關(guān)注農村民生的調研報告

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　　黨的十六屆五中全會(huì )提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展的要求，并把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開(kāi)制度、開(kāi)展法制教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利作為當前和今后一個(gè)時(shí)期新農村建設的一項重大任務(wù)。多年來(lái)，我區經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長(cháng)足的進(jìn)步，對我區新農村建設起到了積極的推動(dòng)作用。但應當看到，我區農村民主法治建設仍然存在著(zhù)與社會(huì )主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　一、農村民主法治建設取得的可喜進(jìn)展

　　從調研的情況看，我區以“四民主”、“兩公開(kāi)”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過(guò)民主法治建設，帶動(dòng)了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)民主選舉在農村基層普遍開(kāi)展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長(cháng)、村民代表、共青團、婦聯(lián)主要負責人意見(jiàn)的基礎上，由黨員無(wú)記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開(kāi)黨員大會(huì )投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì )。各村根據村委會(huì )組織法、《浙江省村民委員會(huì )選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì )，經(jīng)過(guò)兩委聯(lián)席會(huì )議提出選舉委員會(huì )建議名單，提交村民代表大會(huì )選舉，確定選舉委員會(huì )，再選村民代表。在此基礎上，實(shí)行無(wú)記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì )。在選舉村委會(huì )過(guò)程中，堅持候選人條件公開(kāi)、選舉程序公開(kāi)、選舉辦法公開(kāi)、選舉結果公開(kāi)，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護選民的合法權益，全區村委會(huì )選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著(zhù)村民民主意識正在逐步提高。

　　(二)民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強。實(shí)行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調查走訪(fǎng)的情況來(lái)看，**農村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì )議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設規劃、經(jīng)濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，基本上形成二種模式，一種是在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，先召開(kāi)支委會(huì )研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì )議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進(jìn)行表決通過(guò)，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式;另一種是在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì )討論，經(jīng)討論修改通過(guò)后再交由村民代表會(huì )議討論，村民代表會(huì )議討論通過(guò)后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

　　(三)民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據了解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規范，把村規民約、村民會(huì )議、村民代表會(huì )議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)工作規范等等各項自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門(mén)街道東方紅村、前所街道前所村等。通過(guò)村規民約等各項制度，把村民的權利和義務(wù)、村級各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會(huì )治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

　　(四)民主監督在農村基層普遍得到實(shí)行，上級監督和群眾監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪(fǎng)的情況看，全區各村普遍實(shí)行了“兩公開(kāi)和民主評議”制度，確保落實(shí)民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道(鎮)監督與村民理財小組監督有機結合起來(lái)。近年來(lái)，全區普遍實(shí)行村帳鎮(街道)管的辦法，統一了各村的財務(wù)制度，增加了財務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級財務(wù)管理混亂的狀況;同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財務(wù)定期公開(kāi)，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

　　二、農村民主法治建設過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設穩步推進(jìn)，村民的民主權利進(jìn)一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過(guò)程中仍存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。

　　(一)農村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過(guò)四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺(jué)性不斷增強，但從面上的情況來(lái)看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動(dòng)遠遠少于城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀(guān)念與市民相比較淡薄得多;二是農村干部群眾的法制觀(guān)念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離;三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問(wèn)題多，用法律手段解決問(wèn)題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來(lái)解決的少。

　　(二)村級制度建設和各項管理不夠規范。主要表現在：一是村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規范。從調查走訪(fǎng)中看到，有的是按季公開(kāi)，一個(gè)季度公開(kāi)一次，有的是每半年公開(kāi)一次，年中和年終各公開(kāi)一次;也有少數行政村一年公開(kāi)一次，在年終公開(kāi)，并且是迫于制度不得已公開(kāi)一下。二是村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)的內容不規范。大多數村委會(huì )能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內容按規定全部公開(kāi)，但也有一些村委會(huì )將一些大的方面公開(kāi)，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內容不予以公開(kāi)。三是各項規章不夠規范。在實(shí)地調查中，發(fā)現個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等違法條款的存在。

　　(三)農村民主法治建設工作進(jìn)展不夠平衡。就全區范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開(kāi)”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問(wèn)題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發(fā)的村民集體上訪(fǎng)事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了社會(huì )安定。

　　三、加強農村基層民主法治建設的幾點(diǎn)思考

　　基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會(huì )與建設小康社會(huì )的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設結合起來(lái)，促進(jìn)農村社會(huì )穩定和各項事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時(shí)間對農村干部分期分批進(jìn)行輪訓，也可以以會(huì )代訓，或結合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門(mén)應承擔起首要的責任，切實(shí)做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動(dòng)農村干部學(xué)法用法的積極性，對農村干部的學(xué)法培訓狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jì)作為基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務(wù)，推動(dòng)農村的民主法制建設進(jìn)程。

　　(二)加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。**地處**市主城區，因城市建設的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀(guān)的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來(lái)人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強村民委員會(huì )建設的.同時(shí)，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道(鎮)黨工委(黨委)領(lǐng)導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。

　　(三)進(jìn)一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會(huì )議和村民代表會(huì )議制度，重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度，村委會(huì )干部工作守則，村委會(huì )干部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民;既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過(guò)這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過(guò)程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步規范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點(diǎn)、規定的時(shí)間或每季度向村民公開(kāi)一次，自覺(jué)接受群眾的監督。對群眾不滿(mǎn)意或有疑問(wèn)的公布內容，由村委會(huì )進(jìn)行面對面的說(shuō)明，并提供政策和法律依據及財務(wù)根據，以確保“兩公開(kāi)”制度真正落到實(shí)處。

　　(四)著(zhù)力解決群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確�；鶎愚r村的社會(huì )穩定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的存在，困擾了農村各項工作的正常開(kāi)展，影響了社會(huì )穩定。這些問(wèn)題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力�？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說(shuō)明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng )造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進(jìn)村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會(huì )治安綜合治理力度。對個(gè)別村還應做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結問(wèn)題。

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