“一米線(xiàn)”制度遏制違法占地行為調研報告
違法占地是國土資源違法行為中最常見(jiàn)的一種類(lèi)型，是指行為人未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地進(jìn)行非農業(yè)建設的行為。下面是YJBYS小編為您推薦的“一米線(xiàn)”制度遏制違法占地行為的調研報告，請參考。
區下轄空港城、一個(gè)鎮、三個(gè)辦事處、52個(gè)行政村，人口21.8萬(wàn)，轄區面積101.3平方公里，耕地總面積5371.075公頃，隨著(zhù)管轄面積的擴大，處置違法占地的任務(wù)量也不斷增加。在遏制違法占地行為過(guò)程中，區逐步形成了“一米線(xiàn)”制度，并取得了良好的工作成效。
一、“一米線(xiàn)”制度的由來(lái)
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致區的土地需求量大幅增加，也使違法占地行為屢禁不止。遏制土地違法行為成為當務(wù)之急，拆除違法建筑工作已是常態(tài)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生;而另一方面，村民建房也不容易，因違法占地被綜合執法拆除，造成的違法成本可能是一輩子的積蓄。面對“兩難”困局，堅持對違法占地行為發(fā)現在初始，解決在萌芽。20xx年初便逐漸形成了“一米線(xiàn)”制度。
所謂“一米線(xiàn)”制度，就是指違法建筑物在高度不超過(guò)地表一米前即被發(fā)現、制止、拆除和恢復現狀。凡違法占地，其建筑屬磚泥、磚混結構的，被發(fā)現時(shí)間控制在地表以上一米之內，其建筑屬鋼架、鋼混、彩鋼結構的，其發(fā)現時(shí)間控制在混凝土基礎施工之前。
二、如何落實(shí)“一米線(xiàn)”制度
落實(shí)“一米線(xiàn)”制度的根本目的是遏制土地違法占地行為，所以，我們要在認真落實(shí)國土資源部《國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度》的基礎上，重點(diǎn)把握好五個(gè)環(huán)節：發(fā)現土地違法占地行為突出一個(gè)“早”字。以往的教訓告訴我們，轄區內的`違法占地如果達到三天還沒(méi)發(fā)現，多數建筑物就會(huì )封頂。早，就是在“一米線(xiàn)”之內發(fā)現。只有早發(fā)現，才能早制止、早拆除;處理土地違法占地行為堅持一個(gè)“快”字�？�，就是在第一時(shí)間責令停工，基層國土所將現場(chǎng)影像資料、勘測調查文字材料立即上報國土資源分局、鎮及相應辦事處，并指定專(zhuān)人對違法施工行為繼續監控，防止違法行為繼續實(shí)施。鎮、辦事處依據管委會(huì )共同監管責任機制要求及時(shí)組織力量拆除。只有快才能使違法建筑不能成形，才能損失小，拆除違法者才易接受;動(dòng)態(tài)巡查工作保持一個(gè)“勤”字。勤，就是加大動(dòng)態(tài)巡查次數，做到每天一次，巡查過(guò)程不留死角和盲區，對重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)防范和管控。只有勤巡查，才能早發(fā)現;做當事人的思想工作牢記一個(gè)“細”字。細，就是把法律條款、法律依據解釋清楚，消除僥幸心理，盡早拆除還會(huì )減少損失;時(shí)時(shí)刻刻牢記一個(gè)“防”字。遏制違法占地行為的最佳效果是防患于未然，通過(guò)加大國土資源法律法規宣傳力度、建立獎懲機制、落實(shí)國土資源執法共同監管責任機制等措施，來(lái)實(shí)現“防”字。
三、落實(shí)“一米線(xiàn)”制度的好處
落實(shí)“一米線(xiàn)”制度，有如下好處：一是有利于督促基層一線(xiàn)執法人員巡查到位，制止到位;二是可以減少開(kāi)支，節約執法成本，也減少人民群眾的財產(chǎn)損失;三是減輕了違法建筑拆除工作的執法難度。由于此時(shí)違法成本不高，容易做通當事人的思想工作，讓其自行拆除，更有利于社會(huì )的穩定;四是將違法占地行為消滅在了萌芽狀態(tài)，達到了保護耕地的目的。20xx年10月初，街道辦事處新城子村民張相富圈占劉家洼、新城子2個(gè)村集體土地15畝建倉庫、車(chē)間。該地塊位于我區主要交通干道—北安道南側。此違法建筑高度建到大約40公分時(shí)，被國土所執法人員巡查發(fā)現并制止。當即國土所上報街道辦事處、慶北辦事處和國土分局，三個(gè)單位及時(shí)組織聯(lián)合執法將其拆除，使15畝耕地免遭破壞，現該地塊已恢復原狀，為來(lái)年種植奠定了基礎。
四、完善和落實(shí)“一米線(xiàn)”制度的保障措施
“一米線(xiàn)”制度的實(shí)施，能有效遏制轄區土地違法高發(fā)勢頭。打擊違法占地行為是一項長(cháng)期工作，時(shí)刻不能掉以輕心。為進(jìn)一步把“一米線(xiàn)”制度落到實(shí)處，建議建立和完善如下保障措施。
1.機制保障。推進(jìn)國土資源執法監管共同責任機制落實(shí)，強化鎮、辦事處屬地管理。規定老莊子鎮政府、各辦事處是本轄區內制止違法用地行為的第一責任人，國土所長(cháng)、村委會(huì )主任是直接責任人，形成齊抓共管局面，務(wù)必將違法占地行為發(fā)現在初始，解決在萌芽。
2.組織保障。成立臨時(shí)拆違綜合執法大隊，隊長(cháng)由涉案鎮、辦事處一名黨政正職擔任，副隊長(cháng)由國土分局、公安分局、城管綜合執法大隊一名主管領(lǐng)導擔任。成員為涉案國土所所長(cháng)、派出所主管所長(cháng)、村主任及國土分局、城管綜合執法大隊各一名專(zhuān)職工作人員。鎮、各辦事處都分別指定一支預備拆違施工隊伍。沒(méi)有拆違任務(wù)時(shí)，除兩名專(zhuān)職工作人員外，所有人員仍堅持原崗位工作，遇有拆違任務(wù)時(shí)，在第一時(shí)間聯(lián)合出動(dòng)，立即對違法占地進(jìn)行制止、拆除，并由涉及到的鎮、辦事處第一責任人負責組織實(shí)施。
3.責任保障。一是切實(shí)落實(shí)責任追究制度。各相關(guān)單位不及時(shí)、正確履行查處職責，造成違法用地案件既成事實(shí)的，由區監察局或任免機關(guān)按照管理權限追究責任。二是由區監察局對工作不認真，走過(guò)場(chǎng)的單位予以通報批評;對違反土地、建設管理規定行為不制止，不組織查處或造成嚴重后果和影響的，嚴格按照有關(guān)規定對有關(guān)負責人給予行政處分;對玩忽職守，壓案不報，導致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪(fǎng)的，要依法嚴肅追究責任。三是評選遵守國土資源法律、法規優(yōu)秀村。本年度內，沒(méi)有新發(fā)生違法占地的村年終給予獎勵。
4.宣傳教育保障。通過(guò)國土資源法律、法規宣傳教育活動(dòng)，使保護國土資源的理念深入人心。國土分局采取如下辦法加大宣傳力度。一是擴大培訓范圍，將每年對村主任的土地政策培訓擴大到村兩委成員;二是置辦土地政策法規宣傳車(chē)，將相關(guān)政策法律、相關(guān)案例、以及違法占地的處置辦法等制成錄音帶，定期到各村播放;三是結合“全國土地日”組織人員上街宣傳法律法規，張貼宣傳標語(yǔ)，開(kāi)辦土地法律知識咨詢(xún)等，使“法”的觀(guān)念深入人心。
5.“四化”管理保障。做到執法隊伍—網(wǎng)絡(luò )化，執法人員與各村協(xié)調聯(lián)動(dòng)、上下溝通形成網(wǎng)絡(luò );執法巡查—經(jīng)�；�，堅持每天巡查，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止;案件查處—制度化，包括案件公示、責任追究等系列制度;用地賬目—系統化，建立全區用地臺帳，將主要道路兩側和經(jīng)濟活躍區的占地情況繪制成圖，實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。
6.預警防線(xiàn)保障。即實(shí)行“入戶(hù)工作”制度，直接把土地違法苗頭消滅在萌動(dòng)期。要求各國土所在日常動(dòng)態(tài)巡查中把已經(jīng)墊土或已經(jīng)準備建筑材料的地方進(jìn)行注冊登記，然后進(jìn)村入戶(hù)摸清情況，對沒(méi)有用地手續的占地戶(hù)提前告知該地塊地類(lèi)、規劃，講明非法占地的嚴重性，爭取在違法行為實(shí)施之前打消其占地念頭。
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