廣安“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”情況調研報告
就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)化，逐步形成了“供需見(jiàn)面，雙向選擇”的就業(yè)模式，這就要求就業(yè)者必須與知識經(jīng)濟時(shí)代發(fā)展要求相適應，具有較強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。下面是YJBYS小編為您推薦的“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”情況調研報告，請參考。
近年來(lái)，廣安市高度重視創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，各類(lèi)有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新愿望的城鄉勞動(dòng)者提供創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，每個(gè)創(chuàng )業(yè)項目給予創(chuàng )業(yè)補貼。截止目前，廣安市開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓1058人，享受創(chuàng )業(yè)補貼59萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款970萬(wàn)元，大眾創(chuàng )業(yè)出現了遍地開(kāi)花的良好勢頭。
一、主要措施
一是強化組織領(lǐng)導，著(zhù)力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)氛圍。成立了以市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，明確了職責分工，強化了工作措施。把“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng )、苦干”的“三創(chuàng )”“三苦”精神貫穿于全民創(chuàng )業(yè)教育始終，開(kāi)展了系列創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化活動(dòng)，廣安市上下形成了以政府創(chuàng )新思路，政策引導發(fā)展，社會(huì )營(yíng)造環(huán)境，為大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了良好氛圍。
二是突出政策指導，著(zhù)力優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)環(huán)境。目前《廣安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》已通過(guò)市政府研究，送達市委常委會(huì )，預計本月將正式頒布實(shí)施。實(shí)施意見(jiàn)明確了廣安到2017年“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的總體要求，主要目標，主要任務(wù)和相關(guān)部門(mén)職責，著(zhù)力為大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鄉復退軍人、婦女等特殊群體和小微企業(yè)量身定制創(chuàng )業(yè)扶持計劃，初步形成了囊括“工商稅費減免、財政金融扶持、創(chuàng )業(yè)基地建設、目標考核管理”的全民創(chuàng )業(yè)扶持政策體系。對創(chuàng )業(yè)主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則，區別不同情況減免有關(guān)稅費，放寬投資創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域、項目審批管理、投資創(chuàng )業(yè)注冊等限制，對符合條件的給予相應的房租、水電等補貼，這些措施有效降地低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)熱情，為支持中小微型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展和扶持各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)奠定了扎實(shí)的政策基礎，大創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三是推進(jìn)市縣園區(基地)建設，著(zhù)力搭建大眾創(chuàng )業(yè)平臺。一是完善窗口建設。市、縣兩級全部掛牌設立了“創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心”，在政務(wù)服務(wù)中心、鄉(鎮)勞保所設立了創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)向基層延伸，逐步形成了創(chuàng )業(yè)服務(wù)市-縣-鄉三級全覆蓋。為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目選擇、創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。二是推進(jìn)園區(基地)建設。廣安市努力加強創(chuàng )業(yè)孵化園區建設，完善園區保障要素，著(zhù)力構建一批產(chǎn)業(yè)特色突出、承載能力較強的創(chuàng )業(yè)孵化園區，為初創(chuàng )企業(yè)提供低廉的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。目前，廣安市已建成省級創(chuàng )業(yè)孵化園區3個(gè)。
四是強化資金扶持，著(zhù)力破解大眾創(chuàng )業(yè)瓶頸。一是對符合條件的'大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，每個(gè)創(chuàng )業(yè)項目給予1萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼，最高補貼可達到10萬(wàn)元。二是為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，為符合條件的創(chuàng )業(yè)者提供最高10萬(wàn)元，最長(cháng)2年的財政貼息創(chuàng )業(yè)擔保貸款。
五是完善創(chuàng )業(yè)項目庫，著(zhù)力提高創(chuàng )業(yè)成功率。廣安市開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)項目收集整理工作，并組織開(kāi)展項目可行性論證和風(fēng)險評估，及時(shí)補充更新，努力創(chuàng )建項目多元、可行性強、適應各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者需求的創(chuàng )業(yè)項目庫，根據創(chuàng )業(yè)者自身條件和愿望積極開(kāi)展了項目推介工作。
六是加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)隊建設，著(zhù)力提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導水平。一是成立創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)隊，今年以來(lái)廣安市各地組織建立了以企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者和部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員為成員的創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家志愿團隊伍，制定了創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家志愿團管理辦法，加強了創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。二是著(zhù)力擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)志愿隊隊伍，為不斷壯大創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍，提升創(chuàng )業(yè)培訓教學(xué)水平，提升服務(wù)能力，今年已組織13名人員到省上參加創(chuàng )業(yè)師資班培訓學(xué)習，4名老師被評為創(chuàng )業(yè)培訓講師。
在深入推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作作為一項緊迫而重要的任務(wù)，才能形成人人尊重創(chuàng )業(yè)、人人參與創(chuàng )業(yè)、人人支持創(chuàng )業(yè)的生動(dòng)局面;政策創(chuàng )新是關(guān)鍵。正是由于勇于擔當，敢于創(chuàng )新，扶持創(chuàng )業(yè)的政策才更加給力，才能營(yíng)造更加優(yōu)良的政策環(huán)境、更加寬松的創(chuàng )業(yè)氛圍;建設園區(基地)是抓手。正是由于建設了一批工業(yè)創(chuàng )業(yè)園、農民工創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)一條街，才使政府扶持大眾創(chuàng )業(yè)有陣地，抓創(chuàng )業(yè)工作才有著(zhù)力點(diǎn);管理服務(wù)是基礎。正是由于優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，才壯了創(chuàng )業(yè)者的膽氣，減少了創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，提高了創(chuàng )業(yè)成功率。
二、存在問(wèn)題
(一)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的氛圍不夠濃厚
從企業(yè)層面看：有的得過(guò)且過(guò)、“小富即安”思想比較嚴重;有的怕?lián)L(fēng)險，在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理創(chuàng )新等方面舍不得投入，不敢闖市場(chǎng)，不敢創(chuàng )大業(yè);有的想創(chuàng )新但無(wú)良策，“心有余而力不足”。從社會(huì )層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創(chuàng )業(yè)勇氣和耐力。從干部層面看：有的缺乏事業(yè)心，習慣于按部就班、因循守舊，開(kāi)拓意識不強;有的缺乏主人翁責任感，習慣于當評論員，實(shí)干意識不強;有的缺乏公仆精神，習慣于“老爺”作風(fēng)，服務(wù)意識不強。
(二)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基礎不夠扎實(shí)
1、科技創(chuàng )新服務(wù)能力薄弱�？蒲兴鶎�(shí)力不強，科技資源不足，創(chuàng )新公共服務(wù)能力滯后。
2、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投入不足。創(chuàng )業(yè)融資難，特別是對初次創(chuàng )業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，因為達不到銀行規定的貸款條件，如提供抵押、擔保，要求健全的財務(wù)制度或者銷(xiāo)售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業(yè)科技投入不足，據2014年廣安市統計局科技統計監測年報資料顯示，廣安市的科技經(jīng)費投入僅27453萬(wàn)元。
3、創(chuàng )新型人才，特別是高層次人才、關(guān)鍵性人才嚴重不足。據廣安2014年科技年報顯示，調查的487戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的企業(yè)僅為15家，有科技機構的企業(yè)僅為14家;R&D人員合計僅為825人，占調查單位從業(yè)人員數的0.8%，其中參與項目的人員為749人，參加研究的僅為153人。
4、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)不夠有力。審批繁的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，雖然經(jīng)過(guò)近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡(jiǎn)化，但從調查情況看，仍存在一些問(wèn)題。政府部門(mén)與部門(mén)，部門(mén)與園區在行政審批方面一些關(guān)系還沒(méi)有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門(mén)已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但仍然存在對窗口授權不充分，不全面、不到位的問(wèn)題，當場(chǎng)辦結率不高。
(三)知識產(chǎn)權得不到有效保護。
企業(yè)最擔心的是花了大量的人力物力進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后，其知識產(chǎn)權得不到有效的保護，影響了企業(yè)自主創(chuàng )新積極性。如五金機電、玩具類(lèi)產(chǎn)品，由于比較容易被模仿，所以一只新產(chǎn)品研制成功，很快就能被其他企業(yè)模仿，引起低價(jià)傾銷(xiāo)、無(wú)序競爭，嚴重挫傷了企業(yè)創(chuàng )新的積極性。許多企業(yè)還反映，發(fā)生專(zhuān)利糾紛時(shí)不愿意打官司，一方面是因為費時(shí)、費力、費錢(qián)，另一方面是因為產(chǎn)品更新?lián)Q代快，就是官司打贏(yíng)了，也錯過(guò)了產(chǎn)品生產(chǎn)的黃金時(shí)期，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性意義。
三、全面推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強市的建議
廣安市創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新工作應緊緊圍繞國家、省市部署，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng )業(yè)廣安行動(dòng)，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng )新文化，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)轉化孵化平臺，構架創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng )、會(huì )創(chuàng )、能創(chuàng )、齊創(chuàng )的生動(dòng)局面，實(shí)現新增長(cháng)、擴大新就業(yè)，促進(jìn)廣安市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
一是創(chuàng )造條件加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設。就廣安市來(lái)說(shuō)，各級就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構服務(wù)方式單一，服務(wù)手段落后，鄉村兩級就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設滯后，無(wú)專(zhuān)職工作人員，無(wú)經(jīng)費保障，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，基層就業(yè)服務(wù)平臺不能更好地為各類(lèi)就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強市、縣、鄉、村四級大眾創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，從機構設置、人員配備、辦公設施、經(jīng)費保障、工作職能、信息化建設等方面出臺相關(guān)政策規定，并限期抓好各項措施的落實(shí)，使基層大眾創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺切實(shí)發(fā)揮應有的作用。
二是強化政府推動(dòng)創(chuàng )業(yè)工作的責任機制。要把創(chuàng )業(yè)工作納入各級政府目標管理范疇，建立獎懲制度，落實(shí)政府抓就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的第一責任，把創(chuàng )業(yè)扶持資金的投入作為重點(diǎn)進(jìn)行考核。要建立創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，特別要強化各職能部門(mén)的責任，避免部門(mén)各自為政單打一現象的發(fā)生，努力形成上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)的大眾創(chuàng )業(yè)工作長(cháng)效機制。
三是加大創(chuàng )業(yè)扶持資金投入渠道。將各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持資金納入財政預算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創(chuàng )業(yè)的力度。繼續認真落實(shí)小額擔保貸款政策，加大對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡(jiǎn)化反擔保手續，降低貸款門(mén)檻，強化擔�；鸬莫毩９δ�，適當延長(cháng)擔�；鸬膿Ｘ熑纹谙�，落實(shí)銀行貸款和財政貼息，重點(diǎn)支持吸納帶動(dòng)就業(yè)較多的初創(chuàng )企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的作用，更多支持創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦實(shí)體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、社會(huì )投資人等以多種方式向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng )業(yè)者融資瓶頸。
四是發(fā)揮創(chuàng )業(yè)典型引領(lǐng)示范作用。對創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型采取政府獎勵、組織巡回演講、納入創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家團隊伍等措施，積極發(fā)揮創(chuàng )業(yè)典型者的引領(lǐng)示范作用，在全社會(huì )形成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的濃厚氛圍。
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