關(guān)于地區社會(huì )福利設施建設的調研報告
近年來(lái)，XX區各級民政部門(mén)認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立民政為民理念，切實(shí)把加強民政基礎設施建設作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的基礎工程來(lái)抓，積極籌措資金，認真組織施工，初步建成了一批貼近基層、服務(wù)大眾的公益設施，有效地提升了民政公共服務(wù)能力，取得了明顯的社會(huì )效益。20**年以來(lái)，投入項目建設資金6160萬(wàn)元，新建兒童福利院7所、社會(huì )福利院7所、社會(huì )福利中心4所，床位550張，入住老年人230人，老年活動(dòng)中心3所，老年公寓 1所，非穆斯林殯儀館7所，穆斯林殯儀館5所。
一、社會(huì )福利設施建設基本情況
（一）科學(xué)規劃，合理布局。近年來(lái)，我們以“因地制宜、合理布局、資金捆綁、重點(diǎn)建設”為原則，要求縣（市）城區項目整合成“三院合一”或“多院合一”項目，投資規模在1000萬(wàn)元左右，這樣做即不影響城市規劃，又減少了管理成本。在統籌規劃建設鄉（鎮）農村敬老院時(shí)，要求打破鄉（鎮）之間的行政界線(xiàn)，幾個(gè)鄰近鄉（鎮）可集中建設一所投資規模在200萬(wàn)元左右，占地面積不少于50畝，為今后發(fā)展庭院經(jīng)濟打好基礎。同時(shí)，認真做好地區民政事業(yè)社會(huì )福利項目長(cháng)遠規劃，編制完成了《XX區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，科學(xué)合理的提出了三年來(lái)地區民政重點(diǎn)建設項目，為上級領(lǐng)導決策民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了準確依據。并按照自治區民政廳的要求，及時(shí)編制和上報相應的項目可行性報告書(shū)，得到自治區民政廳領(lǐng)導的大力支持，及早了解、評估和安排地區對應的社會(huì )福利項目，每年相應下達投資項目。這些措施，有效地解決了地區長(cháng)期以來(lái)城鄉社會(huì )福利發(fā)展水平差別大，城鎮養老、兒童福利事業(yè)發(fā)展單一、覆蓋面小和服務(wù)成本高等問(wèn)題，基本形成了有敬老院、養老院、社會(huì )福利院等社會(huì )福利機構發(fā)展新格局。
（二）多方籌措，加大投入。近幾年來(lái)，我們結合“民政事業(yè)發(fā)展，社會(huì )福利項目建設先行”的發(fā)展思路，堅持多渠道籌措資金，加大對民政基礎設施建設的投入。一是積極爭取上級民政部門(mén)的資金支持，大力發(fā)展民政基礎設施建設；二是把握中央、自治區的有關(guān)政策，搶抓機遇，加大福利彩票發(fā)行力度，積極籌措福利彩票公益金，解決民政基礎設施建設資金嚴重不足的問(wèn)題；三是加強與國家民政部、部分�。ㄊ校﹨^和援疆省市民政部門(mén)間的溝通聯(lián)系，積極爭取對XX區民政工作的支持，確保了民政基礎設施建設持續健康發(fā)展。
（三）健全制度，規范管理。在社會(huì )福利項目建設過(guò)程中，把項目建設管理作為一項基礎性工作來(lái)抓。一是切實(shí)加強對地區民政事業(yè)基本建設項目的管理，進(jìn)一步規范項目建設程序和建設行為，全面提高項目決策水平、工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)民政事業(yè)健康有序發(fā)展，依據國家、自治區和地區固定資產(chǎn)投資和基本項目管理有關(guān)規定，結合地區民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定實(shí)施了《XX區民政事業(yè)基本建設項目管理辦法》。二是為確保地區社會(huì )福利項目建設的順利開(kāi)展，保質(zhì)保量地按期完成社會(huì )福利項目建設任務(wù)，成立了以民政牽頭，財政、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)（單位）參與的地區社會(huì )福利項目建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組對地、縣（市） 社會(huì )福利項目實(shí)施全程（包括項目建設立項、招投標、施工監督、竣工驗收等各環(huán)節）監管。三是合理進(jìn)行職能分工。對社會(huì )福利基礎設施建設管理實(shí)行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實(shí)施的管理體制。每年初，地區民政局根據國家和上級民政部門(mén)的政策引導方向建設投資計劃總體方案、立項原則和要求，編制《XX區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，并及時(shí)上報自治區民政廳相關(guān)處（室）。對民政事業(yè)基本項目建設的具體實(shí)施，由地區民政局根據各縣（市）的具體情況（包括供養人數、建設用地、政府支持力度、資金到位情況等）統一安排。四是按照階段分工、權責一致、相互銜接、互相監督的原則。第一階段由地區民政局相關(guān)科（室）和各縣（市）民政局負責，根據自治區民政廳提出的民政事業(yè)項目建設重點(diǎn)、立項原則及前期工作計劃要求和對項目申報工作的布置，提出項目建設的目標任務(wù)、主要內容、區域布局、技術(shù)規范等意見(jiàn)，報送地區民政局研究確定。第二階段由地區民政局負責或協(xié)調各縣（市）民政局編制項目建議書(shū)、可行性研究報告，根據各縣（市）基本建設實(shí)際需要編制項目建設規劃并逐步實(shí)施。第三階段由地、縣（市）民政事業(yè)基本項目規劃、財政配套資金（總造價(jià)的20%）承諾函、施工效果圖須提交地區民政局，由地區社會(huì )福利項目建設領(lǐng)導小組審定后方可實(shí)施。第四階段由地區民政局負責建設項目的總體監督檢查工作，會(huì )同地區發(fā)改委、地區財政局等相關(guān)部門(mén)組織重點(diǎn)建設的監督檢查。第五階段由地區社會(huì )福利項目建設領(lǐng)導小組負責組織對項目的竣工驗收，協(xié)助自治區民政廳、自治區發(fā)改委以及自治區財政廳對重大項目進(jìn)行竣工驗收，有關(guān)縣（市）民政局及行業(yè)主管部門(mén)配合開(kāi)展驗收工作。
（四）強化監督，確保質(zhì)效。加強對建設項目的審計監督，嚴格建設項目開(kāi)工審計和竣工決算審計制度，對重點(diǎn)建設項目還要定期做好工程中期審計、年度審計、或全過(guò)程跟蹤審計，防止建設資金損失浪費。對資金不到位、來(lái)源不正當、擠占挪用、損失浪費等問(wèn)題，查清責任，嚴肅處理。對出現質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患、缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款，并核減本單位下一年度投資，停止安排新上項目。建立重大項目違規問(wèn)題舉報制度。投資在50萬(wàn)元以上的民政事業(yè)基礎設施工程的建設現場(chǎng)，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名掛牌予以公布，自覺(jué)接受社會(huì )監督。地區民政局設立舉報電話(huà)，讓公眾對項目建設過(guò)程中的各種違規問(wèn)題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并獎勵舉報有功人員，及時(shí)查處項目建設過(guò)程中的各種違規問(wèn)題。地區民政局會(huì )同發(fā)改委、財政、紀檢、審計、安全監察等部門(mén)定期或不定期對民政事業(yè)建設項目進(jìn)行檢查，凡發(fā)現年度投資計劃執行不力，建設項目不履行基本建設程序，擅自變更建設性質(zhì)、內容和投資規模，擠占挪用建設項目資金或不落實(shí)配套資金，以及其他查證有嚴重問(wèn)題的建設項目，將停止撥款，問(wèn)題嚴重的追繳（或在下一年度計劃中扣回）已撥款項，并在下一年度計劃中停止安排該單位和該縣（市）項目。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，地區的社會(huì )福利項目建設取得了長(cháng)足進(jìn)展，但與先進(jìn)地州（市）相比，我們在社會(huì )福利基礎設施建設中還存在一些不足。一是個(gè)別基層民政部門(mén)對民政基礎設施建設重視不夠，對民政基礎設施的家底不清、情況不明，對推進(jìn)項目建設缺乏主動(dòng)性，存在“等、要、靠”的思想。二是民政基礎設施的'規模較小，由于受地方經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素的影響，使民政基礎設施建設普遍簡(jiǎn)陋、設備不全、檔次偏低、規模效益不明顯，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾特別是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的社會(huì )福利需求。三是民政基礎設施建設資金投入渠道單一、社會(huì )程度不高，社會(huì )投入的機制尚未建立。這些問(wèn)題嚴重影響了民政部門(mén)的形象，制約了民政基礎設施建設的健康發(fā)展。四是地方保護主義思想較為嚴重，招投標過(guò)程監管難度過(guò)大。對此，我們必須認真加以解決。
三、今后的工作方向
在今后的工作中，我們將按照自治區民政會(huì )議的安排部署，依托國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，重點(diǎn)抓好一下幾方面的工作。一是切實(shí)加強對民政基礎項目建設的領(lǐng)導，健全工作機制，有計劃、有重點(diǎn)、有創(chuàng )新、科學(xué)合理地推進(jìn)地區民政項目建設。二是扎實(shí)做好項目前期工作。進(jìn)一步做好項目立項、論證工作，科學(xué)合理的做好項目的申報工作。三是加快推進(jìn)在建民政項目建設步伐。按照開(kāi)工建設一批、建成投入使用一批的原則，加快項目推進(jìn)步伐。四是積極籌措資金。積極爭取地方財政的支持，加大對民政基礎設施的投入。同時(shí)，加大福利彩票的發(fā)行力度，募集更多的項目建設資金。四是建議自治區民政廳授權地州（市）民政局對民政項目實(shí)施全程監管，確保把民政基礎設施項目建設成為“優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽(yáng)光工程”。
【關(guān)于地區社會(huì )福利設施建設的調研報告】相關(guān)文章：
農村基礎設施建設調研報告03-05
旅游地區調研報告12-26
關(guān)于我市設施農業(yè)發(fā)展情況的調研報告07-27
關(guān)于項目建設情況的調研報告12-04
學(xué)校建設的調研報告06-20
鄉村建設調研報告12-06
配送中心的設施建設11-10