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破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護難題調研報告

時(shí)間:2020-10-14 16:02:24 調研報告 我要投稿

破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護難題調研報告

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  一、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀

  1、生態(tài)環(huán)境良好,環(huán)境容量較大,經(jīng)濟快速發(fā)展承載力強。

  始興具有豐富的森林資源。有林地面積17.7萬(wàn)公頃,林木蓄積量達1200萬(wàn)m3,森林覆蓋率達76.3%,自然保護區總面積達2萬(wàn)公頃,占土地總面積的9.3%。具有寬裕的土地資源,人均占有土地面積為12.8畝,接近全省平均水平的 3倍。具有良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。始興處于北江上游,地理環(huán)境獨特,四周高山環(huán)繞,形成天然分界線(xiàn)和天然屏障。具有良好的光、熱、水等氣候條件,自然生態(tài)系統保存較為完整,境內大氣環(huán)境質(zhì)量全年達到二類(lèi)區標準,地表水環(huán)境達到功能區要求,城市飲用水源水質(zhì) 100% 達到ⅱ類(lèi)標準。具有豐富的旅游資源和人文景觀(guān)。以原始次生林、天然勝景、客家圍樓、礦質(zhì)溫泉眾多而聞名,有“物種寶庫”之稱(chēng)的車(chē)八嶺國家級自然保護區、國家級重點(diǎn)文物保護單位——滿(mǎn)堂客家大圍、盛唐名相張九齡祖居地——“宰相故里”石頭塘等自然景觀(guān)和人文景觀(guān)。隨著(zhù)交通條件的改善,旅游市場(chǎng)正逐步拓展,旅游業(yè)可望 成為縣域經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。

  2、經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟成為主導產(chǎn)業(yè)。

  近幾年,始興縣堅持走“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣、旅游旺縣”的發(fā)展思路,對一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化改造,全面開(kāi)展包括生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)建設,經(jīng)濟社會(huì )取得了快速發(fā)展。20**年,全縣完成生產(chǎn)總值22.31億元,比上年增長(cháng)16.8%。一是工業(yè)經(jīng)濟成為主導。 20**年,三大產(chǎn)業(yè)結構為29.6:38.5 :31.9,第二產(chǎn)業(yè)成主導產(chǎn)業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值26.89億元,增長(cháng)27%,工業(yè)增加值7.49億元,增長(cháng)23.2%。建溢、建滔、萬(wàn)達等6家港臺上市公司在始興投資設廠(chǎng),電力、玩具、化工等產(chǎn)業(yè)初具規模,工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。二是農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)漸成氣候。 沼氣生產(chǎn)技術(shù)廣泛推廣,“蠶—沼—桑”、“豬—沼—果(菜、煙)”等生態(tài)模式成為循環(huán)經(jīng)濟的典型模式,煙、桑、菜、稻等傳統生態(tài)農業(yè)得到鞏固,瑤鄉土雞和優(yōu)質(zhì)水果等新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。建立了3萬(wàn)畝黃煙、2.4萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝蔬菜、12萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)谷基地。 三是生態(tài)旅游初露端倪。鐘情生態(tài)景觀(guān)和人文景觀(guān)的客商紛至沓來(lái)。溫泉洗浴、原始森林探險、天然氧吧休閑、生態(tài)走廊游覽、客家民俗觀(guān)賞等項目相繼規劃和施工,以綠色生態(tài)和客家文化為主要內容的旅游產(chǎn)業(yè)初露曙光。今年“五一”期間,共接待游客2萬(wàn)多人,賓館酒店入住率達100%。四是人居環(huán)境明顯改善。 始興縣城依山傍水,為鄉村田野和自然山水所包圍,構筑生態(tài)城市的自然稟賦良好。墨江防洪堤、墨江閘壩、文化廣場(chǎng)、沿江北路、永安大道、紅旗路及縣城西出口的改造工程先后竣工,山水城市已具雛形。墨江平湖、新行政中心、九齡紀念公園成為靚麗的新景觀(guān)。生態(tài)理念已融入城市規劃與建設之中。全縣有9個(gè)自然村被命名為縣生態(tài)文明村,城南楊公嶺玲瓏新村、羅壩淋頭新村被命名為省級生態(tài)示范村,中古坑被命名為省級生態(tài)示范園,深渡水瑤族鄉被命名為省級生態(tài)示范鄉,成為韶關(guān)市第一批省級生態(tài)示范村(園)和示范鄉(鎮)。

  二、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續發(fā)展面臨的問(wèn)題

  1、工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不明確,沒(méi)有形成自主品牌。

  近年來(lái),始興縣致力抓好招商引資工作,取得了一定成績(jì)。目前,有93家外來(lái)企業(yè),形成電子、玩具、cd-r光碟、銅箔化工、紙制品、木工藝、微型馬達、制衣等生產(chǎn)系列。外來(lái)企業(yè)總產(chǎn)值已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上,成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。但是,由于產(chǎn)業(yè)定位不明確,重點(diǎn)不突出,產(chǎn)業(yè)布局缺乏可操作性。全縣有 23家規模以上工業(yè)企業(yè)分屬3個(gè)行業(yè)13個(gè)門(mén)類(lèi),幾乎是一家企業(yè)一個(gè)門(mén)類(lèi),產(chǎn)業(yè)集中度不高。

  2、產(chǎn)業(yè)布局較混亂,導致區域生態(tài)調控功能弱化。

  土地利用規劃成為適應性規劃,使區域內應該保護的土地沒(méi)有保護,不應開(kāi)發(fā)區域卻進(jìn)行規模開(kāi)發(fā),工業(yè)布局的無(wú)序導致區域生態(tài)調控的空間格局沒(méi)有形成,工業(yè)園區點(diǎn)多面廣,沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集。目前,全縣有黃花園、寶石、萬(wàn)達、江口、馬市等五個(gè)工業(yè)園,還有全省首個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移園—東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉移園區,這些工業(yè)園區分布分散,園區規模小,項目入園率低,沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè),園區內各產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)少,產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力弱,這種散而亂的產(chǎn)業(yè)布局不僅不利于污染的集中處理,也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的`建設。

  3、傳統資源型產(chǎn)業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)結構不太合理。

  該縣傳統資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)結構建立在資源開(kāi)發(fā)的基礎上,以采掘原材料為主,呈簡(jiǎn)單化、初級化和重型化特征,而知識密集型產(chǎn)業(yè)比重小,新型主導產(chǎn)業(yè)群成長(cháng)緩慢,規模經(jīng)濟水平低,經(jīng)濟增長(cháng)很大程度上以高投入、低產(chǎn)出、低效益為特征,資源不斷消耗為代價(jià)。產(chǎn)業(yè)結構和布局均不甚合理,導致生態(tài)破壞嚴重,環(huán)境質(zhì)量惡化。一是林業(yè)體制改革不 徹底林木資源浪費較大。由于林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應形發(fā)展的需要,使一些地方盜伐濫伐林木現象嚴重,運輸放行管理不夠規范,森林資源大量流失,F有木材加工企業(yè)生產(chǎn)方式多為粗放式的原木或板木加工,工藝簡(jiǎn)單,產(chǎn)品附加值低,市場(chǎng)競爭能力低,林木資源浪費大,對生態(tài)破壞嚴重。二是小水電過(guò)度開(kāi)發(fā),生態(tài)環(huán)境遭受破壞。近年來(lái),該縣小水電得到迅猛發(fā)展,主要分布在各個(gè)鄉鎮的山區農村以及湞江流域、墨江流域。據統計,至20**年底,全縣小水電站已建成投產(chǎn)211宗,裝機容量達13.9萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量達2.4億千瓦時(shí)。同時(shí),電站建設使植被破壞,林地蓄水能力大大降低,電站蓄水與農業(yè)生產(chǎn)用水矛盾突出,水資源遭受污染。

  三、實(shí)施綠色發(fā)展戰略,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調

  始興作為廣東省的生態(tài)屏障,在加快發(fā)展中更要注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,建立與生態(tài)承載能力和環(huán)境容量資源約束相適應的社會(huì )經(jīng)濟空間布局和發(fā)展方式,堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣、旅游旺縣”的發(fā)展戰略,努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續發(fā)展之路,實(shí)現始興爭當生態(tài)文明建設排頭兵的宏偉目標。

  1、科學(xué)定位,形成經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

  要以世界眼光謀劃始興經(jīng)濟發(fā)展,把資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調起來(lái),按國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策和主體功能區劃要求,傾力打造三大主體功能區,做大做強支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現經(jīng)濟騰飛。一是打造以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟區。該區域的功能定位,應形成以縣城為中心的經(jīng)濟核心發(fā)展區;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,拉大城市框架,擴大城市規模,增強輻射帶動(dòng)能力。以工業(yè)園區為載體,重點(diǎn)發(fā)展鋁型材、安保設備、線(xiàn)路板、林產(chǎn)化工、汽車(chē)蓄電池、電子和玩具等產(chǎn)業(yè),打造成為全市乃至全省同類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地,并依此規劃,定點(diǎn)、定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。二是打造以農業(yè)深加工為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟區。該區域應以各鄉鎮為主體,以黃煙、蠶桑等綠色農產(chǎn)品為依托,加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。整合農產(chǎn)品加工和林木加工企業(yè),培育繭絲綢、竹木、水果、蔬菜等深加工龍頭企業(yè),打造品牌,形成特色基地。三是打造以自然保護區為主的生態(tài)經(jīng)濟區。該區域包括車(chē)八嶺國家級自然保護區、南山省級自然保護區等山區、林區,應為限制開(kāi)發(fā)區域,重點(diǎn)發(fā)展速生林、生態(tài)旅游等,限制工業(yè)項目、污染項目建設,形成林產(chǎn)品基地和生態(tài)旅游區。

  2、加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

  一是以招商引資為突破口,做強做大第二產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技型、創(chuàng )稅型項目,積極引進(jìn)低消耗、低污染或適度污染、高效益的項目,提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量,促進(jìn)財稅收入有較大增長(cháng)。二是科學(xué)定位產(chǎn)業(yè),形成自主品牌。以發(fā)展電子、玩具、竹木加工、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)為主,支持現有工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規模,加快技術(shù)進(jìn)步,增強產(chǎn)品研發(fā)能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提升產(chǎn)品科技含量,增強產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加快培育主導產(chǎn)業(yè),形成自主品牌。三是整合工業(yè)園區資源,形成產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善園區配套設施,提高土地集約利用水平和土地產(chǎn)出效益,要按照產(chǎn)業(yè)聚集的要求,明確各園區的主導產(chǎn)業(yè),引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè),構建產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)聚集。

  3、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,以最小的資源消耗,最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展。一是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用體系建設。重點(diǎn)做好廢舊材料的回收、再利用,培育一批資源回收企業(yè),形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟體系建設。以生態(tài)工業(yè)理論為指導,著(zhù)力園區生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設,最大限度地提高資源利用率,從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減至最低,實(shí)行資源的綜合利用,使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化,把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度,實(shí)現區域的清潔生產(chǎn)。三是發(fā)展社會(huì )循環(huán)體系。要充分發(fā)揮城市垃圾、污水處理廠(chǎng)的作用,降低廢物最終處置量;在再生資源產(chǎn)生環(huán)節,要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統,不斷完善再生資源回收利用體系。

  4、建立健全相關(guān)體制,保護生態(tài)環(huán)境。

  一是深化林業(yè)體制改革。加大對林區秩序的整頓力度,整合木材加工廠(chǎng),嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,放開(kāi)搞活商品林,變林業(yè)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢;二是加強土地資源的集約、節約和開(kāi)發(fā)。針對發(fā)展不斷增速、土地瓶頸制約越來(lái)越大的實(shí)際,要堅持堵疏結合、開(kāi)源節流并舉,緊盯閑置土地、空心村,加強對這些土地資源進(jìn)行盤(pán)整和重新利用。積極引導企業(yè)建設高層廠(chǎng)房,向空中要地;三是合理有序開(kāi)采礦產(chǎn)資源。為保證礦產(chǎn)資源依法開(kāi)采、合理利用,要嚴格礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)審批程序,加大執法力度,堅決打擊偷采濫挖違法行為。進(jìn)一步加大宣傳力度,提高廣大群眾法律意識,杜絕非法建廠(chǎng)、非法開(kāi)采,努力營(yíng)造依法治礦、依法采礦、保護生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )氛圍;四是加強水資源保護。制定有關(guān)保護水資源的規章制度,嚴格執行水法律法規,切實(shí)保護好備用水源,加大水土流失的治理力度,堅決清理“四無(wú)”小水電,有效控制水土流失,減少闊葉林的砍伐,涵養水源;五是大力發(fā)展煙、桑、菜等綠色農業(yè),積極實(shí)施現代生態(tài)農業(yè)模式,發(fā)展現代生態(tài)農業(yè),為始興經(jīng)濟發(fā)展提供更大的環(huán)境容量。

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