農村婦女土地權益保障的調研報告
在我國農村，土地作為農民最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有十分重要的意義。特別是對于處于弱勢群體的廣大農村婦女來(lái)講，土地更是其保障家庭地位和生活的基礎。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，農村婦女地位已經(jīng)得到了很大的提升，最根本的體現就是享有與男性同等的地位和權力。但由于歷史和社會(huì )的原因，農村婦女權益遭受損害的情況時(shí)有發(fā)生，這使得婦女在利益分配中處于弱勢地位。為更好地保護好她們的權益，維護社會(huì )的和諧穩定，婦聯(lián)特組織進(jìn)行本次調研活動(dòng)，調研對象是市和縣兩個(gè)地方的婦女土地權益工作情況�，F將本次調研做如下匯報：
一、基層維護農村婦女土地權益的主要做法
(一)以法律來(lái)維護廣大婦女的權益
縣人大內司工委根據永豐村林改的工作經(jīng)驗和近年處理相關(guān)信訪(fǎng)案件的體會(huì )，向縣委、政府提出《關(guān)于農村外嫁女土地承包款分配的處理建議》，。此建議得到省、市人大領(lǐng)導的高度肯定，該縣法院、紀律、信訪(fǎng)局均借鑒此意見(jiàn)處理相關(guān)的土地糾紛案件。2014年，該縣法院受理的縣組村民訴被告縣村民小組土地補償款分配糾紛一案。因原告是外嫁女，失去了本村民小組成員資格，無(wú)權參與本組集體財產(chǎn)的分配。最終，縣法院依法宣判原告在被告處獲得本組其它村民平等分配土地安置補償費的權利，依法維護了農村婦女的土地權益。
(二)積極宣傳，加大普法力度
廣大農民群眾普遍文化水平都很低，加上受封建思想和村規民約的影響，使婦女地位沒(méi)有得到真正意義的提升。因此，縣婦聯(lián)、縣司法局等相關(guān)部門(mén)，從普法宣傳入手，以節假日為契機，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在街道醒目位置設立法律咨詢(xún)臺，開(kāi)展《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等保護婦女的普法宣傳。三年來(lái)，向農民發(fā)放各種法律知識宣傳單15000份，發(fā)放《江西省實(shí)施<婦女權益保障法>辦法》宣傳手冊10000冊；解答婦女咨詢(xún)問(wèn)題300余人次。另外，還積極加強基層婦聯(lián)隊伍建設，提升農村婦女干部的法律素養和依法行政能力。
(三)肅清信訪(fǎng)渠道，會(huì )同執法部門(mén)切實(shí)維護婦女權益
縣婦聯(lián)不斷完善信訪(fǎng)機制，堅持認真處理每一事件，保持訪(fǎng)結率100%。并加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，并會(huì )同執法部門(mén)，切實(shí)維護廣大農村婦女在土地方面的合法權益。三年來(lái)，全縣各級婦女組織共接待涉及農村婦女土地權益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件17件，其中重復上訪(fǎng)2批4人，占信訪(fǎng)總量197件的8.6%。2014年開(kāi)設了12338免費維權熱線(xiàn)，至目前共接聽(tīng)電話(huà)咨詢(xún)、來(lái)訪(fǎng)35件次，其中解答維護農村婦女土地承包權益6件次。
二、當前存在的主要問(wèn)題
(一)村規民約監管存在盲點(diǎn)
自《村民委員會(huì )組織法》頒布后，農村過(guò)分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”進(jìn)行。雖然《憲法》、《婦女權益保障法》都對婦女合法權益有明文規定，但農村大部分仍以《村民委員會(huì )組織法》為由，侵害或剝奪外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益。具體表現在以下三方面：
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到落實(shí)。農村婦女離婚后，土地往往依附于前夫，無(wú)法單獨分離出來(lái)；若將戶(hù)口回遷到娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地因沒(méi)調整土地而無(wú)法落實(shí)其承包土地。
2、征地補償款分配權得不到保障。在分配土地征用補償金時(shí)，政府雖明確要求男女平等，但在實(shí)際操作中，部分村歧視離婚婦女，不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金。
3、宅基地分配權基本缺失。在城鄉結合部，宅基地是一項重要的福利，有很大的經(jīng)濟利益。部分村在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習俗，采取男女雙重政策。比如，有些村規定男子成年或結婚后可單獨立戶(hù)批一間宅基地，而戶(hù)口仍在本村的離婚婦女包括孩子2人也不能單獨立戶(hù)批房，只能計入娘家或夫家大戶(hù)人口。如梅林鎮譚城婦女熊某，離婚時(shí)兒子判給她，原有房屋歸前夫，前夫也未再婚，3人只能享受1間宅基地。因此，村里不同意給熊某再安排宅基地，導致其無(wú)房可住。
(二)重男輕女封建思想仍有殘余
農村對婦女土地權益的侵害除了經(jīng)濟利益上的糾葛外，主要原因還是重男輕女的思想嚴重。一方面受“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀(guān)念的影響，認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的.子女更沒(méi)有理由享受土地和經(jīng)濟利益。另一方面女性往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不再享有娘家的權利，包括土地權益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。
(三)救濟手段缺乏得力措施
救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當婦女土地權益受侵害時(shí)，村干部對村民的意見(jiàn)無(wú)力反對。找鎮政府或街道，則被告知土地是村里，要自行管理。找到婦聯(lián)，則因缺少相應的執法權限，而無(wú)法幫助。最終找法院協(xié)調，但由于我國相關(guān)法律對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)瑢е屡袥Q時(shí)彈性很大。即便婦女勝訴，執行起來(lái)也十分困難。
三、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的對策和建議
目前，農村婦女土地權益之爭，已不單單是婦女權益的問(wèn)題，它涉及到一系列更深層的問(wèn)題，如戶(hù)籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農民內部的利益分配等。在現有的社會(huì )保障制度及集體經(jīng)濟發(fā)展水平下，要切實(shí)維護到農村婦女的土地權益需要法律、政策的制度性保護，也需要各級政府及部門(mén)的積極介入和有效救助和監督�，F根據我市的具體情況，提出以下建議：
(一)加大普法工作力度
要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類(lèi)干部培訓、黨校培訓中開(kāi)設馬克思主義婦女觀(guān)及男女平基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，通過(guò)報紙、廣播、墻報和文藝進(jìn)村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規的學(xué)習宣傳。村級領(lǐng)導班子應在制定村規民約前向村民講解依法建章違約的重要性和相關(guān)法律法規等條文�；鶎計D女組織要發(fā)動(dòng)婦女積極參與學(xué)習和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實(shí)現。
(二)進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文
在原有的保障婦女權益的法律基礎上，盡快研究出臺新時(shí)期農村土地承包權及土地補償和村級集體福利分配的實(shí)施細則，出臺有關(guān)農村婦女土地權益保障的規范性文件，對農村婦女特別是“農嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進(jìn)行明確規定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶(hù)籍、居住地選擇權及相應的土地權益。
(三)強化行政司法救濟手段
婦女土地權益得不到落實(shí)，歸根結底是有法不依、執法不嚴問(wèn)題，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門(mén)的參與配合起著(zhù)相輔相成的作用。首先應建立一套政府主導、社會(huì )相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機制。其次，要拓寬婦女維權工作渠道，借助民主參與的渠道，向提交議案、提案，爭取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農村婦女權益保護中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。人民法院應善于從法律基本原則精神，加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究，能動(dòng)執法，積極化解矛盾，保護農村婦女的土地承包權、集體經(jīng)濟利益分配權和其他財產(chǎn)權利，構筑婦女維權的最后一道防線(xiàn)。
(四)加強對村規民約的審查和監督
明確各級政府部門(mén)責任，建立執法監督制度，加強國家法律對村規民約的指導和規范，建立完善對村規民約的審查和監督制度，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。
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