關(guān)于社會(huì )管理創(chuàng )新的調研報告
市委宣傳部等同志承擔的“十二五”發(fā)展省市協(xié)作研究專(zhuān)項計劃“社會(huì )管理創(chuàng )新研究”，對社會(huì )管理進(jìn)行了調查研究，分析了現狀和存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強社會(huì )管理創(chuàng )新的對策建議。
近年來(lái)，市把社會(huì )管理創(chuàng )新納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，作為黨委政府的一項重要工作內容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。一是建立社會(huì )管理創(chuàng )新機制，開(kāi)展“領(lǐng)導大接訪(fǎng)、部門(mén)大下訪(fǎng)、矛盾大調處”三大活動(dòng)，“千村萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪(fǎng)維穩聯(lián)席會(huì )議等；二是落實(shí)社會(huì )管理創(chuàng )新措施，市縣鄉村定期開(kāi)展排查梳理活動(dòng)，組織開(kāi)展積案清理專(zhuān)項行動(dòng)，全面推行領(lǐng)導包案制度，做到“案結事了人和”；三是搭建社會(huì )管理創(chuàng )新載體，加強鄉鎮（街道）政法綜治中心建設，深入開(kāi)展“五星級”村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”綜合整治，強化村（社區）“兩室一辦”建設，全面落實(shí)治安中心戶(hù)長(cháng)制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)上述社會(huì )管理創(chuàng )新，促進(jìn)了全市社會(huì )穩定，近幾年全國、全省“兩會(huì )”期間，實(shí)現了進(jìn)京集訪(fǎng)、進(jìn)京非訪(fǎng)、進(jìn)京重復訪(fǎng)三個(gè)“零登記”，治安形勢明顯好轉，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。
市社會(huì )管理創(chuàng )新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比，還是存在一些不足問(wèn)題，主要是三方面問(wèn)題：一是社會(huì )管理創(chuàng )新理念落后。少數干部思想認識滯后，認為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會(huì )管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現象仍較普遍，少數部門(mén)單位制訂出臺措施，重點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現與社會(huì )管理創(chuàng )新要求不符的“強制型管理”、“高壓型管理”。二是社會(huì )管理創(chuàng )新機制僵化。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農村人口涌入城鎮，對工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫療衛生、社會(huì )保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求；工業(yè)園區、城中村、拆遷安置區規模不斷增大，新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì )呈現出多元化發(fā)展趨勢，但社會(huì )管理創(chuàng )新機制沒(méi)有建立，基層基礎管理薄弱，出現許多管不住、管不到、管不了、管不好的現象。三是社會(huì )管理創(chuàng )新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )形勢，少數干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會(huì )處置矛盾，滿(mǎn)足于用老經(jīng)驗、老辦法應付問(wèn)題，遇事想當然，導致問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越積越大。
社會(huì )管理創(chuàng )新要抓好以下四方面工作：
1、樹(shù)立正確的社會(huì )管理創(chuàng )新理念。促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，要樹(shù)立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導社會(huì )管理創(chuàng )新工作。要樹(shù)立以人為本理念，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì )生活中切實(shí)感受社會(huì )公平有序、自身權益得到保障、心情自由舒暢，自覺(jué)去維護社會(huì )的穩定。要破除“官”管“民”陳舊觀(guān)念，確保人民群眾在社會(huì )管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著(zhù)重考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權益、多“讓民作主”，少出現“為民作主”、“替民作主”、“強制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。
2、明確社會(huì )管理創(chuàng )新的目標任務(wù)。只有明確社會(huì )管理創(chuàng )新的目標任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會(huì )管理創(chuàng )新的具體工作。社會(huì )管理創(chuàng )新是要最大限度激發(fā)社會(huì )活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；著(zhù)眼于促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，提高社會(huì )文明水平，把維護社會(huì )秩序穩定同激發(fā)社會(huì )活力有機地結合起來(lái)，努力營(yíng)造既安定有序又充滿(mǎn)活力的良好局面；而不是要不惜一切代價(jià)、不計一切后果來(lái)維持社會(huì )穩定，更不是要把人管死，把社會(huì )管成一潭死水。明確了社會(huì )管理創(chuàng )新的目標任務(wù)，我們在出臺措施、開(kāi)展實(shí)際工作中，必須毫不動(dòng)搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，調動(dòng)社會(huì )一切積極因素，凝聚全社會(huì )的智慧和力量，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，形成全社會(huì )共同參與的協(xié)同治理格局，促進(jìn)社會(huì )步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。
3、深化社會(huì )管理創(chuàng )新的機制與手段。深化社會(huì )管理創(chuàng )新機制，要健全、完善、規范相關(guān)法規和制度，解決好權、責、利的'統一，切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù)，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著(zhù)力提升管理和服務(wù)水平，強化社會(huì )公共事務(wù)的管理，有效調處社會(huì )矛盾，維護各方各類(lèi)群體的合法權益。要抓好基層基礎工作，加強社區（村）服務(wù)，強化居（村）民自治，營(yíng)造寬容關(guān)愛(ài)的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )，主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò )、唱響主旋律，引導行業(yè)自律，加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測，使網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )沿著(zhù)理智、建設性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì )組織管理，充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用，服務(wù)和推動(dòng)地區社會(huì )經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
4、創(chuàng )新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì )管理創(chuàng )新的一項主要工作，要掌握可能影響社會(huì )穩定的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取措施，依法妥善處理，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會(huì )穩定的苗頭和隱患，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據社會(huì )公平正義觀(guān)念和法律原則大力開(kāi)展矛盾糾紛調解工作，做到息訴止爭，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類(lèi)事件，最大限度地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。要從源頭上消除引起上訪(fǎng)的因素，切實(shí)做到“上訪(fǎng)不擴大、矛盾不激化、問(wèn)題不上交”；下大氣力解決上訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題，對于多年、多次申訴的上訪(fǎng)老戶(hù)情況進(jìn)行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖；確屬無(wú)理申訴的，要依照政策和有關(guān)規定，切實(shí)做好息訪(fǎng)工作。
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