城市建設工作的調研報告

　　一、基本情況

　　***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區面積占99.8%，是一個(gè)典型的山區縣，全縣轄18個(gè)鄉（鎮），164個(gè)村委會(huì )，4個(gè)社區，2239個(gè)村（居）民小組，總人口36萬(wàn)人�？h內工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)濟支撐主要靠農業(yè)，XX年縣本級財政收入***萬(wàn)元，支出***萬(wàn)元，基本上靠國家補貼。

　　***縣是***的北大門(mén)，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過(guò)，過(guò)去，由于歷史、體制、經(jīng)濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“臟、亂、差”現象。

　　為加快***縣的社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟圈的戰略部署的機遇，大興小城鎮建設，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規模不斷擴大，面貌日新月異，城區面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬(wàn)人，城市化水平年均約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通擁擠、臟、亂、差的現象得到了明顯改觀(guān)。同時(shí)，城市建設的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

　　二、主要做法

　　***縣城市建設在較短的時(shí)間內發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規劃的前提下，打破常規、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng )新，在財力十分困難的情況下，走市場(chǎng)化運作路子、強化建管、通過(guò)新區建設促進(jìn)舊城改造，城市建設特別是新區建設一年一個(gè)樣，促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀(guān)念的更新，他們的主要做法是：

　　（一）、確立發(fā)展目標，科學(xué)規劃

　　***縣是我省經(jīng)濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數鄉鎮集鎮處于群山環(huán)抱，交通不便的山區，農民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡(jiǎn)單的農副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮集聚輻射功能弱，對鄉（鎮）經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)力不強；其次，城鎮基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現象，1998年全縣城鎮化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應；同時(shí)，在縣城規劃方面也難于適應城市發(fā)展的需要，控規、詳規等均不到位。

　　根據以上存在的問(wèn)題，XX年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮功能輻射強的鄉鎮為試點(diǎn)，大興小城鎮建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把***建設成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、特色鮮明的.**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區和商貿集鎮三大目標。

　　為實(shí)現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經(jīng)濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規劃作為縣城建設的首要工作來(lái)抓，聘請了國內有知名度的規劃部門(mén)進(jìn)行規劃，引進(jìn)現代城市規劃建設理念，既立足于現實(shí)，又考慮今后城市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結合，兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益，在創(chuàng )造良好環(huán)境的同時(shí)，完善公共設施、繁榮經(jīng)濟，方便群眾。

　　新區的規劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對外交通服務(wù)中心軸；商貿金融中心、公務(wù)活動(dòng)中心。對建筑風(fēng)格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場(chǎng)，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀(guān)設計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風(fēng)格。

　　為把好規劃關(guān)，縣委、縣政府多次請專(zhuān)家論證，并認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。明確的定位和富有民族特色的規劃為縣城的建設勾畫(huà)了美好的藍圖，為營(yíng)造縣城經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實(shí)的基礎。

　　（二）、加強組織領(lǐng)導、強化管理。

　　城市的建設是一項復雜的系統工程，又是規劃的實(shí)施和解決人民群眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開(kāi)發(fā)建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點(diǎn)在符合規劃的前提下或是局部規劃的變動(dòng)。由縣委或是縣政府會(huì )議研討決定，形成縣委書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，每件工作層層落實(shí)，分解到人。在建設中，形成各相關(guān)部門(mén)密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開(kāi)發(fā)建設管理等工作落到實(shí)處，工作中遇到問(wèn)題及時(shí)解決的工作局面。為認真執行規劃和保證規劃的實(shí)施，縣政府采取統一規劃、統一征地、統一設計，統一建設、統一綠化、統一出讓?zhuān)�使開(kāi)發(fā)建設在有力的領(lǐng)導的下，各項工作開(kāi)展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門(mén)齊心努力。

　　（三）、拓寬融資渠道，加快建設發(fā)展

　　***縣新區的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區開(kāi)發(fā)建設的最大瓶頸制約。新區開(kāi)發(fā)啟動(dòng)時(shí)，縣政府只有***萬(wàn)元借款，而當時(shí)所需的征地就要***萬(wàn)元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過(guò)反復研究，決定利用市場(chǎng)的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮”、“以鎮招商”、“以商帶農”的建設思路，把城市開(kāi)發(fā)建設推向市場(chǎng)，盤(pán)活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進(jìn)程。具體的做法是：

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