市民族工作的調研報告
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XX區全區面積203.5平方公里，其中城區面積23.75平方公里，常住人口36.1萬(wàn)人，常住少數民族584人，分回、滿(mǎn)、蒙古等29族別;隨著(zhù)我區市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放的高速發(fā)展，各民族間的政治、經(jīng)濟、文化交流不斷增加，我區外來(lái)經(jīng)商人員日益增多，流動(dòng)少數民族人口日漸增多，主要來(lái)源于新疆、青海、甘肅等地區，年流動(dòng)人口近1000人，族別構成復雜，其中以回、維吾爾族少數民族為主。全區現有清真網(wǎng)點(diǎn)30多處。
近幾年來(lái)，在區委、區政府高度重視及有關(guān)部門(mén)積極支持下，區民宗局把做好散居少數民族工作作為整個(gè)民族工作的重要組成部分來(lái)抓，在認真貫徹落實(shí)民族政策和法律的同時(shí)，結合本地實(shí)際，切實(shí)加大對少數民族扶持力度，幫助少數民族群眾加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
一、城市民族工作基本情況
1、建立健全組織和信息網(wǎng)絡(luò )，為城市民族工作開(kāi)展創(chuàng )造有利條件。為推進(jìn)我區民族團結發(fā)展，區委、區政府成立了民宗工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)民族宗教工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究并解決了涉及民族宗教工作的一些疑難、重大問(wèn)題。區民宗局圍繞工作重點(diǎn)，健全信息網(wǎng)絡(luò )，建立協(xié)調城市民族關(guān)系新體制，加強街道民宗助理、社區民宗信息員建設，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)與信訪(fǎng)、公安、國保等部門(mén)聯(lián)系，互通情況，化解矛盾。為了進(jìn)一步強化對少數民族的管理，根據我區務(wù)工的少數民族人員構成情況，按照不同省份、地區明確少數民族召集人，組織他們學(xué)習有關(guān)文件及相關(guān)法律法規，第一時(shí)間了解少數民族情況，遇到突發(fā)事件，通過(guò)他們做好各自老鄉們的工作。
2、發(fā)揮社區和基層群眾組織的作用，為城市民族工作開(kāi)展奠定堅實(shí)的基礎。城市民族工作的基礎在社區，在基層。社區和基層群眾組織在聯(lián)系少數民族群眾、維護民族團結、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。一是加大推進(jìn)民族工作進(jìn)社區力度。2007年，區民宗局開(kāi)展了民族工作進(jìn)社區工作，在少數民族群眾較多的社區多次舉辦漢民與少數民族群眾、學(xué)生一起的聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)民族團結，密切鄰里關(guān)系，營(yíng)造和諧社區的生活氛圍。城東街道春暉社區、試采社區民族工作被省民委表彰為民族工作示范社區。二是對少數民族困難家庭、流動(dòng)少數民族經(jīng)營(yíng)生活中遇到困難開(kāi)展幫扶。區民宗局每年都要拿出一定經(jīng)費用于少數民族困難戶(hù)的幫扶，針對生活困難且因病、災等加重經(jīng)濟負擔的少數民族家庭，積極爭取區委區政府的政策扶持，幫助少數民族困難家庭落實(shí)最低生活保障。
3、加大《城市民族工作條例》貫徹力度，為城市民族工作開(kāi)展提供根本保證。一是加大《條例》的.宣傳力度，每年我們都舉辦少數民族法制培訓班，請少數民族群眾來(lái)聽(tīng)法律講座，宣傳《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品保護條例》等法律法規，引導他們依法開(kāi)展活動(dòng)。二是支持伊斯蘭信教群眾開(kāi)展宗教活動(dòng)。我局撥出專(zhuān)項資金支持少數民族群眾過(guò)開(kāi)齋節等宗教節日費用，保證他們在泰能過(guò)上正常的宗教生活。為尊重少數民族特殊喪葬習俗，我區提供專(zhuān)門(mén)的回民公墓。三是為少數民族群眾辦實(shí)事，做好事。針對少數民族在我區工作生活中遇到的困難，我們認真辦理恢復和更改民族成份、為少數民族考生辦理加分審核等手續，少數民族經(jīng)商人員子女上學(xué)遇到的種種問(wèn)題與教育局以及相關(guān)學(xué)校聯(lián)系對接，均得到圓滿(mǎn)解決。在對清真網(wǎng)點(diǎn)調查中，我們發(fā)現不少清真餐飲店經(jīng)營(yíng)證照不全，管理中時(shí)有矛盾發(fā)生，在加強對清真餐飲業(yè)主宣傳教育的同時(shí)，主動(dòng)與衛生、工商等部門(mén)協(xié)調，優(yōu)惠為他們辦好相關(guān)手續，使清真店做到了合法經(jīng)營(yíng)、放心經(jīng)營(yíng)。四是培育民族經(jīng)濟健康成長(cháng)。在XX市創(chuàng )建國家優(yōu)秀旅游城市過(guò)程中，對XX市主城區唯一一家清真館的易地擴大規模重新?tīng)I業(yè)爭取了5萬(wàn)元三產(chǎn)扶持引導資金，解決了清真食品供應點(diǎn)建設問(wèn)題。[page]
4、努力維護民族團結，為城市民族工作開(kāi)展營(yíng)造良好的環(huán)境。一是深入開(kāi)展民族團結宣傳活動(dòng)。區民宗局將民族政策法律法規印成傳單，到市中心進(jìn)行發(fā)放，向廣大市民宣傳民族政策。區各街道、社區精心組織廣大少數民族群眾開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，如召開(kāi)民族工作座談會(huì )，舉辦元宵聯(lián)誼會(huì )，近期舉辦了端午包粽子比賽等;通過(guò)全區上下不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，在全區形成維護民族團結、關(guān)注民族發(fā)展的良好氛圍。二是及時(shí)妥善處理民族的問(wèn)題突發(fā)事件。黨政領(lǐng)導高度重視涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調處工作，民宗部門(mén)及時(shí)介入，相關(guān)部門(mén)通力合作，少數民族人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。去年，我區先后妥善處理6起涉及民族方面的矛盾糾紛，促進(jìn)了民族團結，維護了社會(huì )穩定。
二、主要特點(diǎn)
我區城市少數民族有以下特點(diǎn)：
1、小聚居，大分散。城區少數民族主要聚居在城東地區，社區內少數民族群眾和學(xué)生較多，其他各個(gè)街道也都有少數民族群眾分布;
2、民族成分較多，其中回族占絕大部分，其他民族較少;
3、少數民族干部、知識分子占少數民族人口比重較小;
4、少數民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問(wèn)題較敏感。
三、存在問(wèn)題
我區的城市民族工作取得了一定成績(jì)，但存在的問(wèn)題也不少，主要有以下幾個(gè)方面：
1、清真食品需要規范化、科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理。雖然在城市民族管理中我們對清真餐飲店政策扶持，主動(dòng)與衛生、工商等部門(mén)協(xié)調，減免相關(guān)費用為他們辦好各類(lèi)證照，但仍有不少清真餐飲店未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)證照，處于非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài);一些個(gè)體工商戶(hù)亂打“清真”招牌，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在“清真不清”的現象，回族群眾對此反映比較強烈;我區唯一一家清真食品供應點(diǎn)雖然經(jīng)過(guò)政府資金扶持，但由于經(jīng)營(yíng)理念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，需要對企業(yè)發(fā)展各方面加大支持。
2、少數民族流動(dòng)人口管理難度加大。由于城市少數民族流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，加上一些人員主動(dòng)接受管理的意識不強，使得戶(hù)籍管理等有關(guān)部門(mén)對其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上難度加大;隨著(zhù)外來(lái)經(jīng)商的少數民族人員的逐年增多，其風(fēng)俗習慣得不到本地漢族群眾的尊重和理解，一些侵害少數民族群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，導致突發(fā)事件增多;在城市管理綜合執法中，外來(lái)經(jīng)商少數民族人員違反行政法規、地方性法規和地方政府規章的行為也成日益增多的趨勢;不同省別、族別的少數民族人員在經(jīng)營(yíng)范圍等方面矛盾也時(shí)有發(fā)生。
3、民族經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。清真食品行業(yè)是城市民族經(jīng)濟的主導行業(yè)，雖然近年來(lái)得到一些發(fā)展，但規模小、基礎條件差、生產(chǎn)形式單一、增收渠道狹窄等問(wèn)題仍是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
四、對策及建議
1、通過(guò)多種方式加大民族政策的宣傳力度，普及民族知識，增進(jìn)漢族對少數民族生活風(fēng)俗、宗教信仰、飲食習慣等方面的了解和尊重，增強相關(guān)部門(mén)對少數民族服務(wù)的意思。
2、全面推廣民族工作進(jìn)社區活動(dòng)，在少數民族聚居的社區廣泛調動(dòng)少數民族自我管理、自我服務(wù)的熱情。
3、進(jìn)一步加大少數民族干部、優(yōu)秀人才的培養、使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟社會(huì )、鞏固民族團結、構建和諧社會(huì )中的獨特優(yōu)勢和作用。
4、設立城市民族工作“110”。一是經(jīng)營(yíng)“110”，對清真網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)引導，培育他們健康成長(cháng);加強清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的教育培訓，推廣清真標志掛牌工作，遏制亂打“清真”牌現象;加大對重點(diǎn)清真企業(yè)的扶持力度，針對清真企業(yè)的虧損狀態(tài)，對企業(yè)負責人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，經(jīng)營(yíng)理念更新，著(zhù)力培養少數民族優(yōu)秀管理人才。二是幫扶“110”，對少數民族困難家庭、流動(dòng)少數民族經(jīng)營(yíng)生活中遇到種種困難開(kāi)展幫扶。三是突發(fā)事件“110”，在做好排查民族領(lǐng)域不穩定因素的基礎上，以民族召集人為工作抓手，大力開(kāi)展民族領(lǐng)域維護穩定工作。一有突發(fā)事件，第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，與有關(guān)部門(mén)溝通，將事件處理在萌芽狀態(tài)，保證民族關(guān)系的和諧穩定。
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