個(gè),市本級18個(gè)。截至6月底,前期準備實(shí)施項目14個(gè),在建項目38個(gè)。實(shí)施面積76.47萬(wàn)平方米,完成投資11.87億元。年內,花園、麗華、同濟、清潭北校區、五中等5所中學(xué)將投入使用。出臺《關(guān)于開(kāi)展**市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng )建工作的通知》,全面啟動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng )建工作,明確到2020年,創(chuàng )建100所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。截至6月底,公辦普惠性幼兒園占比達84%;新增省、市優(yōu)質(zhì)園14所和13所,市特色幼兒園7所,就讀市級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園人數占全市入園幼兒總數的95%以上。今年高考全市本二以上達線(xiàn)率較去年提高3.1個(gè)百分點(diǎn),一本達線(xiàn)率提高近2個(gè)百分點(diǎn),分別為80.56%和26.31%。二是實(shí)施安心食品藥品。完善食品藥品追溯體系,明確全市農產(chǎn)品生產(chǎn)主體、生豬屠宰企業(yè)、菜市場(chǎng)屬地管理責任,市食品藥品監管局聯(lián)合市農委下發(fā)《關(guān)于加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》,規范食用農產(chǎn)品的產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入以及信息公示和追溯工作;在全市35家食品生產(chǎn)企業(yè)建立電子追溯系統;9家三級醫院已實(shí)現藥品可追溯,并將在全市各級醫院開(kāi)展試點(diǎn)。健全食品藥品監測體系,市食品藥品監督檢驗中心掛牌投運,上半年完成10500批次食品安全抽檢任務(wù),問(wèn)題食品全部予以處置。深化食品藥品誠信體系建設,制定《**市食品生產(chǎn)企業(yè)“灰名單”、
“黑名單”管理辦法》,公布了首批“黑名單” 企業(yè)。強化對藥品和醫療器械的監管,全市沒(méi)發(fā)生源頭性重大藥械質(zhì)量安全事件。三是實(shí)施體育惠民。天寧區、鐘樓區全民健身中心和6個(gè)鎮(街道)健身活動(dòng)中心開(kāi)工建設,25個(gè)籠式足球場(chǎng)、燈光籃球場(chǎng)等全民健身工程預計10月底全部完工,250個(gè)自然村(居民小區)健身路徑新建和更新項目正在進(jìn)行器械招標;開(kāi)發(fā)集運動(dòng)健身、健康管理、娛樂(lè )休閑等為一體的“常享動(dòng)”APP正式上線(xiàn),實(shí)現了健身場(chǎng)館便捷化服務(wù);34項政府購買(mǎi)體育服務(wù)項目完成招標,各項活動(dòng)相繼展開(kāi)。
(三)醫聯(lián)體建設積極推進(jìn)!蛾P(guān)于深入推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設》的代表議案,是今年市人大常委會(huì )確定的一號議案。自4月份市十五屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于市十五屆人大六次會(huì )議“關(guān)于深入推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設”議案處理意見(jiàn)的報告》以來(lái),市政府及衛計委等相關(guān)部門(mén)高度重視,積極辦理。一是認真制定實(shí)施方案。市政府辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)醫療聯(lián)合建設的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確指導思想、基本原則和主要任務(wù),并確定到今年底,實(shí)現以區域型醫聯(lián)體為主體,共建專(zhuān)科型、對口支援型醫聯(lián)體為補充的全市基層醫療機構建立醫聯(lián)體全覆蓋,包括建設床位400張,共建特色專(zhuān)科25個(gè),50%的區域型醫聯(lián)體建成影像、檢驗等集約化中心的總體目標。二是切實(shí)加大推進(jìn)力度。市醫改領(lǐng)導小組專(zhuān)題研究醫聯(lián)體建設工作,召開(kāi)推進(jìn)會(huì ),進(jìn)一步統一思想;明確要求,落實(shí)責任;加強統籌,努力形成共識和協(xié)同推進(jìn)的合力。三是試點(diǎn)探索開(kāi)始啟動(dòng)。按照市人大常委會(huì )議案處理有關(guān)分類(lèi)指導、積極探索、試點(diǎn)先行的.審議意見(jiàn),市衛計委在充分調研和溝通的基礎上,確定2家市級醫院分別與1—2家社區衛生服務(wù)中心建立人財物一體化管理的緊密型醫聯(lián)體。目前,市二院與天寧青龍社區衛生服務(wù)中心已正式簽約,試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段;市腫瘤醫院與新北1—2家衛生院(社區衛生服務(wù)中心)的建設工作正在協(xié)調之中。
同時(shí),市一院、婦保院鐘樓院區醫療綜合樓土建結構主體封頂;市三院公共衛生中心門(mén)診樓完成封頂;市中醫院急診病房綜合樓實(shí)施地質(zhì)勘察、平面布局優(yōu)化及擴初設計前期準備。認真落實(shí)12類(lèi)45項基本公共衛生服務(wù),至5月底,免費提供孕產(chǎn)婦保健1.25萬(wàn)人,兒童保健4.15萬(wàn)人,老年人保健31.62萬(wàn)人。
(四)文化惠民工程深入推進(jìn)。市政府及相關(guān)部門(mén)以省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建、歷史文化保護傳承、文化民生品牌打造等為抓手,推動(dòng)文化建設邁上新臺階。一是完善公共文化服務(wù)體系建設。省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,已通過(guò)中期督查;天寧區圖書(shū)館完成裝修,即將對外開(kāi)放,新北區與**工學(xué)院共建區級圖書(shū)館進(jìn)入裝修階段;公共圖書(shū)館總分館體系建設深入推進(jìn),部分鄉鎮分館已與市總館聯(lián)網(wǎng),實(shí)現通借通還“一卡通”服務(wù);**電視圖書(shū)館通過(guò)評審驗收,正式成為第二 批國家公共文化服務(wù)體系示范項目。二是提升歷史文化傳承保護水平。組織編制了張太雷紀念館新館建設方案;加快提升青果巷歷史文化街區文態(tài),完成周有光圖書(shū)館陳展設計方案的征集、評審,完善唐荊川紀念館建設和史良故居暨法治文化館修繕陳展方案;趙元任故居修繕?lè )桨斧@省文物局批復!**市歷史文化名城保護條例》進(jìn)入一審程序,完成《**市鼓勵非國有博物館發(fā)展管理辦法》、《**市非國有不可移動(dòng)文物修繕補助管理辦法》的修訂。三是打造特色公共文化服務(wù)品牌。整體謀劃和推進(jìn)第三屆“文化100”各項籌備工作,期間舉辦的“中國**國際民間藝術(shù)周”,已基本確定英國、俄羅斯、印度、埃及、波蘭等8個(gè)以上國際性民間藝術(shù)團隊200多名藝術(shù)家來(lái)常獻演。同時(shí),精心策劃一批具有較高品質(zhì)、內涵的文化活動(dòng),特別是馬王堆漢墓、頤和園珍寶展、南京博物院“**畫(huà)派”精品展及李可染作品展等,將極大豐富**市民精神文化生活。進(jìn)一步創(chuàng )新“文化三送”、“社區天天樂(lè )”等工作機制,送戲下鄉500場(chǎng),送電影下鄉近5000場(chǎng)。
二、應予重視的幾個(gè)具體問(wèn)題及相關(guān)建議
從調研的情況看,上半年全市社會(huì )事業(yè)方面的各項任務(wù),特別是重點(diǎn)工程、工作實(shí)現了“雙過(guò)半”,為完成全年目標打下了良好基礎。但是,相關(guān)部門(mén)普遍提出了加大立法工作力度,推進(jìn)依法行政、依法管理的建議,教育、科技、文廣新等部門(mén),建議要加緊對學(xué)前教育、科技資金管理和公共文化服務(wù)等方面開(kāi)展立法調研及立法工作,為實(shí)施科學(xué)、規范管理提供法律支撐。同時(shí),有關(guān)部門(mén)還反映了幾個(gè)應予重視的具體問(wèn)題。
(一)醫聯(lián)體建設的深入推進(jìn)難度大、矛盾多。市政府及衛計委等相關(guān)部門(mén)在辦理“深入推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設”議案中,積極探索,克難求進(jìn),相關(guān)工作特別是在總體規劃和先行試點(diǎn)等方面有了新的進(jìn)展。但隨著(zhù)醫聯(lián)體建設的不斷深入,各種具體問(wèn)題和深層次矛盾越發(fā)凸現。如在醫保政策上,基層醫療機構的住院費用是按服務(wù)單元結算的,且定額偏低(標準額度為3300元),一旦超出即有患者和基層醫療機構共同承擔。由此,不僅難以留住患者,也影響醫務(wù)人員的積極性。在收費價(jià)格上,基層醫療機構的診療收費大約是大醫院的三分之一或二分之一,雖然醫聯(lián)體內實(shí)行共享診斷收費標準,可知名專(zhuān)家到基層醫療機構開(kāi)設門(mén)診的掛號費和診療費等,至今尚未認定。同時(shí),由于沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費,醫聯(lián)體內雙向轉診和影像中心的信息化平臺建設無(wú)法推進(jìn)。
建議:市政府及相關(guān)部門(mén)要通盤(pán)考慮,統籌協(xié)調,針對推進(jìn)醫聯(lián)體建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,從市醫改領(lǐng)導小組的層面加強政策研究和設計,在醫改的大框架下,勇于探索,大膽創(chuàng )新,并在相關(guān)的具體問(wèn)題上有所突破。進(jìn)一步增加基層醫療機構基本醫療保險按病種收付費的病種數,明確醫保結算價(jià)格,盡快出臺醫聯(lián)體內患者診療的具體醫保標準,以利于基層醫療機構操作實(shí)施。進(jìn)一步合理制定和調整基層醫療機構的診療、檢驗、手術(shù)等醫療服務(wù)價(jià)格,選擇不同類(lèi)型的基層醫療機構,通過(guò)先行先試,探索醫聯(lián)體內有關(guān)服務(wù)項目的增設和價(jià)格的調整。同時(shí),學(xué)習借鑒無(wú)錫等周邊城市的做法,市財政采取以獎代補方式,扶持醫聯(lián)體建設,并安排專(zhuān)項經(jīng)費,重點(diǎn)用于醫聯(lián)體的信息化建設和人才培訓。
(二)新建項目一院婦保院鐘樓院區周邊配套道路亟待建設。一院和婦保院聯(lián)建的鐘樓院區,占地面積100畝、總建筑面積12萬(wàn)平方米、開(kāi)放床位1000張。該項目自2015年開(kāi)工以來(lái),總體進(jìn)展較為順利,預計明年底竣工交付使用。按照規劃,院區周邊道路實(shí)施方案是,東側月季路、南側丁香路、北側棕櫚路為新院區醫院主要出入道路,但目前3條道路只有棕櫚路建成通車(chē),月季路、丁香路尚未開(kāi)工,因而項目的雨污水排放管道無(wú)法接入月季路和丁香路,一定程度影響了施工進(jìn)度。
建議:基于項目投用后,人員、車(chē)輛流量較大、周邊配套道路施工期限緊張的實(shí)際,須加緊啟動(dòng)項目東側月季路、南側丁香路的實(shí)施,實(shí)現道路設施的完備與項目交付使用同步到位,以確保新院區的正常運行和安全暢通。
(三)食品藥品監督檢驗中心場(chǎng)所設施有待整合優(yōu)化。7月29日,**市食品藥品監督檢驗中心正式掛牌成立(同時(shí)掛“**市藥品不良反應監測中心”和“**市食品安全監控中心”牌子),由此,標志著(zhù)全市食品藥品監管體制改革后,檢驗檢測的職能及人員編制、設備等已調整、劃轉到位。但是,由于中心是原市質(zhì)量技術(shù)監督局的食品檢驗檢測部分(包括人員、職能和設備)與原藥品檢驗所整合而成的,現無(wú)新的場(chǎng)所,處于兩地分設狀態(tài)(食品檢驗暫借用位于**區西湖路的原市質(zhì)檢所,藥品檢驗在新市路原藥監所),共有面積8320平方米(食品檢驗3500平方米,藥品檢驗4820平方米),按相關(guān)規定測算,中心的各類(lèi)實(shí)驗室用房共需13000平方米。而目前的狀況既不利于管理和業(yè)務(wù)的開(kāi)展,也滿(mǎn)足不了檢驗檢測用房需求,更不符合有關(guān)規定標準,尤其是現藥品檢驗所在地,原為辦公用房,而且樓體和相關(guān)設備逐已老化,不但不符合實(shí)驗室的特殊需求,還存在安全隱患。同時(shí),一方面檢驗檢測的設備設施較為陳舊落后,有的甚至無(wú)法使用,一定程度影響工作效率,另一方面檢驗檢測領(lǐng)域的擴大、標準的提高,對儀器、設備的要求更高,亟待更新和提升。
建議:認真貫徹落實(shí)國家食品藥品監督管理局關(guān)于《省、地級藥品檢驗機構實(shí)驗室建設指導意見(jiàn)》、《食品檢驗檢測中心(院、所)建設標準》等有關(guān)文件精神,按照相關(guān)規定要求,重新規劃布局,科學(xué)設置,實(shí)施異地新建或資源重組,將目前分設兩地的中心進(jìn)行集中統一、整合優(yōu)化,以滿(mǎn)足和適應食品藥品檢驗檢測的剛性需求。
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