農村支部書(shū)記調研報告范例
牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，推動(dòng)基層建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬;要求深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。最近，中組部、中農辦、國務(wù)院扶貧辦對選派機關(guān)優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書(shū)記工作專(zhuān)門(mén)作出了部署。省委、省政府歷來(lái)高度重視基層基礎工作，特別是20**年以來(lái)，我省先后選派四批共14672名優(yōu)秀干部到軟、窮、亂村任第一書(shū)記，70%以上的村發(fā)生了根本性的變化，基層組織建設和四項基礎制度建設顯著(zhù)加強，為加強基層建設和社會(huì )治理探索了新路子。
一、選優(yōu)配強真抓實(shí)干助推小康
我省是農業(yè)大省，農村人口多，“三農”問(wèn)題突出，經(jīng)濟落后貧困村多，部分村黨組織軟弱渙散，村務(wù)管理混亂。省委從2016年開(kāi)始，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到黨組織軟弱渙散村、貧困村、村務(wù)管理混亂村任第一書(shū)記。全省14672個(gè)村派駐了第一書(shū)記，派駐村占全省行政村總數的31.9%，著(zhù)力解決軟、窮、亂村問(wèn)題，加快了我省農村全面小康社會(huì )的進(jìn)程。
選派富民強村“領(lǐng)頭雁”，以發(fā)展凝聚人心。一是實(shí)施對口扶貧，理清發(fā)展思路。對經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的貧困村，省市縣各級注重從涉農部門(mén)、綜合部門(mén)等幫扶能力較強的單位選派第一書(shū)記，充分發(fā)揮他們視野寬、信息靈、門(mén)路多的優(yōu)勢，積極引導村“兩委”干部和群眾更新觀(guān)念，增強發(fā)展意識，理清發(fā)展思路，精心制定發(fā)展規劃，上項目、調結構，提高項目安排和資金使用精準度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。二是堅持分類(lèi)施策，找準扶貧途徑。省委要求駐村第一書(shū)記明確扶貧的基本途徑，突出“轉”、“調”、“搬”，將貧困群眾轉移就業(yè)、轉為市民，調整產(chǎn)業(yè)結構，對在深山區石山區零星居住的貧困群眾實(shí)行易地扶貧搬遷。三是堅持因地制宜，變“輸血”為“造血”。駐村第一書(shū)記按照省委要求，根據本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)資源、筑巢引鳳，實(shí)行龍頭帶動(dòng)、興辦實(shí)體，創(chuàng )辦農民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，為群眾提供便捷服務(wù)，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)脫貧致富。省扶貧辦副巡視員吳樹(shù)蘭曾3次駐村。她第一次到商水縣巴村鎮尚城村駐村，幫助農民合作發(fā)展面粉加工和中藥材種植產(chǎn)業(yè)，把貧困村建成了省扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)村。第二次到新蔡縣孫召鎮大吳莊貧困村任第一書(shū)記，帶領(lǐng)群眾創(chuàng )辦了企業(yè)和合作社，建起了奶牛場(chǎng)，2016年全村年人均純收入超過(guò)5960元，比2016年2642元翻了一番。第三次她到確山縣竹溝鎮西王樓村任第一書(shū)記，積極打造以美麗鄉村生態(tài)旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)化扶貧體系。省委書(shū)記郭庚茂到西王樓村看望她時(shí)指出：吳樹(shù)蘭同志幾次主動(dòng)申請下鄉到基層工作，幫助群眾脫貧致富，這種精神值得學(xué)習。中央電視臺等50多家新聞單位報道了她的先進(jìn)事跡。
把群眾當家人，以真誠服務(wù)溫暖人心。第一書(shū)記把駐村當故鄉，把群眾當家人，心里惦記的是民情冷暖，深入農戶(hù)訪(fǎng)寒問(wèn)暖，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾需求，把村情、社情、群情摸清，用實(shí)實(shí)在在的工作成效增進(jìn)群眾的信任。南陽(yáng)市臥龍區王村鄉鄭崗村第一書(shū)記丁曉積極從有關(guān)部門(mén)爭取資金70多萬(wàn)元，修學(xué)校、修村路，為貧困大學(xué)生協(xié)調助學(xué)無(wú)息貸款，并把自己示范創(chuàng )業(yè)養土元賺的`2萬(wàn)元，用于資助困難群眾和貧困大學(xué)生，還利用自己是區法院副主任科員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調解決矛盾糾紛，受到村民信賴(lài)和贊揚。
推進(jìn)“雙基雙治雙安”，以治軟治亂穩定人心。著(zhù)力強化“雙基”。第一書(shū)記重視加強基層組織建設，針對基層黨組織軟弱渙散村存在的問(wèn)題，推廣運用蘭考“六步工作法”進(jìn)行集中整頓，著(zhù)力培養“雙強”黨支部書(shū)記、“雙強”黨員和村干部，改善黨員干部隊伍的年齡和文化結構，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。不斷完善和落實(shí)基層四項基礎制度，推行“四議兩公開(kāi)”工作法，暢通群眾合理表達訴求的渠道，促進(jìn)村務(wù)管理的制度化、規范化。持續推進(jìn)“雙治”。第一書(shū)記積極開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，堅持德治和法治并重，弘揚優(yōu)秀傳統文化和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高村民道德素養，搞好農村治安綜合整治，推進(jìn)社會(huì )治理法治化，積極化解矛盾，解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)所駐村和諧穩定。堅持著(zhù)眼“雙安”。第一書(shū)記把人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序作為基本目標，通過(guò)化解各種矛盾、實(shí)施綜合治理，做到“小事不出村，大事不出鄉鎮，難事不出縣”。
艱辛環(huán)境錘煉干部，以?xún)?yōu)良作風(fēng)贏(yíng)得人心。在農村艱苦復雜的環(huán)境中，各級采取多種措施磨煉提升第一書(shū)記的能力。強化教育培訓。抓好第一書(shū)記駐村前教育培訓，各級專(zhuān)門(mén)舉辦培訓班，請涉農部門(mén)講“三農”問(wèn)題，請組織部門(mén)講基層黨建工作，請優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記傳授工作經(jīng)驗。強化日常培訓，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、組織觀(guān)摩學(xué)習、開(kāi)展專(zhuān)題培訓等方式，幫助第一書(shū)記開(kāi)闊思路、增長(cháng)知識、提高能力。嚴格制度管理。各地普遍建立了“一記雙卡”制度，要求第一書(shū)記要記好駐村日記，填寫(xiě)日�？记诳�、群眾意見(jiàn)卡，敦促其經(jīng)常走訪(fǎng)群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴守制度、辦好實(shí)事。各地積極探索創(chuàng )新管理制度�？茖W(xué)考評獎懲。對第一書(shū)記實(shí)行年度考核和任期考察相結合，考核內容包括履行職責、目標完成、工作實(shí)績(jì)、群眾評議等情況，把考核結果與評先評優(yōu)、提拔使用掛鉤。廣攬人才扶貧。為聚集各方力量攻堅扶貧，我省選派駐村第一書(shū)記與干部駐村、大學(xué)生當“村官”等形式相結合，為農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提供了人才資源。
二、民富村強作風(fēng)變樣成效顯著(zhù)
我省選派優(yōu)秀干部任駐村第一書(shū)記，使軟、窮、亂村發(fā)生了根本性的變化，鞏固了基層政權、提高了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，發(fā)展了農村經(jīng)濟、提高了農民生活水平，轉變了干部作風(fēng)、密切了干群關(guān)系。
脫貧致富步伐加快。選派駐村第一書(shū)記促進(jìn)了中央和省委精準扶貧、富民強村的戰略部署在我省農村得到有效落實(shí)，一大批貧困村摘掉了長(cháng)期貧困落后的帽子。據統計，2016年至2016年，僅省直派出的第一書(shū)記就為派駐村引進(jìn)資金2.5億多元，引進(jìn)項目138個(gè);成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社104個(gè)，培養種植養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)1226戶(hù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物2.3萬(wàn)畝、水產(chǎn)養殖4618畝;改造農田水利設施245個(gè)，打機井980眼，有力推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民致富。
基層基礎更加牢固。第一書(shū)記所駐的組織軟弱渙散村、管理混亂村得到有效治理，健全了村“兩委”班子，培養了黨員骨干，發(fā)展了新黨員，使黨組織建設步入了正常軌道，煥發(fā)了勃勃生機。截至目前，在全省派駐的2998個(gè)軟弱渙散村中，有2593個(gè)得到轉化提升;先后有944個(gè)派駐村黨支部被省、市、縣評為先進(jìn)基層黨組織。
干群關(guān)系日益密切。駐村第一書(shū)記與農民群眾同吃同住同勞動(dòng)，為困難群眾排憂(yōu)解難，維護群眾合法權益，打通了各級黨政機關(guān)和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。一是樹(shù)立了親民愛(ài)民的良好形象。南陽(yáng)市內鄉縣農業(yè)局駐內鄉縣瓦亭鎮龐集村原駐村黨支部書(shū)記周建奎，將一個(gè)人均收入不足千元、村集體債務(wù)40多萬(wàn)元的省級貧困村變?yōu)槿h先進(jìn)村，帶領(lǐng)群眾建起了130個(gè)沼氣池，爭取項目資金400多萬(wàn)元，建起了1600畝煙葉基地和千畝薄殼核桃基地和千畝小麥良種基地，修路、建校、通自來(lái)水、建養老院、資助貧困生、建便民超市。群眾說(shuō)：“原以為他只是來(lái)鍍金，沒(méi)想到干得比我們還實(shí)在�！痹诼�(lián)系項目途中他不幸遭遇車(chē)禍，以身殉職，年僅40歲。二是弘揚了為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。駐村第一書(shū)記嚴于修身，心系群眾，踏實(shí)苦干，用一點(diǎn)一滴、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)服務(wù)群眾。群眾普遍反映：第一書(shū)記不花村里一分錢(qián)、不吃群眾一頓飯，丟家舍業(yè)，一心一意為群眾辦好事，是真正的共產(chǎn)黨員。根據省駐村辦的問(wèn)卷調查，群眾對選派第一書(shū)記工作的滿(mǎn)意度和支持率都在98%以上。
基層治理明顯改善。駐村第一書(shū)記促進(jìn)了基層民主科學(xué)決策機制得到落實(shí)，“四議兩公開(kāi)”工作法落地生根，村務(wù)管理實(shí)現了制度化、規范化，群眾參政議政的積極性明顯提高。通過(guò)堅持“德治”“法治”兩手抓，弘揚了文明新風(fēng)，提高了村干部依法辦事能力，暢通了群眾合理表達訴求的渠道。省衛計委、省交通廳等部門(mén)連續2016年選派8批優(yōu)秀干部到艾滋病重點(diǎn)幫扶村駐村或任第一書(shū)記，經(jīng)過(guò)持續艱辛努力，使幫扶村從疫情嚴重、經(jīng)濟貧困、人心渙散轉變成為救治救助規范、基礎設施完善、發(fā)展勢頭良好、群眾情緒穩定的和諧村。目前，全省派駐村中已有1150個(gè)村務(wù)管理混亂村實(shí)現由亂到治，占派駐混亂村總數的90%。
干部素質(zhì)顯著(zhù)提升。第一書(shū)記在駐村實(shí)踐中，加深了對國情、省情和基層情況的了解，使機關(guān)工作與基層工作更加緊密地結合起來(lái)，提高了服務(wù)決策的能力和水平;加強了黨性修養，鍛煉了意志品質(zhì)、砥礪了思想作風(fēng);提高了帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力，歷練了膽識、增長(cháng)了才干。
三、思考與建議
一是繼續把選派村第一書(shū)記放在重要位置。目前我省有53個(gè)貧困縣，8102個(gè)貧困村，近580萬(wàn)農村貧困人口。到2020年，如期全面建成小康社會(huì )，扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，我省還有4736個(gè)黨組織軟弱渙散村、105個(gè)幫扶重點(diǎn)村。要實(shí)現治軟、治窮、治亂目標，各級黨委、政府就必須高度重視選派村第一書(shū)記工作，加強領(lǐng)導，周密部署，向“軟、亂、窮”村全部選派第一書(shū)記，充分發(fā)揮第一書(shū)記模范帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用，深化運用“六步工作法”，區分“軟、亂、窮”不同情況，集中開(kāi)展整頓工作。同時(shí)，積極探索構建鞏固先進(jìn)、整頓后進(jìn)、提升“大多數”的長(cháng)效機制。
二是嚴格選派作風(fēng)好、忠誠干凈擔當的干部。要把好村第一書(shū)記選派關(guān)，優(yōu)先從政治素質(zhì)好，熱愛(ài)農村工作，有較強工作能力，有兩年以上工作經(jīng)歷、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻的干部，主要從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導崗位上調整下來(lái)、尚未退休的干部中選派，有農村工作經(jīng)驗或涉農方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的優(yōu)先。要把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。要緊貼農村需求，做到按需對接、分類(lèi)幫扶，組織部門(mén)先行考察確定黨組織軟弱渙散村、經(jīng)濟落后貧困村、村務(wù)管理混亂村類(lèi)型，以提高幫扶的精準性。結合選派干部自身特點(diǎn)和派出單位職能優(yōu)勢,因村派人、因人定村,既利用選派單位業(yè)務(wù)職能、充分發(fā)揮選派干部特長(cháng)，又為所駐村提供更貼切、更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
三是完善第一書(shū)記工作推進(jìn)和保障機制。努力做到使選派的干部“下得去、待得住、干得好”。完善培訓和傳幫帶機制。各級黨委、有關(guān)部門(mén)和派出單位要加強對第一書(shū)記的培訓，搞好傳幫帶，開(kāi)展崗前培訓，舉辦“三農”、基層黨建、法律、基層治理等專(zhuān)題培訓，請基層領(lǐng)導、專(zhuān)家、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記傳授知識和工作經(jīng)驗，加強思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)跟蹤指導，幫助破解基層疑難問(wèn)題。完善服務(wù)保障機制。各級黨委、政府及組織、財政、科技、農業(yè)等部門(mén)特別是派出單位，要完善服務(wù)保障措施，搞好經(jīng)費保障，讓第一書(shū)記“有錢(qián)辦事”，劃撥專(zhuān)項駐村工作經(jīng)費，幫助解決資金短缺等問(wèn)題�？砂呀陙�(lái)好的措施、辦法通過(guò)政策固定下來(lái)，由省市財政出一部分資金，重點(diǎn)用于幫扶村基礎設施建設。進(jìn)一步加大各部門(mén)幫扶工作隊的統籌協(xié)調力度，變“單打獨斗”為“團隊協(xié)同”，把新農村建設、農村基礎設施建設等方面的項目集中使用，向幫扶村傾斜。派出單位要做好堅強后盾，建立與所駐村黨支部聯(lián)建幫扶長(cháng)效機制，為第一書(shū)記施展才能提供有力保障。完善考評獎懲機制。完善考評體系，采取個(gè)人述職基礎上的上級組織評價(jià)和群眾評議相結合的辦法，對第一書(shū)記實(shí)行年度考核和任期考察，獎優(yōu)罰劣。對優(yōu)秀駐村第一書(shū)記實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即同等條件下，第一書(shū)記在晉職晉級、職稱(chēng)評定、評先評優(yōu)、提拔使用方面優(yōu)先。完善監督檢查機制。各級黨委及組織、紀檢等部門(mén)和派出單位要加強管理監督，將駐村第一書(shū)記工作情況列入所在鄉鎮(街道)黨建工作監督檢查范圍和縣(市、區)委巡察工作范圍。
四是認真總結推廣我省選派村第一書(shū)記的好經(jīng)驗好做法好典型。分級組織召開(kāi)省市縣三級駐村第一書(shū)記經(jīng)驗交流會(huì )，篩選省市縣三級選派駐村第一書(shū)記工作的成功經(jīng)驗。運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳推廣駐村第一書(shū)記的好經(jīng)驗好做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)人物的感人事跡，弘揚忠誠奉獻、為民務(wù)實(shí)、敢于擔當、忍辱負重、清正廉潔的第一書(shū)記精神，凝聚扎根基層正能量，讓富民強村的“領(lǐng)頭雁”在遼闊中原展翅翱翔。
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