建設項目調研報告
調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發(fā)生了某件事才去作調查，然后寫(xiě)出報告。一起來(lái)看看關(guān)于建設項目調研報告，僅供大家參考！謝謝！
為貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導在貫徹省的精神電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)精神，全力以赴抓好重點(diǎn)項目推進(jìn)工作，提前進(jìn)入工作狀態(tài),抓好開(kāi)局,確保實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。市重點(diǎn)辦于3月16日至25日，通過(guò)看現場(chǎng)，與業(yè)主面對面交流，座談聽(tīng)取匯報等形式對我市20**年列入省重點(diǎn)的37個(gè)建設項目進(jìn)行了深入調研，以全面掌握省項目建設動(dòng)態(tài)，督促加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設工作步伐，確保全年目標任務(wù)的順利完成。
一、省重點(diǎn)項目基本情況
20**年，我市列入省重點(diǎn)項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個(gè)，年度投資計劃28.8億元；續建項目25個(gè)，年度投資計劃85.6億元；投產(chǎn)項目3個(gè)，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個(gè)，年度投資計劃1億元；由我市匯總上報的項目35個(gè)，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數位居第二，比梅州少10個(gè)。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關(guān)少9.5億元；
截止2月底，37個(gè)省重點(diǎn)項目中已開(kāi)工29個(gè)，未開(kāi)工8個(gè)，完成投資9.9億元，占年度投資計劃8.35%。
按投資類(lèi)型分類(lèi)：
新建項目9個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，占年度投資計劃2.2%；
續建項目25個(gè)，已開(kāi)工23個(gè)，年度投資79.6億元，完成8.9億元，占年度投資計劃11.2%；
投產(chǎn)項目3個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資4.4億元，完成0.34億元，占年度投資計劃7.8%。
按區域分類(lèi)，以完成投資計劃進(jìn)度排序：
�。�1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；
�。�2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工0項，實(shí)際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；
�。�3）清城區3項，年度計劃投資10億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資1億元，為年度計劃的10%；
�。�4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開(kāi)工12項，未開(kāi)工3項，實(shí)際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；
�。�5）廣清產(chǎn)業(yè)轉移園管委會(huì )2項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工1項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；
�。�6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；
�。�7）高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資 0億元，為年度計劃的0%；
二、項目建設存在的主要問(wèn)題及原因
一是部分項目未投資建設。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，完成投資進(jìn)度為零的9個(gè)，主要集中在交通、能源和產(chǎn)業(yè)項目，占項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，占年度總投資19.1%。
二是項目前期工作尚未完成。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，正在開(kāi)展前期工作7個(gè)，未立項4個(gè)，未環(huán)評6個(gè)，未招投標3個(gè)。
三是項目用地尚未解決。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，未取得用地規劃許可7個(gè)。未取得用地指標17個(gè)（高速公路除外），因征拆補償等原因影響工程進(jìn)度8個(gè)。
四是項目資金尚未解決。資金落實(shí)難是重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中的難題，今年我市省重點(diǎn)項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。
五是項目推進(jìn)信息不對稱(chēng)。由于對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實(shí)際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實(shí)際投入資金大于上報投入數據現象。
從客觀(guān)上看：
一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長(cháng)期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門(mén)檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔；再如產(chǎn)業(yè)園區從征地拆遷、路網(wǎng)建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業(yè)園有8條主干路網(wǎng)工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動(dòng)金北大道、開(kāi)發(fā)大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過(guò)低，融資抵押物不足，可用于融資的資產(chǎn)包少，融資工作開(kāi)展十分困難；云龍工業(yè)園的.告星污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套工程，因本地財政薄弱，融資門(mén)檻過(guò)高，建設資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數項目因用地無(wú)法保證，土規沒(méi)調整到位，土地指標沒(méi)解決而無(wú)法開(kāi)工建設。如：電網(wǎng)今年在建的6個(gè)變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門(mén)勒令停工，并對土地進(jìn)行復綠，嚴重影響了項目的投產(chǎn)；清遠華僑工業(yè)園和連州民族工業(yè)園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒(méi)有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。
有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒(méi)有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位于高新區，目前園區已經(jīng)確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無(wú)法到位，相關(guān)工作和手續難以展開(kāi)，園區涉及招商項目均無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工；連州市新宏昊礦業(yè)項目位于連州市新塘工業(yè)園區，符合土地規劃，20**年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠(chǎng)房等基礎的建設。
三是征拆難。20**年重點(diǎn)項目工程征地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長(cháng)隆生態(tài)旅游等項目的開(kāi)工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20**年的拆遷任務(wù)就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進(jìn)度；廣清合作園區征地范圍內有六間大型磚廠(chǎng)、兩間大型養殖場(chǎng)、四間瓦廠(chǎng)和一間魚(yú)粉廠(chǎng)總占地面積約1400畝，至今不能動(dòng)工清表平整，導致園區征拆工作進(jìn)展緩慢，基礎設施項目無(wú)法順利推進(jìn)，入園企業(yè)無(wú)法落地；銀盞TOD項目征地總體進(jìn)展順利，但有剩余3畝土地屬于新圍村的魚(yú)塘，農民認為該地為風(fēng)水地，不同意征收，也影響項目的整體征拆；廣清城軌項目征收范圍內文具廠(chǎng)的回收問(wèn)題，因企業(yè)要價(jià)超出合理支付范圍，目前談判仍在進(jìn)行中；高接高連接線(xiàn)項目企業(yè)租了一個(gè)養殖場(chǎng)作為臨時(shí)用地，錢(qián)已經(jīng)交付，但對方收錢(qián)后至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業(yè)。
此外，歷史遺留問(wèn)題也影響了征拆工作的順利開(kāi)展。如：長(cháng)隆項目涉及經(jīng)營(yíng)性項目和歷史遺留項目有72個(gè)，銀盞片區清場(chǎng)工作基本完成，但龍塘片區10個(gè)場(chǎng)所還在積極協(xié)商中。由于歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[20**]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。
四是配套滯后。由于供水、供電、管網(wǎng)等基礎配套設施的滯后，影響了項目施工進(jìn)度。例如精美特種型材項目需企業(yè)自建專(zhuān)線(xiàn)，可從新建的東坑站出線(xiàn)，由于目前東坑站進(jìn)展不順利，無(wú)法保障項目一期建成前供電，需要通過(guò)其他專(zhuān)線(xiàn)解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線(xiàn)路連接白云莊站，才能保障企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)建設和投產(chǎn)需求。
五是多雨季節。由于正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時(shí)間長(cháng)，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示范縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時(shí)間緊、任務(wù)重，要趕在汛期前加快進(jìn)度，但因雨水影響，施工條件差，無(wú)法正常施工。
從主觀(guān)上看：
一是協(xié)調力度不強。如高接高工程對于航道航標價(jià)格和通航維護費用問(wèn)題，由于雙方價(jià)格存在較大差異，協(xié)商無(wú)果，影響工程施工；華電清遠華僑工業(yè)園分布式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業(yè)始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關(guān)數據，多有抵觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無(wú)法招標，影響項目開(kāi)工時(shí)間。企業(yè)多次向政府反映，政府有關(guān)部門(mén)及園區管委會(huì )也多次進(jìn)行協(xié)調處理，但問(wèn)題至今未有解決。
二是主動(dòng)性不強。一些單位對推進(jìn)重點(diǎn)項目建設主動(dòng)性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務(wù)不夠，對項目單位存在的問(wèn)題理解不詳細、不全面，因而提出解決問(wèn)題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。
三是相關(guān)制度有待完善。如交通部門(mén)和有關(guān)項目業(yè)主提出招投標交易費、勘探設計費過(guò)高問(wèn)題缺乏完善的動(dòng)態(tài)管理制度，《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招投標和政府采購工作意見(jiàn)》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”問(wèn)題等，都涉及到現有相關(guān)部門(mén)制度的進(jìn)一步完善。
三、項目單位提出的意見(jiàn)
一要深入項目單位。相關(guān)單位要深入項目現場(chǎng)，尤其項目審批部門(mén)要主動(dòng)加強與項目單位的銜接，切實(shí)了解項目單位存在的具體問(wèn)題和困難，協(xié)調處理并制定針對性的解決方案。
二要完善相關(guān)制度。市重點(diǎn)辦印發(fā)的《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》第四點(diǎn)“合理降低造價(jià)，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設計費下浮40%以上（含40%）；監理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，BT項目除外）。交通和代建等部門(mén)提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對于金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無(wú)法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關(guān)政策。華南863、天安智谷等高新技術(shù)企業(yè)提出希望能夠享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”，從政府的改革發(fā)展中得到實(shí)惠，實(shí)現雙贏(yíng)。另外，根據粵府〔20**〕100號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則的通知》，建議政府制定出臺工業(yè)地產(chǎn)扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補償標準。高接高項目業(yè)主中交集團提
出區域內高速公路征拆補償標準要統一，他們需拆遷408戶(hù)，有88棟價(jià)格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶(hù)再加20萬(wàn)，集團無(wú)法接受；此外，清遠的招投標交易費用明顯高于其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高；目前項目車(chē)輛通行費尚沒(méi)有確定，需要市政府盡快明確。
五要明確如何兌現優(yōu)惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據省相關(guān)文件規定，明確要求取消各地有關(guān)優(yōu)惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯(lián)、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業(yè)運營(yíng)模式、商業(yè)管理等相關(guān)工作尚未開(kāi)展，建設單位希望盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，以解決搬遷戶(hù)的后續生活問(wèn)題。交通局提出高接高大橋車(chē)輛通行費確定工作要盡快啟動(dòng)。
四、幾點(diǎn)建議。
20**年我市重點(diǎn)建設項目取得了一定的成績(jì)，其中33個(gè)省重點(diǎn)項目完成投資占到全市228個(gè)重點(diǎn)項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20**年要取得開(kāi)門(mén)紅，抓好省重點(diǎn)項目進(jìn)度是關(guān)鍵。
一是盡快下達建設用地計劃。省重點(diǎn)項目包括了園區、重要產(chǎn)業(yè)、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，占全市重點(diǎn)項目投資計劃的一半，建議建設用地優(yōu)先安排省重點(diǎn)建設項目。目前，歐派等部分項目已經(jīng)上報用地調規材料，相關(guān)部門(mén)要加強與省溝通，盡快下達批復文件。同時(shí)，建議市政盡快下達我市重點(diǎn)項目用地指標，促進(jìn)重點(diǎn)盡早動(dòng)工建設。
二是完善相關(guān)制度。協(xié)調解決項目單位提出的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》和《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》等制度，構建“政府督導、部門(mén)負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的加快推進(jìn)項目管理機制，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)建設積極性。
三是落實(shí)相關(guān)制度。20**年，我市為了加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關(guān)于加強重點(diǎn)項目工作的若干意見(jiàn)》、《市四套班子領(lǐng)導重點(diǎn)包干、分工負責、聯(lián)系督導重點(diǎn)項目方案》、《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理督查暫行辦法》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》等13個(gè)制度，成立了征地拆遷、環(huán)評、用地、招投標、融資等5個(gè)專(zhuān)責小組，要將這些制度切實(shí)落到實(shí)處，有效推進(jìn)項目建設。
四是著(zhù)力破解要素制約。針對制約項目推進(jìn)的土地、資金、征地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，采取三舊改造、增減掛鉤、擴資增產(chǎn)等方式解決用地緊張問(wèn)題，確保項目建設需要；各項目建設單位要及時(shí)提供相關(guān)資料，配合國土部門(mén)做好建設用地協(xié)調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實(shí)到位，確保征拆工作能按時(shí)完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點(diǎn)安排領(lǐng)域及銀行信貸重點(diǎn)支持領(lǐng)域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金；加強銀政銀企合作，通過(guò)BT、BOT、PPP 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。
五是加強調研。相關(guān)單位，尤其是項目審批部門(mén)要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽(tīng)取項目建設的意見(jiàn)建議，加強與省及市直有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)，提出切實(shí)有效的辦法，幫助項目建設單位解決實(shí)際困難，為項目建設順利推進(jìn)創(chuàng )造良好條件。
六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進(jìn)一步完善項目臺帳，健全項目建設目標責任制，及時(shí)通報項目進(jìn)展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時(shí)掌握項目建設情況，對重點(diǎn)建設項目，明確牽頭部門(mén)和相關(guān)單位職責，明確工作標準和完成時(shí)限，實(shí)施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進(jìn)合同項目早開(kāi)工，開(kāi)工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見(jiàn)效。
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