利用外資的調研報告

　　 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建區以后，我區抓住開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新機遇，實(shí)施“開(kāi)放興區”和“全面開(kāi)放、整體開(kāi)發(fā)”戰略，大力引進(jìn)外資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，實(shí)現了我區經(jīng)濟“內轉外”的第二次轉型。利用外資對推動(dòng)我區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，加速了我區工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟高速增長(cháng)；提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；增加了就業(yè)，提高人民生活水平；推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，為我區“兩個(gè)率先”建設奠定強大的物質(zhì)基礎。目前，為了適應城市化發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著(zhù)力推進(jìn)“二轉三”、“低轉高”和“散轉聚”經(jīng)濟發(fā)展的第三次轉型。在經(jīng)濟轉型發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展尤其是外資引進(jìn)，起著(zhù)先導作用。利用好外資對加快我區經(jīng)濟轉型發(fā)展， 保持經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，起著(zhù)十分關(guān)鍵的作用。

　　一、我區利用外資的特點(diǎn)

　　目前，外資企業(yè)已成為我區經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。今年上半年，現存注冊運營(yíng)的外資企業(yè)實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值108.2億元，增長(cháng)30.6％，占全區工業(yè)產(chǎn)值的40％，其中規模以上的117家外資企業(yè)完成銷(xiāo)售收入56.1億元，增長(cháng)46.5％，占全區規模以上企業(yè)的30.4％。我區擴大利用外資的方向是正確的，但是，從利用外資帶來(lái)的負面影響角度看，我區利用外資呈現出以下特點(diǎn)。

　　1．“獨資化”傾向明顯。隨著(zhù)我區對外開(kāi)放程度的提高，市場(chǎng)準入限制的放寬，獨資越來(lái)越成為外商投資主要方式。從今年上半年看，全區新批外商獨資企業(yè)45家，協(xié)議注冊外資6.2億美元，占全區總量的83％，到位注冊外資1.7億美元。并且，相當多的外商獨資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)“壁環(huán)”，內資企業(yè)無(wú)法進(jìn)入外資的產(chǎn)業(yè)鏈，如開(kāi)發(fā)區引進(jìn)的健鼎電子，與它相配套的外資電子企業(yè)就有41家，還有百和織造，與它相配套的外資紡織企業(yè)就有33家，它們之間形成了較為完整產(chǎn)業(yè)鏈。我區的內資企業(yè)對外資企業(yè)配套不足，關(guān)聯(lián)性不明顯。這一方面是內資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上達不到外資企業(yè)的要求，外資企業(yè)所需的零部件只能通過(guò)進(jìn)口貿易得到滿(mǎn)足。另外一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的招商，使眾多外資企業(yè)構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現外資企業(yè)之間互相配套，內資企業(yè)無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.利用外資領(lǐng)域不寬。近年來(lái)，隨著(zhù)國際制造業(yè)向長(cháng)三角加速轉移，客觀(guān)上，促使我區加大了制造業(yè)招商引資的力度，為打造制造業(yè)基地重要板塊創(chuàng )造條件。從今年上半年我區引進(jìn)的外資項目看，集中在制造業(yè)的外資項目57個(gè)，占全部外資項目的93％，協(xié)議注冊外資7.2億美元，到位注冊外資1.95億美元，分別占總數的96％和97.5％。而在服務(wù)業(yè)、農業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域引進(jìn)外資項目的數量十分有限，相對而言，我區招商引資的領(lǐng)域不寬，引資的結構不合理。過(guò)分集中在制造業(yè)上的引資，會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構不合理，擠壓性占用本區域內的土地、資金、能源等生產(chǎn)要素，在一定程度上弱化民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，造成區域經(jīng)濟的自身“造血”功能的衰退。

　　3.利用外資區域不均衡。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在十多年的發(fā)展中，憑借良好的區位優(yōu)勢、基礎設施條件、政策服務(wù)環(huán)境，在全區招商引資中，獨占鰲頭。開(kāi)發(fā)區引進(jìn)外資占全區的比重在90％以上。相反，各鎮的'招商引資步伐明顯緩慢，在全區的招商格局中，無(wú)足輕重。外資主要集中在開(kāi)發(fā)區，在一定程度上，會(huì )影響到我區產(chǎn)業(yè)整體布局，降低我區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度，會(huì )造成開(kāi)發(fā)區與各個(gè)集中區的產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密，不利于我區各大板塊的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　4.外資企業(yè)出口較大。目前，我區經(jīng)濟發(fā)展的外向度較高。2004年，我區進(jìn)出口總額達到13億美元，其中出口總額5.1億美元，外貿依存度高達70％；在進(jìn)出口總額中，加工貿易進(jìn)出口總額2.46億美元，占進(jìn)出口總額比重達19％，在出口總額中，是以外資企業(yè)的出口為主，2004年，外資企業(yè)的出口額2.82億美元，占出口總額的55％，其中加工貿易出口0.78億美元，占外資企業(yè)出口的28％。這說(shuō)明我區的外向經(jīng)濟是一種以外資帶動(dòng)出口加工的經(jīng)濟模式。這種外向型經(jīng)濟模式，在現有的國家稅收政策下，會(huì )給地方財政帶來(lái)巨大的壓力。從今年上半年看，全區出口退稅0.76億元，影響地方一般預算收入增長(cháng) 13.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、利用外資的對策取向

　　在利用外資過(guò)程中，要以民外合璧、民外“雙贏(yíng)”為目標。堅持量質(zhì)并舉，力爭實(shí)現“四個(gè)轉變”。

　　(一)在招商引資的載體上，要從“小開(kāi)發(fā)區”向“大開(kāi)發(fā)區”轉變。以經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、開(kāi)發(fā)區東區、工業(yè)集中區三位一體的“大開(kāi)發(fā)區”建設為目標。加強開(kāi)發(fā)區東區、工業(yè)集中區與開(kāi)發(fā)區的協(xié)調共進(jìn)，打破各自為政、孤軍奮戰的招商格局，最大限度發(fā)揮開(kāi)發(fā)區的邊際效應，建立三位一體的發(fā)展共享平臺，盡可能在全區范圍內做到“政策共用、品牌共打、資源共享”，形成一體化的產(chǎn)業(yè)板塊和引資載體。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。按照全區的產(chǎn)業(yè)布局，各工業(yè)集中區要在充分考慮地理位置、交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件等因素的基礎上，明確產(chǎn)業(yè)定位，培育產(chǎn)業(yè)

　　特色，加強與開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)配套，建立產(chǎn)業(yè)配套小區，甘當產(chǎn)業(yè)配角。開(kāi)發(fā)區在發(fā)展物流、新材料等主導產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，向各工業(yè)集中區延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要。要加強區域內引資項目的統籌安排，建立招商項目的共享機制，在招商引資過(guò)程中，要考慮各園區的產(chǎn)業(yè)特色，對不適應本地落戶(hù)的項目，要在全區范圍內統一調配，按照“誰(shuí)引資、誰(shuí)受益”的原則，享受招商引資的成果。二是推進(jìn)基礎設施建設一體化。按照“集中、集聚、集約”的原則，加強對園區建設用地集中統一管理，進(jìn)一步提高園區集約開(kāi)發(fā)水平。要立足開(kāi)發(fā)區、開(kāi)發(fā)區東區、工業(yè)集中區一個(gè)有機整體，整體規劃。堅持有統有分的原則，推進(jìn)園區的基礎設施建設，對污水處理、供水、供熱、供電、供氣等基礎設施體系要推進(jìn)一體化建設，統籌財力，統一規劃，統一整合，統一建設。不求所在，但求所用，實(shí)現基礎設施資源共享，降低企業(yè)運行成本。各工業(yè)集中區要按照高起點(diǎn)、高標準、高水平的要求，拉開(kāi)開(kāi)發(fā)建設的框架，著(zhù)力推進(jìn)園內基礎設施建設，增強園區的承載能力和配套能力，促進(jìn)工業(yè)集中區上規模、上水平。特別要推進(jìn)以多層為主的工業(yè)集中區標準廠(chǎng)房建設，為中小企業(yè)提供集約發(fā)展的最佳載體，進(jìn)一步加快全區企業(yè)向園區集中步伐，提高園區對外招商的吸引力和競爭力。三是推進(jìn)政策服務(wù)一體化。要把國家級開(kāi)發(fā)區的各種優(yōu)勢輻射到所有的工業(yè)集中區，分別冠以各工業(yè)集中區“開(kāi)發(fā)區 XX 鎮工業(yè)集中區”的名稱(chēng)，共同打響國家級開(kāi)發(fā)區的品牌。也把開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策覆蓋到所有工業(yè)集中區，對落戶(hù)的重點(diǎn)規模企業(yè)可以比照享受開(kāi)發(fā)區的有關(guān)政策。

　　(二)在招商引資方式上，要從傳統招商向現代招商轉變。在積極發(fā)揮政府作用的同時(shí)，更多地利用市場(chǎng)機制，多途徑探索新的招商方式，不斷提高招商效果。一要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用。積極推行以企引外，搭建內外資企業(yè)合資、合作的平臺，鼓勵企業(yè)通過(guò)協(xié)議并購、股權轉讓、資產(chǎn)重組等方式，與外資企業(yè)嫁接改造、兼并重組或強強聯(lián)合，以借助外力，來(lái)提升我區企業(yè)的技術(shù)管理水平，擴大企業(yè)規模，實(shí)現外來(lái)投資本土化，走出一條以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)、以資本引企業(yè)之路。要參照我區企業(yè)的技術(shù)水平和配套能力，有選擇引進(jìn)外資，嚴格控制“兩頭在外”的外資企業(yè)數量，積極推動(dòng)我區企業(yè)與外資企業(yè)的協(xié)作配套，避免引進(jìn)“飛地經(jīng)濟”。二要發(fā)揮中介招商的紐帶作用。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資中介咨詢(xún)機構，將我區的招商項目推向國內外投資市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公平、公正的嚴格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。要物色一批知名度高的專(zhuān)業(yè)投資中介咨詢(xún)機構招商引資，讓他們按照錫山的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展需求，在國內外廣泛尋求和組織客商來(lái)投資，對有優(yōu)勢的重點(diǎn)項目進(jìn)行策劃、包裝、推介，通過(guò)他們的專(zhuān)業(yè)化、規范化服務(wù)對項目進(jìn)行全程跟蹤，使我區由單純依靠政府招商快速轉入市場(chǎng)招商新階段，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運作的專(zhuān)業(yè)化招商引資機制。

　　(三)在招商引資重點(diǎn)上，要從比較注重二產(chǎn)向二三產(chǎn)并重招商轉變。招商領(lǐng)域重點(diǎn)要以世界500強及跨國公司項目為主，以超千萬(wàn)美元以上大項目為主，以高科技產(chǎn)業(yè)項目為主，以完善產(chǎn)業(yè)鏈項目為主，以大公司增資擴股項目為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的延伸和完善。要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐，重點(diǎn)拓展服務(wù)業(yè)招商，改變“重工輕商”的招商格局，實(shí)現服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。圍繞城鎮組團規劃建設和主城區板塊式改造，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮招商，大膽推出一批重點(diǎn)城鎮建設項目，通過(guò)項目招商，真正形成政府不投錢(qián)、城建不停步的好局面；同時(shí)加大對商貿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的招商力度，進(jìn)一步完善城鎮服務(wù)功能。圍繞三大物流園區規劃建設，重點(diǎn)引進(jìn)大型的物流企業(yè)。圍繞山的綜合開(kāi)發(fā)，充分利用旅游資源招商。把景區、景點(diǎn)的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，包裝好旅游項目，吸引外資參與旅游資源開(kāi)發(fā)，參與旅游基礎設施建設。

　　(四)在招商引資觀(guān)念上，實(shí)現從靠政策優(yōu)惠為主向營(yíng)造綜合環(huán)境優(yōu)勢轉變。在新一輪招商引資的競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，爭得先，我區要突出綜合環(huán)境優(yōu)勢。要按照“一主一副二片區”城市規劃，加快推進(jìn)城市建設，增強城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為居民生活服務(wù)的功能，改善招商引資的硬環(huán)境。要實(shí)施全方位外向配套戰略，突出產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作優(yōu)勢，搞好內外資企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚，營(yíng)造良好的招商引資產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要努力營(yíng)造國際化的政務(wù)環(huán)境，按照國際通行做法，學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合新一輪行政審批制度改革和政府改革，大力營(yíng)造規范、透明、法制化、國際化的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)研究解決存在的問(wèn)題，努力降低外商投資的商務(wù)成本。要切實(shí)構筑親商、安商、富商的綜合服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，在全區上下確立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”和“環(huán)境招商，服務(wù)引資”的理念。要健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，把搞好對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為“立身之本”、“強身之道”，健全從項目咨詢(xún)開(kāi)始到企業(yè)建成投產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三道服務(wù)體系，對企業(yè)的需求做到有事必辦、難事幫辦，急事急辦，特事特辦。要深化服務(wù)措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，倡導并實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，根據不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)的不同要求，量身定做服務(wù)內容，加強服務(wù)的針對性，提高服務(wù)的時(shí)效性。要完善服務(wù)功能，創(chuàng )建服務(wù)平臺，為企業(yè)提供良好的物流、電子商務(wù)和信息化、數字化服務(wù)，以及信息溝通、交流和本土化平臺。

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