跨越式發(fā)展動(dòng)力難題調研報告范文
唯有源頭活水來(lái)。抓住機遇、加快發(fā)展，需要強勁的內生動(dòng)力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動(dòng)是一切事物發(fā)展的根本動(dòng)力。深入學(xué)習貫徹落實(shí)習發(fā)展觀(guān)，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使**盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，從而科學(xué)地駕馭矛盾，創(chuàng )造性地解決發(fā)展中的問(wèn)題，為實(shí)現跨越式發(fā)展注入持續強勁的內生動(dòng)力。本文試圖從選人用人、思想觀(guān)念和工作機制這三個(gè)問(wèn)題入手，對如何增強跨越式發(fā)展的內生動(dòng)力問(wèn)題作些初步探討。
一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng )業(yè)的激情
人是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素�！罢_的政治路線(xiàn)確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動(dòng)和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實(shí)現奮力崛起”的偉大事業(yè)中來(lái)，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好**的生力軍。近幾年來(lái)，我縣在干部培養、使用和選拔方面進(jìn)行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情，推動(dòng)各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無(wú)論是他們的激情還是才干尚需進(jìn)一步發(fā)掘；同時(shí)存在結構性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結構性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進(jìn)程。要繼續堅持“德才兼備、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進(jìn)一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開(kāi)創(chuàng )“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業(yè)充滿(mǎn)活力，生機勃勃。
�。ㄒ唬┮獦�(shù)立以人為本的用人觀(guān)，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng )新，通過(guò)“公開(kāi)選拔、競爭擇優(yōu)”、“個(gè)人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名干部，極大的盤(pán)活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動(dòng)了合肥市經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據自己的專(zhuān)長(cháng)和志愿選擇崗位的權利，能夠把個(gè)人愿望和工作需要有機結合起來(lái)，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學(xué)習和借鑒。囿于傳統的用人觀(guān)念和模式，我縣干部在鄉鎮與部門(mén)之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門(mén)與部門(mén)之間難以合理流動(dòng)，“領(lǐng)導干部屆滿(mǎn)調整、一般干部按兵不動(dòng)”的局面沒(méi)有打破，干部與組織之間缺乏正�；�(dòng)交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學(xué)習借鑒外地成功經(jīng)驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動(dòng)的掣肘，著(zhù)眼于**跨越發(fā)展的需要，樹(shù)立以人為本的用人觀(guān)，加快建立干部與組織之間正常交流互動(dòng)的平臺，構建“發(fā)揮特長(cháng)選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
�。ǘ┮獦�(shù)立“才為我所用”的大人才觀(guān)，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個(gè)國家、一個(gè)地區、一個(gè)企業(yè)最核心的競爭力是人才。建設一支高素質(zhì)的知識化、專(zhuān)業(yè)化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場(chǎng)引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進(jìn)人才作為加快發(fā)展的重大戰略來(lái)抓，出臺了一系列吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才的政策措施，使各類(lèi)優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時(shí)期人才流動(dòng)的特點(diǎn)，結合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運用市場(chǎng)的手段，以?xún)?yōu)惠的政治、經(jīng)濟待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為**的跨越發(fā)展獻智出力。二是要面向大中專(zhuān)畢業(yè)生選人才。**籍大中專(zhuān)畢業(yè)生歷來(lái)大量流向外地相對發(fā)達的地區，回鄉發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機會(huì )少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專(zhuān)畢業(yè)生這個(gè)群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問(wèn)題，而且有利于發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結構，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才�？刹扇「咝狡溉�、課題合作攻關(guān)、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發(fā)展服務(wù)，引智興縣，借梯上樓。
二、堅持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)思想的大解放和觀(guān)念的大更新
改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐表明，每一輪的思想大解放，都推動(dòng)著(zhù)新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀(guān)點(diǎn)，在抓發(fā)展、謀全局的實(shí)踐中具體而又生動(dòng)的體現，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀(guān)念、舊體制，使我們的思想和認識隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應發(fā)展的新形勢，審時(shí)度勢，引領(lǐng)時(shí)代，搶抓機遇，推動(dòng)發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實(shí)際，推動(dòng)新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹(shù)立”上出實(shí)招，使實(shí)勁，求實(shí)效。
�。ㄒ唬┚o緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹(shù)立“小干慢進(jìn)就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著(zhù)跨越發(fā)展的良好機遇。國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發(fā)展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實(shí)施，有利于沿江經(jīng)濟優(yōu)勢的形成和凸現，為我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設帶來(lái)更為有利的宏觀(guān)環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移，為我縣實(shí)施強勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時(shí)國家著(zhù)力實(shí)施改善民生，繼續推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的戰略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動(dòng)發(fā)展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發(fā)展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)、小干就是錯”的功績(jì)觀(guān)，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。
�。ǘ┚o緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹(shù)立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進(jìn)”的勇氣和魄力。矛盾無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有。正是事物內部矛盾運動(dòng)推動(dòng)著(zhù)事物的發(fā)展。我縣在推動(dòng)跨越式發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問(wèn)題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問(wèn)題，部分群眾生育觀(guān)念陳舊固執問(wèn)題，信訪(fǎng)積案執行難問(wèn)題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動(dòng)發(fā)展的`機遇，大膽創(chuàng )新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進(jìn)；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無(wú)所作為，坐失良機。推動(dòng)**跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應對矛盾，樹(shù)立“領(lǐng)導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進(jìn)。
(三）緊緊圍繞增強發(fā)展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹(shù)立大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣于以部門(mén)利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無(wú)利就繞，甚至把政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務(wù)意識、協(xié)作意識不強，養尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，XX開(kāi)設領(lǐng)導信箱等溝通平臺以來(lái)，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響了抓落實(shí)、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實(shí)力入手，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，建立和完善行風(fēng)評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時(shí)要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務(wù)、緊張快干、奮勇?tīng)幭取钡拇缶忠庾R和負責精神，在全縣廣泛深入開(kāi)展加快發(fā)展“效能年”、“服務(wù)年”活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強大合力。
三、堅持改革創(chuàng )新，大膽探索，著(zhù)力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機制
體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動(dòng)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。從“建設區域強縣”的需要來(lái)看，我縣目前應著(zhù)力優(yōu)化三個(gè)機制：
一是要著(zhù)力優(yōu)化融資投資工作機制。近年來(lái)，我縣通過(guò)成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進(jìn)招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點(diǎn)建設項目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問(wèn)題仍很突出。要進(jìn)一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續推進(jìn)行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權融入建投公司和擔保公司的同時(shí)，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進(jìn)行融資，拓寬融資領(lǐng)域，提升融資能力。要進(jìn)一步改進(jìn)融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動(dòng)融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)國庫理念，發(fā)揮財政杠桿作用，促進(jìn)金融機構支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；積極引導企業(yè)組建商會(huì )，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵民間發(fā)展金融業(yè)、擔保業(yè)，促進(jìn)資本集約融通；建立企業(yè)和金融機構融資信息互通平臺，進(jìn)一步暢通融資渠道。
二是要著(zhù)力優(yōu)化狠抓工作落實(shí)的執行機制。重要決策、重點(diǎn)工作要落到實(shí)處，快速高效推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和項目仍然是按常規模式來(lái)組織推進(jìn)，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實(shí)機制，雖然采取了重點(diǎn)工作“縣干牽頭、專(zhuān)班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優(yōu)化狠抓落實(shí)的執行機制，必須實(shí)行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確一個(gè)專(zhuān)班來(lái)抓的基礎上，明確目標任務(wù)的時(shí)間要求，同時(shí)賦予專(zhuān)班相應的權利，強化目標任務(wù)的嚴肅性，充分調動(dòng)專(zhuān)班的主動(dòng)性和創(chuàng )造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過(guò)程中，要加強定期督查通報，跟蹤問(wèn)效，確保時(shí)序進(jìn)度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點(diǎn)工作推進(jìn)出色的專(zhuān)班要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵，在全縣范圍內迅速形成“奮勇?tīng)幭葎?chuàng )一流、真抓實(shí)干促發(fā)展”的熱烈氛圍。
三是要著(zhù)力優(yōu)化鼓勵全社會(huì )創(chuàng )新的激勵機制。創(chuàng )新是發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng )新，是聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現**跨越發(fā)展的一項重大課題。我縣在鼓勵創(chuàng )新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不全面、不系統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專(zhuān)班圍繞鼓勵創(chuàng )新進(jìn)行專(zhuān)題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業(yè)和科研人才進(jìn)行科技、產(chǎn)品的創(chuàng )新，又要鼓勵教育、文化界進(jìn)行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng )新；既要重視鼓勵優(yōu)勢人才的創(chuàng )新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng )新熱情；既要加強發(fā)展模式、執行機制的創(chuàng )新，同時(shí)要加大選人用人機制的創(chuàng )新力度。讓創(chuàng )新引領(lǐng)全縣人民的思想，讓創(chuàng )新催生出科學(xué)發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強勁動(dòng)力和巨大活力。
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